一座座現代化標準廠房的物流園。 徐報融媒記者 孫井賢 攝
◎徐報融媒記者 曲美慧 李寧
鍾吾，一座建成於2700多年前的古城。乾隆六巡江南、三過此處，在馬陵山留下了“第一江山”的千古讚譽。
北望泰山之險峻，南有江南之秀麗，乾隆為何獨獨將這樣的讚美留給了鍾吾？
這一穿越千年的歷史之謎，在今日鍾吾盛地——新沂找到了答案。歷經30年撤縣建市發展，瞄準“兩城一地”戰略目標，新沂經歷了轉型發展的產業涅槃，錘鍊出擔當實幹的過硬作風，推動改革開放的優勢再造，綜合實力實現了跨越式發展。在全國百強縣的“英雄榜”上，新沂的排名從2014年的73位，到2016年的64位，再到2019年的58位，一步一個腳印，劃出了一道精彩的上揚線。
沭水之濱，一座充滿潛力的“未來之城”已然崛起。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，市委書記高山用4個關鍵詞勾勒出了新沂高質量發展的嶄新藍圖——轉型出關，生態宜居，開放樞紐，善治樣本。
是這片土地獨有的宏大氣度與曠遠視野，讓它贏得了“第一江山”的美譽。未來，這裡還將演繹怎樣的精彩？
■轉型出關 留給未來一個動力澎湃的新沂
30年，在歷史長河中，不過滄海一粟、白駒過隙。
但對於1616平方公里的新沂而言，卻意味著鳳凰涅槃、改天換地。
化工產業曾是新沂的傳統優勢產業，全年應稅銷售曾佔全市比重30%。然而，經濟快速發展的同時，環境之痛也讓新沂人付出了沉重代價。轉型升級迫在眉睫。
吃夠了環境汙染苦頭的新沂人，這一次下了狠心——投資近20億元，依法關停取締34家化工企業，搬遷2243戶居民，建立安全環保在線監測和重大危險源數據庫，成功處置27家“殭屍企業”及“半拉子”工程；工業技改投入持續加大，滾動實施78項、總投資360億元工業技改項目……這一組組數據的背後，折射出的是一次次逆行擔當、勇闖難關的艱辛歷程，彰顯出的是新沂人骨子裡的闖勁和幹勁。
江蘇新河農用化工有限公司成立至今25年，幾乎見證了新沂化工產業轉型升級的每一步。這家世界上最大的百菌清原藥生產企業，產量佔到了世界總產量的一半，但當年瀰漫在工廠周圍數公里的刺鼻氣味，也讓新沂人對這家農化企業唯恐避之不及。
今天，走入新河公司的廠房，再也聞不到任何刺激性氣味。“2017年退城入園之後，我們的產量從500噸升級到3萬噸，但工人數量卻沒有增加，安全生產和環保效能更是大幅提升，這主要得益於不斷升級的自動化和標準化生產。”望著面前佔地150多畝的一片空曠土地，總經理禚文峰介紹，“下一步集團將在這裡投資10個億用於產業鏈的延伸，我們將從單純的原藥生產拓展至製劑領域，同時實現智能化生產。”
“面對高質量發展新趨勢，我們更加清醒認識到，以透支環境資源為代價的傳統發展模式已經走到了盡頭。”新沂市委書記高山說，“唯有自覺匡正發展理念，轉變發展方式，創新發展模式，更加註重發展質效才能實現新沂永續健康發展。”
高山這樣解釋“轉型出關”的內涵——注重提升產業質態，引領產業邁向中高端，留給未來一個“動力澎湃”的新沂。
產業如何邁向中高端？重大項目建設無疑是“頂樑柱”。去年，新沂建成超200萬平方米標準廠房並投入使用，聖戈班鑄管、萬福陽智能數控裝備、銘宏生物大健康等一批超50億元的重大產業項目紛紛落地，這些 “大塊頭”成為新沂產業升級的“壓艙石”。
在高山看來，“產業是本，創新是魂，新沂能不能衝出轉型的關口，根本取決於發展動力轉換的速度。” 為此，新沂設立1000萬元科技創新創業種子基金，大力度扶持企業與高校、科研院所合作，建成省級以上科技研發機構59家，高新技術企業34家，高新技術產業佔規模以上工業總產值比重超過30%。
結構轉型的短期“陣痛”，換來的是高質量發展的長久“動能”。2019年，新沂實現地區生產總值680億元，全市新增規上工業企業突破60家，工業企業應稅銷售收入360億元，增長25%，極大提振了全市幹群的信心和底氣。
放眼未來，新沂市為“轉型出關”刻畫了清晰的雙軌路線圖——第一條軌道是聚焦人才與創新，加快掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批高水平新型研發機構、創新集聚平臺，不斷凸顯其區域性科創中心地位。第二條軌道，則是突出產業先導性和支柱性，加快推進“兩城一地”建設，形成特色鮮明、集聚度高、競爭力強的優勢產業集群效應，構建起一個自主可控、安全高效、具有全省影響力的現代產業體系。
