農業規模經營是全球農業發展的共同趨勢，也是中國農業經營制度和方式轉型、創新的重要方向。促進土地流轉與集中，以實現農業規模經營，一直是社會各界關注的重點，也是國家農業政策的主攻方向和基本目標。
01
土地經營規模仍然偏小，農業勞動生產率低
與現代農業發展的要求以及國際水平相比，中國土地經營規模仍然偏小，農業勞動生產率低。2009—2017年，平均來看，經營耕地面積等於或者大於30畝的規模農戶佔比僅為3.74%，等於或者大於50畝的規模農戶佔比僅為1.24%，等於或者大於100畝的規模農戶佔比僅為0.38%。
從國際水平來看，目前，中國戶均農業土地經營規模為7.5畝，約為日本的1/4，歐盟的1/40，美國的1/400；農業勞動生產率約為世界平均值的47%，高收入國家平均值的2%，美國的1%。據世界銀行估計，2012年，中國農業勞動力勞均耕地5.80畝；據FAO估計，2010年，中國農業勞動力勞均耕地3.66畝；國內官方機構的統計結果表明，2012年，中國農業勞動力勞均耕地7.87畝，農戶農均耕地7.56畝；顯然，中國目前的勞均耕地和戶均耕地都超不過 10 畝，這一土地經營規模不僅顯著低於世界平均水平，且顯著低於亞洲國家平均水平。
02
土地流轉存在“被流轉”、流向不合理等突出問題
當前，土地流轉、規模經營過程中已經出現一些值得重視的傾向和突出問題，突出表現在速度很快、“被流轉”、流向不甚合理。快速工業化和城市化進程使得越來越多的農村勞動力離開土地。正常情況下，這部分進入城市的農民把土地經營權拿出來流轉和集中，將成為自然也是必然的過程。但是，目前這樣一個自然的歷史過程由於一些錯誤的導向和地方政府、基層社區當局的衝動，正在被人為地加速。在很多地方，這種加速流轉是在農地確權這樣一個既涉及農民土地權益保護、也涉及土地用途管治的農地管理基礎性工作並沒有完成的情況下進行的；同時土地流轉或多或少存在“被流轉”的情形。
理論上看，支持土地流轉，應該主要是支持和鼓勵流向專門從事農業生產的專業大戶、家庭農場，促進這些經營主體的規模經營。但實際情形是，目前，很多地方是把土地集中流轉到大企業手中，這導致遺留了農民權益保護、農民離農後的生計保障、農地用途管制等問題。
工商資本進入農業，有兩件事情值得重視：一是防止“非糧化”，就是原來的糧地不種糧食了。二是防止和杜絕“非農化”。耕地“非農化”等於把農用地轉成建設用地，不是種莊稼而是“種樓房”。
03
高速度大規模土地流轉正在導致土地租金顯著上漲
近年來，隨著土地大規模流轉，土地租金上升非常快。不斷攀升的土地租金成為導致土地流轉型農業規模經營主體收益下降或者虧損的重要原因。
1. 土地租金上漲事關農業可持續發展大局
從各地調查的實際看：目前的土地租金大致與流轉前的畝均純收益持平。整體上看，租金上漲主要還是市場行為，但工商資本的進入也是不可忽視的因素。租金不斷上漲可以為擁有承包權的農民增加一筆財產性收入，但也可能阻礙正常土地流轉的進行和新型農業經營主體的成長。另一方面，在一些地方的調查發現，雖然整體上看租金是上漲的，但也出現少數土地大規模流轉到企業的租金低於之前農民之間流轉租金水平的情形。可能的原因，一是政府對租金的過度干預，人為壓制和壓低租金；二是政府無所作為，對於明顯不合理的低租金現象缺乏干預。
從長期看，土地租金事關農業可持續發展大局。人為壓低租金至明顯低於市場決定的租金水平，對保護農地流出戶不利；但租金虛高，雖然短期、局部地增加了農地流出戶的土地財產性收益，由於租金在農業生產成本中的佔比急劇提升，高租金對農業經營者獲得合理利潤報償、保持農業可持續發展是不利的。
2. 應高度關注土地租金非正常上漲可能對中國農產品國際競爭力的負影響
中國近些年農業的生產成本上升得非常快，由此導致中國農業競爭力的顯著下降。大概可以得出這樣一個判斷，新世紀以來的農業生產成本上升，其中的主要原因是勞動力成本的快速上升，其次是化肥、農藥、薄膜、水肥等其他要素成本的顯著增長，最後是土地成本的不斷提高。勞動力成本快速上升導致的一個重要負面效應就是農業國際競爭力顯著下降。
非常值得觀察和警醒的是，由於土地租金的大幅度上升，會不會引起第二次農產品國際競爭力的急劇下降？在新形勢下，勞動力成本可能仍然還在快速上升，在土地流轉趨向規模經營之後，土地租金又在急劇上升。在過去小規模農戶從事經營的情況下，土地不能說沒有成本，但是是一種影子成本。而現在一旦土地流轉，就把隱形的土地成本顯性化了。如果任由土地租金上漲，肯定會影響糧食生產和農業規模經營，從而對中國農業國際競爭力產生負面影響。
04
應重視家庭農場與農民專業合作社之間的功能互補關係
歷史發展實踐表明，農民專業合作社主要不應是合作生產，或者說不應該是生產領域的合作。當今農民專業合作社的發展，應該主要是為農業生產者提供產前產中產後服務，其要解決的是這樣的一個基本問題：由於農業的特殊性，農場規模再大也不可能把應由市場提供的服務內化到廠商內部，因此，農業種植規模越大，對外部提供的社會化服務的需求也越大。這表明，農業領域的生產服務業發展有著巨大潛力和空間。
當前，中國“最適宜”“最合意”的農業經營主體，主要是適度規模化的家庭農場，在這種情形下，由於參加合作獲得的邊際收益增長更大，會將對合作的需求由一般意義上的日常的需求轉化為實際的有效需求，從而引來農民專業合作社發展的真正的春天。
