現代快報訊現場瞭解社區生活垃圾分類情況，實地調研生活垃圾焚燒處置，仔細查看廚餘垃圾處置終端設施……4月24日上午，南京市十六屆人大常委會第二十二次會議首次將會場從會議室“搬”到現場，48名常委會組成人員集體赴浦口開展《南京市生活垃圾管理條例》立法調研。
現代快報記者瞭解到，這是市人大常委會首次在會議期間、組織全體組成人員開展專題立法調研。“《南京市生活垃圾管理條例》與群眾生活密切相關。組織這次立法調研，就是要讓大家通過自己的親身體驗，感受條例的每一項條款是否能夠執行，有哪些地方需要補充，有哪些地方需要修改，從而切實提高審議質量，切實提高這部法規的可執行性、可操作性。”市人大常委會負責人告訴記者。
△ 江北廢棄物綜合處置中心一期運行流程圖
為立一部“行得通、真管用”的垃圾分類法規，審議時間破例推遲2個月
今年2月27日，市十六屆人大常委會第二十一次會議首次審議了《南京市生活垃圾管理條例(草案)》，垃圾分類管理條例由此正式進入立法程序。審議中，常委會組成人員對立法調整範圍、生活垃圾分類標準、住宅小區生活垃圾管理責任界定、部門協同監管、法律責任落實等重點難點問題提出不少修改意見。
4月15日，市人大常委會第四十四次主任會議決定將《南京市生活垃圾管理條例（草案）》二審時間由4月下旬調整到6月下旬，審議時間延長2個月。“之所以推遲審議時間、拉長立法週期，就是為了更加充分地徵求市民群眾意見、更加精細地審議打磨條例條款，切實立一部真正‘立得住、行得通、真管用、有特色’的精品民生法規。”市人大常委會法工委主任、法制委副主任委員夏德智說。
為此，市人大常委會在條例二審前，特意組織常委會組成人員“走出會議室”，深入基層和現場開展條例專題立法調研，通過委員們觀察小區或者單位的垃圾分類實施情況，研究梳理相關成效和存在問題。
△ 浦口區江浦街道象山花園小區垃圾分類集中收集點
“在一審後，通過立法調研和親身體驗，直觀地發現問題，直接感知法規執行效果。”市人大常委會相關負責人說，大家根據自己的體驗來審議條例草案，真正把需要規範的內容完善到法規中，把能夠執行的條款寫到法規中，更能提升法規的質量，確保法規“立得住、行得通”。
實地觀摩+現場體驗，測驗條例條款是否行得通、可操作
“咱們小區是去年4月試行垃圾分類的，實行‘定時、定點、定人’的垃圾分類‘三定’投放模式。一年來，小區居民參與率達70%以上，廚餘垃圾日均回收量約100公斤……”24日上午9:15，在浦口區江浦街道象山花園小區，常委會組成人員現場視察了社區試行垃圾分類的情況。
據介紹，該小區屬於老舊小區，現有居民350戶。自2019年4月開始，小區原來的22處垃圾收集點進行了並點整合，設立了3處垃圾分類集中收集點，環衛公司每天上午對可回收、廚餘、其他、有害四種垃圾進行定時分類回收。
△ 生活垃圾處置設施
隨後，常委會組成人員還集體調研了江北環保產業園生活垃圾焚燒發電廠、江北廢棄物綜合處置中心的運行情況。記者瞭解到，江北環保產業園生活垃圾焚燒發電廠擔負著生活垃圾中“其他垃圾”的處理任務，日焚燒處理達2000噸，年發電量可達3億度。作為南京最大的餐廚垃圾處置終端，江北廢棄物綜合處置中心在2019年7月完成一期建設後，餐飲垃圾的處置能力達到了100噸/天，整個項目計劃於今年7月全面建成，完全投入運行後全年預計可處理餐飲垃圾14.6萬噸，廚餘垃圾7.3萬噸。
△ 生活垃圾處理現場
從小區垃圾分類到焚燒，再到廚餘垃圾處置，這次立法調研向常委會組成人員展示了垃圾分類、處置等重要環節。“在我們生活中，廚餘垃圾應該算是總量比較大的一部分。我在家經常做飯，垃圾分類時候就常常想，這些廚餘垃圾如何處理才能減少環境汙染，甚至是變廢為寶。今天終於在這裡找到了答案。在下一步審議時，我將圍繞這個問題，提出更有針對性的意見。”市人大常委會委員黃南告訴記者。
江北廢棄物綜合處置中心給市人大常委會委員楊濤留下深刻印象。“實地體驗一下，就是不一樣，能直觀地知道條例的條款設置是否科學、是否可行。調研中，我瞭解到生活垃圾不同處理方式之間的區別，對條例相關條款的立法要義理解得更清晰。在二審環節，我將更加精準地提出自己的想法與建議。”他說。
萬名網友在線交流+萬份問卷大調查，確保條例充分吸納民意
“垃圾分類收運情況怎麼樣？我們到底該怎麼正確分類呢？”“分類出來的垃圾如何處理”“南京的垃圾處理設施跟得上嗎？具備分類處理不同種類垃圾的能力了嗎？”“家裡的舊衣服如何處理，屬於什麼垃圾？”……
4月17日，市人大常委會組織第50期“金陵民聲∙熱點網談”活動，2.1萬名網友與9名專家、人大代表就南京的生活垃圾分類工作進行了長達1個半小時的線上交流，提出許多立法建議。 4月22日下午，市人大常委會還邀請了江蘇省城市規劃設計研究院的高級工程師，就垃圾分類管理相關政策和專業知識，給常委會組成人員及各機構負責同志進行專題培訓。
“垃圾分類工作涉及千家萬戶，需要全體市民的參與。下一步，我們將進一步擴大徵求意見的範圍，特別是要更多地徵求普通市民的意見，推進垃圾分類的‘習慣革命’。”市人大法制委主任委員姚正陸告訴記者。
姚正陸說，市人大常委會將委託第三方開展為期半個月、覆蓋廣泛的“萬份問卷大調查”，調查覆蓋全國、省、市、區、鎮五級人大代表和全市基層立法聯繫點，同時面向社會公眾開展網絡問卷，形成問卷調查報告，為《南京市生活垃圾管理條例》的最終制定、實施奠定廣泛而充實的民意基礎。
通訊員 張倩 肖日東 現代快報+/ZAKER南京記者 徐蘇寧/文 肖日東/攝
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