■生態宜居
留給未來一個近悅遠來的新沂
春風沉醉的夜晚，漫步沭河水畔，粼粼波光倒映出璀璨的城市夜景，驚豔了時光。
春秋時期，齊桓公曾避難沭河畔的莒國，管仲用“毋忘在莒”提醒齊桓公不忘根本，毋忘初衷。何為政治之初衷？千百年來，答案從未改變——為民謀利，造福百姓。
給百姓創造一個安居樂業的環境，就是最大的民生。
“做夢也沒想到能住上這麼寬敞的小洋樓！”4月24日，75歲的池有法帶記者參觀了他的新家，欣喜之情溢於言表。這棟雙層洋房總面積157平方米，帶有一個40平方米的庭院，陽光透過大片的落地玻璃窗照進屋裡，映得牆上那幅“家和萬事興”的十字繡更加鮮豔。
今年1月1日，瓦窯鎮大山村240多戶村民搬進位於柳集村的新型農村社區——富池家園。池有法是其中之一。漫步在彩磚鋪就的社區廣場上，大山村村幹部劉坤說：“集中居住後，我們利用新增復墾耕地和土地流轉新建800畝梨樹園，通過公共空間治理和村農業公司集體經營，村集體一年增收50萬元。”
人居環境整治和公共空間治理，成為過去兩年新沂農村問題的“當頭炮”。拆除違章搭建152萬平方米，清理出耕地4.5萬畝，植樹770萬株，完成綠化6萬畝，改廁3萬多戶，啟動建設44個新型農民集居區，1.2萬戶農民住房條件得到有效改善……一串串冷靜的數字背後，是一項項充滿溫度的為民舉措，是一張張幸福綻放的笑臉。
生態宜居，是新沂推進高質量發展的第二個關鍵詞。新沂人的夢想，是讓濱水生態園林城市的特質更加彰顯，讓農村環境更加美麗宜居，留給未來一個“近悅遠來”的新沂。
這個夢想，或許並不遙遠。伴隨著新沂第一座現代化雙層大橋——馬陵山路沭河大橋的建成通車，曾被沭河阻隔的東西兩岸，如今已被十餘座形態各異、風格獨特的橋樑串連成一片濱水景觀帶。短短13公里的城區沭河水道，基本實現了一公里一座橋，這不僅彰顯著新沂“因水而興、因橋而立”的城市個性，也見證著新沂加速向中等城市目標邁進的堅定步伐。
如今，漫步新沂市區，10公里“城市水環”及8平方公里“城市綠肺”，讓這座省級生態園林城市有著江南般的浪漫氣息；駱馬湖“退圩還湖”工程、治氣治水治土三大“攻堅戰”成效顯著；15萬平方米老舊小區實現華麗蝶變，越來越多的新沂人實現了“宜居夢”。
行盡新沂皆是景。堅持走生態宜居之路，讓新沂之美成為全省乃至全國的典範。去年，該市二級以上優良天數位居徐州第一位，棚改工作被省政府辦公廳督查激勵通報，新沂入選徐州唯一一家蘇北農房改造激勵支持縣。
山水如畫的新沂，還有著更高的生態追求：未來，新沂將進一步提升城市功能、品質能級，增強輻射帶動能力，推動環境保護、生態治理實現質的變化，加快鄉村振興步伐。農業強、農村美、農民富，是新沂人的鄉村振興之夢；天更藍、地更綠、水更清、城更靚，是新沂人不斷追求的生態夢想。
■開放樞紐
留給未來一個開放活力的新沂
風物長宜放眼量。鍾吾之地，自古便是交通要道，商賈雲集。進入新時代，歷史再一次垂青新沂——
作為新亞歐大陸橋東起第一座“橋頭堡”，徐連、京滬二線、合新3條高鐵在此交會，公、鐵、水、空、管等各種運輸方式無縫對接，新沂成為全國縣域首屈一指的區域性交通樞紐。
近年來，隨著高鐵南站綜合客運樞紐、高鐵商務區等重大基礎設施項目的加快建設，保稅物流中心、出口加工貿易區、新沂港、通用機場等優質平臺的建成運營，不僅改寫著新沂的發展歷史、推動新沂開啟屬於自己的“高鐵時代”，更為其全面融入長三角“2小時經濟圈” 開闢了廣闊空間，注入了強勁動力。
這一趨勢和前景，讓高山對新沂的發展有了更多思考。他認為，新沂最大的發展資源和優勢在於“區位”，最大的發展空間和潛力在於“樞紐”。“小縣城、大樞紐”，既是他對新沂立體交通體系的高度概括，也是他對城市經濟發展潛力的生動描繪。
新沂也因此提出了第三個發展關鍵詞——開放樞紐。其目標在於，構建雙向開放新優勢，打造全國縣域樞紐經濟發展先行區，留給未來一個“開放活力”的新沂。
如何推進開放樞紐？高山的思路很明確：“我們將全力推進樞紐、物流、產業三大優勢有效轉換，以樞紐優勢催生物流優勢，以物流優勢加速產業集聚，促進產業與物流深度聯動、融合發展，叫響‘樞紐新沂、物流天下’品牌。”
