4月17日，在疫情防控工作向常態化轉變的背景下，為加快企業復工復產，北京市在此前“支持中小微企業16條”的基礎上，發佈《進一步支持中小微企業應對疫情影響保持平穩發展若干措施》（以下簡稱《措施》）。
《措施》在延長租金減免政策實施時限、強化對中小微企業金融支持、鼓勵發展供應鏈金融、支持科技型中小微企業發展等9個方面精準幫扶北京市中小微企業應對疫情影響、渡過難關。
在分析人士看來，此次“2.0版本”是對之前政策的進一步強化，也是北京在保市場方面主體方面的積極舉措。多家受訪企業告訴北京商報記者，疫情以來房租減免等政策幫助企業減輕了壓力、增強了信心。目前多數企業的訴求主要集中在融資方面，對於各項利好政策，最關心的仍是落地時效問題。
租金減免延長至4月
在此前減免房租的政策基礎上，此次《措施》又將房租減免延長至4月。
《措施》規定，符合首都城市戰略定位、不在疏解整治範圍內且經營困難的中小微企業、個體工商戶，承租京內市及區屬國有企業房產從事生產經營活動，按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員、少裁員的，免收2020年3月和4月房租；承租用於辦公用房的，2020年3月和4月給予租金50%的減免。對承租其他經營用房的，鼓勵業主(房東)2020年3月和4月為租戶減免租金，具體由雙方協商解決。
值得一提的是，此次政策還將承租京內市及區屬國有企業房產從事辦學活動的民辦幼兒園，受疫情影響嚴重且在京註冊的餐飲、便利店、美容美髮、家政4類生活性服務業企業以分公司形式設立的連鎖直營門店納入覆蓋範圍，進一步擴大了政策紅利影響。
北京知誠社會組織眾扶發展促進會會長任壯在接受北京商報記者採訪時表示，延長房租減免期限是非常直接的政策，特別是對餐飲、便利店、美髮、家政等和百姓息息相關的小商戶小企業的支持，是很務實的舉措。但現在減免對象還是集中在市級、區的國有企業房產方面，覆蓋面希望能夠更大一點。
他建議，可以對沒有減員而且沒有承租國有企業房產的企業商戶，按照一定的尺度和比例通過社保賬戶予以直接的支持；此外，可以向社會公佈國有企業清單和空餘空間，一方面對小微企業搬遷有直接的幫助，另一方面，對經濟復甦以後國有資產的增值也有正面作用。
對在疫情期間為承租其房屋的中小微企業減免租金的企業，《措施》也要求，由市、區政府給予一定資金補貼。鼓勵特色園、科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間、創業基地、文化產業園、視聽園區等各類載體將房租減免時間同步延長至4月。
對此，CEI中國企業研究所秘書長唐大傑對北京商報記者表示，很多企業已經享受到國有物業的減租優惠。但對非國有物業，仍需雙方協商解決，政府應該鼓勵、補貼那些非國有產權的業主公司。“比如萬達廣場早在1月下旬就宣佈給商戶免租一個月，應該給予鼓勵和支持。”
中關村創業大街相關負責人告訴北京商報記者，此前中關村創業大街已經率先落實了2、3月份房租減免、減半的政策，大約惠及1000餘家小微科技企業和入駐機構。她同時也坦言，“我們自身也是企業，壓力肯定是有的。海淀還是中關村前幾天出臺了針對民營孵化機構的補貼政策，對國企好像還沒有。”
聲智科技聯合創始人常樂告訴北京商報記者，公司業務同事正在研究這批出臺的政策，比照政策對接相關部門看如何根據細則要求執行。“新出臺的支持政策非常‘解渴’，延長租金減免時限，的確是對企業來說比較救急的支持，可以有效緩解公司現金流的問題。我們也在積極地和我們業主做這方面的溝通。”她說。
加大科技型中小微企業投資
在此次《措施》中，針對科技型中小微企業提出了一系列舉措。其中，鼓勵創投機構在疫情期間加快開展投資，給予中關村示範區範圍內已獲得風險投資、後續融資需求迫切的孵化器在孵企業等優質科技型中小微企業資金支持。
科技型小微企業在此次疫情中也受到不小衝擊。北京鯨世科技有限公司CEO楊利堃在接受北京商報記者採訪時表示，疫情對該公司有部分影響，“主要壓力來自一些項目往後延期了，導致我們的資金壓力比較大。但上半年已經在談一些新的項目，雖然還沒有落地，但公司預計在下半年會有好的進展，對市場還是有信心的，也沒有進行過裁員。”
