3月26日，海南首例海洋環保民事公益訴訟案宣判的新聞報道引起了社會廣泛關注，兩家企業在海上非法傾倒廢棄物和建築垃圾被海口市人民檢察院提起民事公益訴訟，法院最終宣判連帶賠償環境汙染損害860萬餘元。
隨著經濟社會發展，海南的港灣開發以及漁業、遊艇旅遊業等行業發展，海南島的岸灘及近岸、近海海面垃圾治理需求已經不容忽視，也引起了政府的重視。近日印發的《海南省建立海上環衛制度工作方案(試行)的通知》，提出從今年起，我省以海口、三亞、洋浦經濟開發區作為試點啟動海上環衛工作，到2023年要實現全省海上環衛工作常態化、規範化管理。
海南為何要建立海上環衛制度?建立海上環衛制度，海南將在哪些方面有所創新？對此，海南日報記者近日展開採訪。
萬寧日月灣。海南日報記者袁琛攝
海洋開發加快
垃圾處理量增加
每到週末時光，假日海灘是海口市民遊客休閒的好去處，行走在沙灘上，偶爾能看到埋在沙灘裡的菸頭、塑料袋、果皮等。海口假日海灘開發管理有限公司園容部相關負責人林軍說，有些遊客會隨手亂扔菸頭、果皮等垃圾，這樣的垃圾最為頭疼，環衛人員清理起來費時費力。
據統計，我省海岸線上可供開發的漁業港灣約有68處，全省漁船數量已經超過2萬艘，日常作業來往的漁船產生的垃圾體量日漸增加，海岸線、近海海域的垃圾汙染防治問題已經不容忽視。
“現在我們負責的海岸灘塗、沙灘常見的主要還是泡沫類、塑料類垃圾。”海口市玉禾田環境服務有限公司水域部負責人劉豔龍說，日常工作中，海岸線的海洋漂浮過來的垃圾並不多，但是遇到了颱風、暴雨等天氣，近海會飄來很多樹枝、水草、蘆葦等垃圾，成片狀分佈。到旅遊高峰期，遊客量增加，海灘的塑料、泡沫類垃圾會比平時多。
“有時候還會有木頭、沙發或是動物屍體等各類垃圾漂浮過來，如果這種垃圾飄過來的話，沒有船舶運輸，我們很難清理到這類垃圾。”海口市園林環衛局監督管理科科長黃建科介紹說，偶爾會有一些不法分子把垃圾直接傾倒到海洋中，還有些漁民會把船上的垃圾帶回岸邊後就地傾倒，如果得不到及時清理，垃圾會漂浮到海洋中，也會汙染海洋。
按照目前我省執行的環衛制度，近海灘塗、海岸線等區域已經納入了環衛保潔範圍，但近海海面還屬於無人管理區域。省住建廳副廳長許毅介紹，此次建立海上環衛制度，我省要求海上環衛與陸上環衛要實現無縫對接，除了近岸灘塗、海灘等外，沿海港口、碼頭、河流入海口等水域海面也要納入環衛範圍，保持整潔，無明顯漂浮垃圾，無雜亂海草等。
將使用無人機等科技工具
追蹤定位海上垃圾
近日，記者跟隨省住建廳調研人員登上船舶，調研海口市海口灣沿岸垃圾分佈情況，一望無際的海面上，記者幾乎看不見大面積的垃圾，但海上垃圾越是分散，對於環衛工人而言，越是難以清掃。
劉豔龍說，由於海潮漲落，海洋垃圾會隨著海水漂浮移動，導致難以監督管理，尤其是沿岸的礁石裡殘留的垃圾，大部分是隨著海水漲潮漂浮起來，遺留在礁石裡。“要把海面也納入環衛保潔範圍，需要有船舶作為運輸工具，我們公司已經定製了16艘海上環衛船舶，用來運輸海上垃圾。”
在陸地上清掃垃圾，環衛工人可分區域單獨作戰，但是到了水域上，不僅需要掌握開船技術，還需要環衛工人之間協同合作，尤其是遇到了木頭、大型塑料製品等垃圾，必須相互配合打撈，否則還可能會遇到一定的危險。
據瞭解， 面對廣闊的海域，我省環衛部門還需要各類科技手段進行助力，追蹤海上垃圾。我省的海上環衛工作會積極推廣運用衛星遙感、無人機、視頻監控等科技手段，逐步建立以機械為主、人工為輔的海上環衛作業模式。
“以後我們可能會運用到無人機、攝像頭等監控、檢查垃圾入海以及海洋垃圾的情況。”黃建科說，未來，環衛部門將探索使用無人機等科技工具“探路”，勘查垃圾在哪個海域，精準定位清理垃圾，以及加強對海面環衛工作的監督力度。
試點探索海上環衛制度
打造海南樣板
許毅介紹，海南建立海上環衛制度，要實現岸灘、河流入海口和近海海洋垃圾治理常態化，進一步打造整潔海灘和潔淨海面，助力我省特色海洋經濟發展，為全國建立海上環衛制度提供海南樣板。
在環衛作業範圍上，我省積極向海域擴展，包括沿海岸低潮線向海一側200米、河流入海口、沿海港口、碼頭水域的海面，以及近岸灘塗都將納入環衛保潔作業範圍內。在環衛作業標準上，我省對海上垃圾打撈、近岸灘塗垃圾作業都提出了不同的作業要求。
海上環衛將繼續延續我省環衛工作精細化管理的要求，比如，港口、碼頭、酒店、工廠等向海的陸域和取得海域使用權的海域部分，其垃圾清理、分類處理就由管理單位負責或由管理單位購買社會服務，由第三方機構負責。對城市規劃區外的住宅小區，向海的陸域部分岸灘，有物業管理服務企業的，由物業服務企業負責，沒有物業服務企業的，就由業主委員會負責。
“海南的海岸線很長，而且地形多樣，不同地區清理垃圾難度不一樣，如果推行海上環衛制度，那需要制定海上環衛保潔制度考核標準，不能和陸地的考核標準一樣。”黃建科認為，由於海上垃圾清理的難度、區域和陸地垃圾不一樣，需要對環衛公司進行不同的環衛保潔考核標準。
除了需要建立不同的環衛考核標準外，我省農業農村廳、交通運輸廳、海事局、林業局等部門將依據職責範圍負責督促指導，以及監督海上垃圾的治理工作。同時，各市縣將結合“灣長制”“河長制”等工作制度，廣泛開展環保教育，並將鼓勵社會公民積極參與海洋垃圾處理與監督工作中來，全民呵護海洋健康。
來源：海南日報
記者：孫慧