目前，新沂已擁有800多家物流企業、1500餘戶物流個體戶，物流從業人員達到3萬餘人，國際物流龍頭企業DHL把新沂作為北亞物流中轉分撥中心，新沂的企業物流成本可比周邊地區低15%—20%。以新沂港為例，它每年可為新沂企業節約物流成本達3億元，隨著集裝箱業務的開通，這裡每年還將為臨沂的亞洲板材生產基地節約運費億元以上，新沂作為區域性物流高地的集聚效應進一步彰顯。
今後，圍繞打造“開放樞紐”的城市特質，新沂繪出了一幅更清晰的藍圖——加快推進國家級園區創建，提升開放平合集聚承載能力，推動樞紐、物流、產業三大優勢加快轉換，形成樞紐偏好型產業集群，努力打造全國一流的縣級綜合交通樞紐、淮海經濟區商貿物流副中心、沿東隴海經濟帶樞紐經濟發展高地。
■善治樣本
留給未來一個和諧有序的新沂
細微之處見風範。2019年，憑藉標準化精細管理的亮點特色，新沂城市管理經驗入選國家發改委《中小城市綜合改革試點經驗案例》，“新沂經驗”享譽全國。
新沂的城市管理有多精細？一個小例子可見一斑。
從2016年起，新沂開始對渣土運輸實行標準化管理，全市渣土運輸由新沂市環衛公司統一管理、運營，並交由7家渣土運輸公司具體承接業務，從根本上解決渣土車市場惡性競爭、多拉快跑的現象。所有渣土車輛和駕駛員均實行准入制度，渣土車行駛速度不得超過40公里每小時，監控平臺隨時對車輛運行狀態進行監控。
同時，新沂市嚴格規範施工現場作業及運輸車輛、線路、時間和渣土消納等系列標準，4年多來，新沂未發生過一起因渣土車違規引發的人員傷亡重大交通事故。渣土管理已成為新沂市城市管理的一張亮眼“名片”。
用工廠化的高標準來對待城市管理，主動給自己“找茬”，這份擔當背後，是主政者“善政為民”的初心與情懷。
正是因為這份為民初心，新沂提出了高質量發展的第四個關鍵詞——“善治樣本”。高山解釋，善治，就是要讓社會治理體系更加完善，社會治理能力顯著提升，留給未來一個“和諧有序”的新沂。
善治的第一步，是解決歷史遺留問題。高山介紹，社會矛盾積累時間長、牽扯點廣、影響面大，如果久拖不決，就會小事拖大、易事拖難，嚴重影響社會穩定。2017年以來，針對新沂突出的非法集資、問題小區、群體性信訪三大遺留問題，新沂市委、市政府不迴避、不推託，聚焦“事要解決”這一核心，以“解疙瘩”的方法一項一項化解，以“釘釘子”的精神一件一件攻克，不斷積小勝為大勝，困擾新沂多年的遺留問題最終實現了“清倉見底”。
截至目前，新沂市“遺留問題攻堅行動”已幫助1000多名債權人挽回經濟損失7.7億元，成功化解45件群體性信訪事項，20個小區遺留問題得到有效解決，10000多戶居民拿到了不動產權證書。新沂群眾信訪量大幅下降，信訪綜合考核位居徐州第一位。
善政莫大於惠民生。2017年以來，新沂市從政法幹警中選派461名優秀幹警擔任村級“法治書記”，進駐各村（社區）法律服務工作站，對接282個村2280個組890個重點戶，一對一提供法治服務。兩年多來，“法治書記”共入戶走訪22萬餘人次，排查突出治安問題123件，為困難群眾提供救助金65.6萬元。與此同時，新沂市刑事案件發案率持續下降，群眾滿意度達到98.5%。
著眼未來，新沂人進一步提出了“法治新沂建設取得新進展， 基層治理效能和服務水平不斷增強，公共安全體系更加健全，社會公平正義得到保障，社會誠信體系基本形成，社會文明程度持續提升”的善治途徑，城市管理的 “新沂模式”將綻放出更加璀璨的光芒。
轉型出關，大勢使然；生態宜居，民心所盼；開放樞紐，增創優勢；善治樣本，和諧穩定。這四大“關鍵詞”，是新沂面對高質量發展“時代命題”給出的堅定回答——
“這是我們推動中央決策部署落地的‘關鍵一招’，也是我們未來發展要打贏的‘主動仗’。”談及未來，高山充滿信心，“實踐證明，幹任何工作，解決任何問題，沒有什麼捷徑可走，唯有苦幹實幹加油幹，才能幹出一番新氣象、闖出一片新天地。”
闊斧改革30年，敢叫人間換天地。
鍾吾故地上，歷經千年滄桑，曾被乾隆譽為“第一江山”的800裡馬陵山，依然勢如駿馬，雄姿昂然。
浩蕩春風中，站在高質量發展的新賽道上，江蘇之北，沭水之濱，一座蓄勢騰飛的“未來之城”，正以實幹姿態引領一場蕩氣迴腸的時代鉅變。