楊利堃介紹，該公司是文化科技相融合企業，主要做線下多媒體技術。2017-2019年連續三年業績翻番，但這次疫情導致今年第一季度銷售收入有所減少。目前，鯨世科技已經實現員工以遠程和線下方式4:6的比例復工。此前“16條措施”房租和稅收減免、社保延期等政策幫助公司減緩了部分壓力。
任壯告訴北京商報記者，“小微企業現在面臨的問題是，如果它在重大項目裡，或者對大型上游企業有穩固的合作關係，其實受的影響沒有那麼大。現在受影響比較大的企業是市場應用型的企業，它沒有核心競爭力。對這類企業，可以支持它做轉型升級，否則會有相當一部分企業由於沒有核心競爭力而被淘汰。”
《措施》對投資效果較好的創投機構給予一定比例風險補貼，開展首輪投資的，單筆補貼不超過50萬元，單家機構年度補貼總額不超過150萬元；開展首輪之後投資的，單筆補貼不超過100萬元，單家機構年度補貼總額不超過200萬元。
在中關村示範區範圍內註冊且符合條件的科技型中小微企業通過科技信貸產品融資的，給予企業貸款貼息支持，貼息比例由實際貸款利息的40%提高到50%，每家企業單一信貸產品年度利息補貼不超過50萬元。調整中關村科技型小微企業研發成本補貼申報標準，營業收入2000萬元以下符合條件的企業可以申報研發成本補貼。
對於楊利堃來說，目前最關心的是政策的落地速度問題。他告訴記者，作為國家高新和中關村高新企業，此前依照“16條措施”申報了研發成本等補貼，但目前還沒有切實落地。“時間和落地性都有待考量。我們要的就是快，有的公司都抗不過去了，申報下來也沒有用了。”他說。
持續提升“首貸率” 無還本續貸佔比
融資難題仍是小微企業不得不面對的難點。
對於中小微企業融資難問題，此次《措施》指出，要提高不良容忍度，鼓勵金融機構發行小微金融債券，持續提升中小微企業“首貸率”和小微企業無還本續貸佔比。
一位不願具名的科技公司負責人告訴北京商報記者，其所在公司因為疫情期間部分上游供應鏈受到影響，導致成本有所增加；此外，公司銷售的智能測溫設備需求較大，需要大量墊資，因此希望能有金融信貸方面的政策支持。而由於疫情期間經濟大環境不太好，導致融資比較困難。
常樂也面臨同樣的問題。“疫情以來，其實主要壓力還是在現金流，主要圍繞業務和供應鏈方面。傳統業務訂單下降，應收賬款回款時間變長，導致公司現金流週轉方面承受較大風險。雖然應對疫情防控需求推出的助力復工復產、疫情防控產品的業務訂單呈現良好的增長態勢，但是供應鏈供貨週期，以及元器件漲價問題，也給我們這些企業增添了一定的負擔。”
對於中小微企業融資難問題，此次《措施》指出，要提高不良容忍度，鼓勵金融機構發行小微金融債券，持續提升中小微企業“首貸率”和小微企業無還本續貸佔比。
在對中小微企業金融支持力度上，《措施》明確提出，引導北京銀行、北京農商行等金融機構落實國家面向中小銀行再貸款再貼現政策，確保將全部資金以優惠利率向中小微企業提供貸款。通過調整績效考核辦法、提高不良容忍度等措施，鼓勵金融機構發行小微金融債券，設立更多面向中小微企業的貸款產品。對有發展前景但受疫情影響到期還款暫遇困難的企業延長還款期限。充分發揮北京市政府性融資擔保、再擔保機構作用，2020年對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費，力爭將小微企業綜合融資擔保費率降至1%以下。
“金融支持政策釋放了非常好的信號，但是這方面還是取決於金融機構的內部決策，對中小微企業來說，還是需要一些對接溝通的過程。”常樂對北京商報記者坦言。
據悉，早在2月6日，北京市就出臺了《關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業持續健康發展的若干措施》，此次“2.0版本”也是對之前政策的進一步強化。中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林在接受北京商報記者採訪時表示，與之前的政策相比，2.0版本更具有指向性，通過北京銀行、北京農商行一些貼現工具專門指向中小微企業，而 “貼現擔保”、“擔保費率下調”相當於通暢了一條渠道，把這些貨幣引向中小微企業，是比較現實的一個路徑。
