做好“七五”普法收官 謀劃“八五”普法開端
2020年4月16日上午10點市司法局二級調研員 梁宣養接受三明市政府門戶網站專訪就“‘七五’普法收官之年解讀”的主題與廣大市民直接在線交流，傾聽群眾心聲、解答熱點難點問題。
以下為訪談內容摘選：
主持人
請您為我們簡要介紹一下我市“七五”普法工作的開展情況。
梁宣養
好的。總體上看，全市“七五”普法任務基本完成，逐步體現出法治氛圍正在形成，法治意識正在增強，法治實踐正在落實，法治成果正在展示良好局面。概括起來講，有這麼幾個關鍵詞：
一是行動快。在全省率先制定出臺《三明市“誰執法誰普法”責任制考核管理辦法》，主動融入大局，圍繞新中國成立70週年、三大攻堅戰、鄉村振興、掃黑除惡等重大部署，全面推動“誰執法誰普法”責任制落實。每年對市直50多個部門單位下發責任清單，涉及法律法規300多部，為我市高質量發展營造了良好法治環境。
二是機制活。通過發放宣傳掛圖、舉辦現場大型活動、打造全省首個流動普法陣地、開展司法行政開放日活動、市直機關專場報告會、市直機關幹部旁聽案件庭審活動等廣泛深入宣傳憲法。利用新媒體開展“互聯網+法治宣傳”“部門+平臺”“基地+部門”等法治宣傳活動。“平臺+部門”普法宣傳機制得到了省上的充分肯定，並被省司法廳以簡報、會議形式推廣。
三是陣地強。全市建成法治主題公園34個，法治文化廣場、長廊1000多個，農村法治圖書角800多個。法治宣傳文化陣地建設取得長足進步，司法部刊文介紹我市好經驗。在市書畫院舉辦“法治的力量”書法作品展；在市影劇院舉行“守望正義 法潤萬家”（“憲法宣傳週”暨律師制度恢復40週年）文藝演出；結合宣傳“風展紅旗如畫”活動，在全市共收集45個案例並印發《2019年三明市以案釋法案例選編》，讓人民群眾真正做到看得懂、記得住、學得會、用得上。通過這些陣地宣傳，傳播法律知識，弘揚法治精神，促進社會和諧。
四是覆蓋廣。緊抓“關鍵少數”，精心組織參加“法學報告會”、“法治大講壇”等活動，組織法治宣講1200多場。抓好青少年法治宣傳教育，配齊配強中小學校法治副校長，推進法官、檢察官、行政執法人員、律師開展“法治進校園”活動。我市創新開展法治教育進家庭“八個一”活動，開展“遵紀守法”示範戶評選表彰活動，法治教育進家庭覆蓋農村總戶數的90%。全市表彰“遵紀守法示範戶”5952戶（其中市級852戶）。新華網專題報道我市開展法治教育進家庭“八個一”活動，《福建司法》作專題介紹，省委政法委入選創新項目。
五是成效優。我市獲得全國青少年普法教育示範區榮譽稱號。寧化縣榮獲全國法治縣（市、區）創建活動先進單位；沙縣、三元、建寧榮獲全省法治縣（市、區）創建活動先進單位。指導全市創建2個國家級民主法治示範村（社區），20個省級民主法治示範村（社區），打造了省級法治文化建設示範基地——沙縣龍湖法治公園。在全省率先實現市縣兩級均建成青少年法治教育實踐基地；在全省首創老年人法治宣傳教育基地。福建綜合頻道“新聞啟示錄”以《讓法律意識根植於心》為題，報道了我市普法依法治理工作。
主持人
最近幾年大家越來越經常聽到“誰執法誰普法”這個詞，能不能簡要談談我市這方面工作情況？
梁宣養
我認為，實行“誰執法誰普法”責任制，是對全民普法規律認識深化的集中體現，是從普法供給端入手的一場普法改革，是新時代全民普法的重要頂層設計、制度創新和實踐創新。2017年初我市在全省率先實行“誰執法誰普法”責任制和考核辦法。通過每年度發佈重點市直機關普法責任清單，將此項工作納入市綜治考評範疇，推動各個機關真正把普法責任“扛在肩上”，做到普法責任與本部門本行業工作的深度融合，改變“告官不見官”“出庭不出聲”等現象，既讓執法機關、執法人員在每一起案件中實現公平正義，又讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，真正實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
主持人
普法依法治理在推動法治鄉村建設中將如何發揮作用，融入全市鄉村振興戰略？
梁宣養
實現鄉村振興，法治建設是重要引領和根本保障。我們要著力做好三方面工作：
一是要在德法共治上下功夫。持續推進“憲法進萬家”“法律進農村”法治宣傳活動，依託村（居）法律顧問，開展法治與家規家訓、弘揚良好家風家教、評誠信道德家庭等活動。制定關於加強鄉村法治宣傳教育措施，推動健全黨組織領導的“自治、法治、德治”相結合的城鄉基層社會治理體系。
二是要在培樹典型上下功夫。在村（居）廣泛培育“法律明白人”。積極探索新時代社會治理創新的有效途徑，發揮“法律明白人”在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的中樞作用，服務保障鄉村振興戰略。全市建立健全“法律明白人”“法治帶頭人”隊伍，年內力爭每個村（居） 有1名以上“法律明白人”。
三是要在動態管理上下功夫。組織開展申報第八批“全國民主法治示範村（社區）”評選活動。對我市“全國民主法治示範村（社區）”實施動態化管理，確保質量。積極參加“全國民主法治示範村（社區）”普法骨幹培訓。組織參加第六批省級民主法治示範村評選活動。
主持人
“法治的力量”系列行動在法治文化建設上有何新突破？
梁宣養
