12月1日晚，由中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》終於全文發佈。這是上海的“高光時刻”，它在“長三角”的至尊地位，再次被最高規格的文件所承認。
中國目前有四大城市群。其中京津冀、粵港澳大灣區、長三角已經被納入國家戰略，而成渝都市圈也在路上。根據規劃：在京津冀協同發展戰略裡，北京、天津被確定為中心；在粵港澳大灣區，香港、澳門、廣州、深圳被確定為中心，而成渝都市圈是成都、重慶為中心。在中國最大的城市群——長三角，只有上海被確定為中心。而昨晚發佈的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，再次確認了這一點。
縱觀整個文件，提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。
1）上海、江蘇、浙江和安徽的定位
規劃綱要首先明確了“長江三角洲區域一體化發展”的規劃範圍，給出了四個圈層：
四個圈層
a、最大圈層——一市三省，規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。
b、核心圈層——以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里）
c、示範區：以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區（面積約2300平方公里），示範引領長三角地區更高質量一體化發展。
d、特區：以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
其中上海臨港這個“特殊經濟功能區”由上海獨享；示範區，則是上海青浦和蘇州、嘉興共享；核心圈、最大圈都以上海為核心
規劃明確提出：要“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動”。
上海的定位是：提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源能力，有序疏解一般製造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海製造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質量發展和參與國際競爭提供服務。
江蘇、浙江和安徽的定位是：發揮蘇浙皖比較優勢。強化分工合作、錯位發展，提升區域發展整體水平和效率。發揮江蘇製造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢，推進沿滬寧產業創新帶發展，加快蘇南自主創新示範區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進製造業基地。
發揮浙江數字經濟領先、生態環境優美、民營經濟發達等特色優勢，大力推進大灣區大花園大通道大都市區建設，整合提升一批集聚發展平臺，打造全國數字經濟創新高地、對外開放重要樞紐和綠色發展新標杆。
發揮安徽創新活躍強勁、製造特色鮮明、生態資源良好、內陸腹地廣闊等優勢，推進皖江城市帶聯動發展，加快合蕪蚌自主創新示範區建設，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地和綠色發展樣板區。
總之，上海的定位最高，其他三省要“分工合作、錯位發展”。此外，上海的“中國國際進口博覽會”、“虹橋國際開放樞紐”也被這份文件濃墨重彩地突出了。要“高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會”。“打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區和國際貿易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯通國際的樞紐功能。”
2）1+5都市圈，除上海南京杭州外，戶籍放開
長三角的確太大了，包括上海、江蘇、浙江、安徽，陸地面積35.8萬平方公里。規劃要求分為“1+5”個都市圈。
最核心的，當然是“上海大都市圈”。此次中央文件沒有明確“上海大都市圈”的範圍，但根據“上海2035版總規”，上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山。
此次中央文件還明確：“以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。”
規劃還要求：
推進都市圈協調聯動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈。
加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典範。
推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現杭紹甬一體化。
建設寧杭生態經濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協調聯動。
在戶籍政策上，除了上海、南京、杭州之外全面放開，文件說：完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶限制。
3）關於機場和軌道交通，提建南通新機場，未提蘇州新機場
文件提出要在長三角“合力打造世界級機場群”。對於各城市的表述是：
鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。
優化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場。完善區域機場協作機制，提升區域航空服務品質。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯運中心。統籌空域資源利用，促進民航、通用航空融合發展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發展。
很明顯，這裡沒有提及蘇州修建機場的事情 ，而此前江蘇省的規劃裡有。至於南通新機場，已經確認是“上海國際航空樞紐的重要組成部分”，這是南通的重大利好。至於無錫機場，也給予了提升的空間。
再來看軌道交通方面，此次中央文件提出“共建軌道上的長三角”。其中提出：
加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通於一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網。
圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開工建設，推進沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。
以都市圈同城化通勤為目標，加快推進城際鐵路網建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發展。
此外，在公路建設上提出：加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過江跨海通道佈局，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。
4）總結
站在國家戰略層面，是需要北京、上海和深圳這樣的超級城市，來代表中國參與全球城市綜合競爭的，因此上海的定位一如既往地高，至於杭州、南京、合肥、寧波、蘇州等城市，也在這次規劃中獲得了一定的利好，當然也有一些不如意。這是沒有辦法的事情，因為城市的“級別”會影響到官方規劃裡城市的地位，蘇州GDP總量在長三角僅次於上海，但由於城市級別低，所以城市定位一直較低。至於杭州、南京的定位也高不到哪裡去。
其實，城市的地位說到底不是“規劃出來的”，而是“競爭出來的”。深圳殺出一條血路，就是最好的例證。對於杭州、南京、合肥、寧波、蘇州的未來，都比較看好，但這些城市需要繼續自我奮鬥，通過成績來提升定位和地位。
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