在上海高丞投資管理有限公司總經理孫文華看來，針對金融機構採用“調整績效考核辦法"、“提高不良容忍”等措施，體現了在北京市政府在響應中央政治局會議精神提出的保市場主體的精神，考核指標決定了金融機構的經營導向，也等於給出了明確的“保市場主體”的信號。
在解決小微企業融資難、融資貴方面，《措施》強調，進一步完善企業首貸、續貸服務中心功能，持續提升中小微企業“首貸率”和小微企業無還本續貸佔比。2019年4月，海淀區委區政府聯合北京銀保監局啟動續貸中心建設，續貸中心於2019年7月22日啟動試運行，2019年8月22日正式對外營業。來自北京銀保監局公佈的數據顯示，截至今年3月末，在京銀行機構對小微企業續貸8237筆、245億元，對小微企業新增首貸13308戶、449億元。
今年4月1日，全國首家首貸服務中心也正式落地北京，服務範圍覆蓋大中小微各類型企業，重點服務民營、科創和小微企業。
盤和林進一步指出，持續提升“首貸率”、無還本續貸佔比相當於定向關注指標，這也是北京的創新。這兩個措施能夠直接擴大中小微企業受益面，疫情之下，現金流各方面因素成本上升，很多中小微企業沒有現金流，此舉也解決了中小微企業還款的難點。
在疫情期間，監管機構指導金融機構採取了多種幫扶措施，例如國有大行和股份制銀行對湖北省內的小微企業貸款利率在去年基礎上再次下調0.5個百分點，為受疫情影響的小微企業增加了專項的信貸額度，對逾期的利息予以減免等。對於北京地區是否會下調小微企業貸款利率，孫文華建議，利率可以適當再降低，以積極穩妥地幫助企業度過難關。
盤和林直言，“應視企業受疫情影響嚴重程度、所在地區及疫情今後的發展形勢分類討論。對於受疫情影響嚴重的企業，特別是湖北地區的重點防控物資和生活必需品生產、運輸及銷售企業，金融機構可適當引導利率進一步下調；而對其他地區的企業貸款利率，應當結合降低擔保費率、配置專項信貸、企業貸款到期展期、給予重點企業財政貼息等多種金融支持措施幫助企業渡過難關。”
促進大中小企業融通創新發展
除以上政策措施外，此次《措施》還要求促進大中小企業融通創新發展，鼓勵市及區屬國有企業和龍頭企業為中小微企業開放空間載體、場景應用，積極採購中小微企業產品，在資本、品牌和產供銷方面與中小微企業形成產業配套協同，為中小微企業發展提供支撐服務。
加強外貿企業幫扶，推動進出口相關金融機構加大信貸投放力度，鼓勵擴大出口信用保險保單融資規模，簡化報損和索賠程序。按規定為受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業出具不可抗力事實性證明。
同時，還將保障中小微企業有序復工復產，清理對中小微企業復工復產不合理限制和簡單管控規定，除國家和本市根據防疫情況公佈的復工復產限制措施外，對復工復產不設置前置審批審核。加大援企穩崗支持力度，加大社會保險資金支持力度，對科技創新、城市運行保障、生活性服務業等重點行業中小微企業員工進行業務培訓，促進職工技能提升和穩定就業。
生產經營困難有失業風險的企業，可同時享受臨時性崗位補貼。還將建立中小微企業經營狀況監測預警機制，定期梳理中小微企業訴求，提高監測分析的前瞻性和針對性，對可能出現的問題及時預警。
任壯認為，在復工復產方面，《措施》提出了取消不必要的前置審批程序和限制，也提出了復工需要具備的必要的工作條件。他指出，“北京健康寶”這種信息化手段起到了重要作用。雖然目前還在疫情期間，但是應該著眼於疫情後期甚至結束以後，這些信息化產品和平臺的鞏固和固化。這對於全市社會治理層面的大數據獲取非常有意義。
他同時建議，“在保障就業方面，國企招聘的崗位、大型企業招聘，是否可以由人社部門牽頭彙集到固定的平臺上。目前是分散在各自的官網上，其實很不便利。需要有效地在供需兩端搭建起平臺。”
“大型企業數量少、信用記錄完整，容易跟蹤、救助，現成的手段也很多。但中小微企業量多面廣，且缺乏信用記錄，稅務信息不多，基本不從銀行貸款，政府的救助手段找不到著力點，這是最大障礙。”唐大傑認為這些是目前中小微企業幫扶存在的困難。
他指出，更應該關注比中小微企業更小的個體工商戶。“它們沒有企業形態，一般是家庭經營，三五個僱員，資本金很少，是這次疫情中最脆弱的經濟主體。但它們是最基本的民生形態、社區文化，老百姓自主發展的底線模式。希望政府直接給個體工商戶發錢或者投放消費券。”
北京商報記者 陶鳳 呂銀玲 宋亦桐