“法治的力量”系列行動是法治三明建設的重點項目和亮點工作。我們按照十八屆四中全會關於法治社會建設新要求，從重點對象學法、法治陣地建設、基層法治創建、法治文化建設等方面提出實施六項工程。具體說就是著力推進“法治思維”引行工程、“法治陣地”覆蓋工程、法律“六進”示範工程、“法治創建”提升工程、“法治文化”近民工程、“法育未來”關愛工程。比如在市書畫院展廳舉辦“法治的力量”法治書法作品展，共徵集書法作品70餘幅。書法展將傳統文化與法治宣傳相結合，認真貫徹落實黨的十九大精神，在全市範圍進一步營造濃厚的尊法學法守法用法的良好氛圍。其特點是通過多種形式多樣的法治文化建設，將法律知識寓於文化思想傳播之中，變法律知識的單向灌輸為潤物細無聲的文化薰陶和教育，把法治文化融入公眾物質文化生活中，使普法工作從文件指導走向文化薰陶，從會場走向廣場，從傳統走向現代，從推動走向互動，體現法治宣傳教育的系統性、層次性、針對性，進一步營造法治宣傳教育的濃厚氛圍。
主持人
能否請您談談今年我市要如何做好“七五”普法收官工作？
梁宣養
好的。各級各部門要認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，增強做好新時代普法宣傳工作的使命感和責任感，充分認識普法收官之年的重要性和緊迫性，強化考評自查，查找薄弱環節，落實各項工作，加快建設更高水平的法治三明。具體說有以下幾點：一是要把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全民普法的首要任務；二是要把服務大局作為普法依法治理工作的核心要求；三是要把推動“誰執法誰普法”責任制落實作為工作重點；四是要把推進社會主義法治文化建設作為傳承載體；五是要把推進多層次多領域依法治理作為有力支撐；六是要把智慧普法和精準普法作為創新方向。
主持人
我市如何精心謀劃 “八五”普法新思路？
梁宣養
深入開展法治宣傳教育，對於服務協調推進“四個全面”戰略佈局和“十四五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。為做好第八個五年法治宣傳教育工作，我們結合實際，將認真總結全市“七五”普法的經驗和不足，在此基礎上，對新時代法治宣傳教育的目標任務、重點對象、工作要求、方法措施、保障機制等問題進行深入研討，精心謀劃“八五”普法規劃。積極探索和運用“互聯網+”技術手段，藉助主流媒體和網絡、微博、微信等新興媒體開展法治宣傳，豐富普法形式，使普法工作由傳統性向新興多元化轉變、由計劃性向公益化轉變。把“誰執法誰普法”責任制作為推動行政機關依法行政、依法管理，司法機關公正司法、司法為民，加快依法治理、建設法治三明的有力舉措，大力宣傳與履行職責相關的法律法規，全面有效落實法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，建立“三交”（交清單、交問題、交卷子）工作機制，通過各種途徑、運用各種方式確保“誰執法誰普法”責任制的高效落實，為“八五”普法開好局、起好步。
網友提問：
青山綠水
我發現以前法制宣傳教育，是制度的“制”，現在改為治理的“治”，這一字之差有什麼區別？
梁宣養
這個問題問得好。從“刀制”的制，到現在“水治”的治，雖然是一字之差，但體現了我們國家法治理念的轉變。法治宣傳教育既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。可以說，法律條文需要普及，但普法更應該“普”的是蘊涵在具體法律條文之後的法治精神、法治理念。
馬先生
有人說，新時代普法必然破解“孝公難題”，何謂“孝公難題”？
梁宣養
這其實是古今中外法治建設普遍面臨的一個難題。2300多年前，戰國時期的秦國秦孝公勵精圖治，任用商鞅進行變法。有一天，秦孝公問商鞅，我們制定出這麼多法律，怎麼能讓老百姓知曉並普遍遵守呢？這一問被當代學者稱之為“孝公之問”或“孝公難題”。它在今天同樣值得我們深思！黨中央高度重視全民普法工作，對法治宣傳教育作出了一系列重要論述，為新時代全民普法提供了根本遵循。黨的十九大報告強調“加大全民普法力度”。我們從來也沒有像今天這樣自信，“孝公難題”不僅必須破解，而且一定能夠破解。讓人民群眾通過法治實踐和法治宣傳，真正感受到法治可信賴、正義可期待、權利可保障、義務須履行、道德應遵守，讓尊法守法在全社會成為習慣、成為自覺、成為信仰！
業主
開發商利用當前房地產大熱的形式以及老百姓迫切的購房需求，要求購房者簽署補充協議推翻政府提供的合同範本條款，並在補充協議中設置大量霸王條款，購房者不籤就買不到房子，請問開發商這樣合法嗎？能將已經簽字的補充協議作廢嗎？
梁宣養
如您所述，政府提供的合同範本中有這樣的條款，“若雙方另行簽訂補充協議，補充協議的內容不得限制購房者的權利、降低開發商的義務。”或是類似條款。根據以往的案例，大部分法院遇到此類糾紛，會認定補充協議的條款無效。但要提醒購房者注意收集一些證據，比如聊天記錄、錄音等，證明開發商利用優勢地位，利用格式條款限制購房者權利。如還有其它疑問，請電話諮詢12348免費法律服務平臺。
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