中東歐地區的大國因素：利益格局及其影響

俄羅斯憑藉能源優勢和

文化軟實力“重返”中東歐地區

歷史上，俄羅斯就與中東歐國家有著千絲萬縷的聯繫。冷戰期間，中東歐多數國家曾是華沙條約組織與經濟互助委員會成員。蘇聯解體和冷戰結束後，中東歐國家對俄羅斯的重要性雖然不如以前，但隨著中東歐國家先後加入北約和歐盟，推動地區地緣政治方向發生重大變化，中東歐國家在地緣政治、經濟和安全戰略上直接涉及俄羅斯的切身利益。當前，俄羅斯在中東歐地區的利益訴求主要包括：藉助能源和文化軟實力“重返”中東歐地區，並試圖恢復在該地區的影響力；通過發展與中東歐國家的雙邊關係來影響歐盟對俄政策，並對歐盟的某些共同政策施加影響；大力發展與西巴爾幹國家關係，著力對塞爾維亞施加影響。為實現上述利益訴求，俄羅斯主要依靠能源優勢和文化軟實力，加強在中東歐地區的存在。

在能源方面，俄羅斯是絕大多數中東歐國家主要的天然氣供應國。中東歐國家對俄羅斯能源的依賴程度總體較高，從56%至100%不等，而且這種高度依賴的局面在未來一段時間內難以改變。除供氣之外，俄羅斯致力於同中東歐國家開展能源合作，以擴大對後者能源市場的影響力。俄羅斯同中東歐國家開展能源合作主要依靠以下三種方式：一是投資中東歐國家的能源領域；二是參與中東歐能源企業私有化進程；三是選擇部分中東歐國家充當能源輸送過境國。雙方的合作類型也有三種形式，即管道合作（與塞爾維亞、波黑塞族共和國），生產、儲存和配送合作（與塞爾維亞、斯洛伐克、捷克），以及加油站合作（與匈牙利、捷克、斯洛伐克）。

在核能領域，俄羅斯與中東歐國家有合作的歷史傳統，並具有技術上的比較優勢。除羅馬尼亞外，其他中東歐國家均使用蘇聯/俄羅斯設計的水—水高能反應堆（VVER），使得俄羅斯在中東歐國家的核電站改造升級或新建核電站過程中具有技術和核燃料方面的雙重優勢。俄羅斯在中東歐地區開展核電合作的主要對象國是保加利亞、斯洛伐克和匈牙利。為了爭取項目，俄羅斯承諾向相關國家提供優惠信貸、創造更多的本地就業崗位以及推動項目工程本地化等。2014年，匈牙利與俄羅斯簽署了擴建保克什核電站的協議，俄羅斯將為保克什核電站的擴建提供100億歐元的信貸額度，並負責兩臺新發電機組的設計、建設、調試和退役工作。2017年3月6日，歐盟委員會發表聲明，宣佈同意匈牙利擴建保克什核電站項目。按照匈牙利政府計劃，兩臺新機組將分別於2025年和2030年之前投入運營。

在軟實力方面，俄羅斯通過“俄羅斯世界”基金會、俄羅斯東正教會、“斯拉夫團結”等組織向中東歐地區拓展影響力。“俄羅斯世界”基金會主要關注生活在俄羅斯以外、講俄語的俄羅斯族，通過支持其俄語學習、傳播俄羅斯文化來鼓勵他們認同俄羅斯。俄羅斯東正教會同俄羅斯外交部合作，參與對外文化交往，並通過東正教國家團結國際基金會，與西巴爾幹地區東正教國家進行交流，增強與這些國家民眾之間的親近感。“斯拉夫團結”組織以宣傳泛斯拉夫性為目標，利用共同的民族和語言背景，在斯拉夫人之間建立一種團結感和共同身份，增強斯拉夫兄弟國家的感情，其活動主要集中在斯拉夫人占主導地位的國家，如捷克、斯洛伐克、波蘭、塞爾維亞、北馬其頓和波黑塞族共和國。

出於歷史原因，俄羅斯強調中東歐地區是其昔日的“勢力範圍”，並將波羅的海三國認定為“後院”。值得注意的是，俄羅斯通過能源外交，已經在中東歐地區部分實現了其戰略目標，即阻止中東歐國家和歐盟進行能源結構改革及推動能源市場多元化，使中東歐國家在今後若干年內不得不繼續依賴俄羅斯的能源供應。在此背景下，俄羅斯不僅在一定程度上具備了影響項目所在國能源政策的能力，也在相關國家中培養了親俄的人脈網絡。

美國通過提供軍事安全和能源供應

深度介入中東歐地區

特朗普入主白宮後，美國在氣候變化、伊朗核問題及巴以問題上與歐洲盟友齟齬不斷。但與此同時，美國與中東歐國家在多個領域中的合作水平不斷提升。這一方面是中東歐國家的戰略選擇，另一方面也與中東歐地區在美國全球戰略中的定位息息相關。

在地緣政治方面，美國將中東歐國家，尤其是作為北約東翼的部分國家視為北約與俄羅斯進行對抗的軍事前沿地帶。中東歐諸多國家是美國單邊主義的支持者，他們參與美國和北約領導的軍事與維和行動，歡迎並邀請美國在本國部署軍事設施，使其正日益從地區安全的消費者轉變為地區安全的提供者。在能源合作方面，美國積極推動“三海合作”倡議，該倡議部分成員國成為美國液化天然氣的出口目的地和潛在過境國。此外，隨著“歐洲懷疑主義”和民粹主義在中東歐國家蔓延，美國希望通過加大對中東歐國家的滲透，使其成為影響歐盟內外政策的新渠道和西方價值觀的傳播者。美國為實現其在中東歐地區的利益目標，通過多種方式對中東歐國家進行影響和滲透。

第一，美國在政治上向中東歐國家提供所謂的“民主支持”。1989年，美國國會通過了《支持東歐民主方案》，向轉軌中的中東歐國家提供民主政治、市場經濟建設等方面的支持。美國的企業、諮詢公司、基金會和教育機構紛紛落戶中東歐，幫助中東歐國家培訓政府行政管理人員、改革教育制度、建立獨立媒體、改進司法體系等。同時，通過在中東歐國家建立“美國大學”，宣傳西方的理念和價值觀。近年來，美國通過與部分中東歐國家共同打擊腐敗，直接插足中東歐國家內部事務。

第二，美國在軍事上積極推動北約東擴，渲染假想敵，分階段在中東歐地區部署大量軍事設施。北約第一次東擴後，美國陸續在波蘭、羅馬尼亞和保加利亞等國建立後勤基地，部署軍事訓練設施，預存重武器和發電設備。烏克蘭危機爆發後，美國利用部分中東歐國家“恐俄”心理，開始與這些國家進行大規模軍事合作。2016年4月，美國奧巴馬政府提出“歐洲再擔保倡議”；同年7月，北約華沙峰會決定向波蘭和波羅的海三國派駐軍隊。此後，美國領導的北約在中東歐地區的軍事力量和軍事設施顯著增加，極大提升了美國在該地區的軍事存在。

中東歐諸多國家是美國單邊主義的支持者，他們參與美國和北約領導的軍事與維和行動，歡迎並邀請美國在本國部署軍事設施，使其正日益從地區安全的消費者轉變為地區安全的提供者。圖為2018年6月4日，北約大規模年度海軍軍演“波羅的海行動”在立陶宛拉開帷幕，波蘭海軍艦艇參加軍演。（圖片來源：新華社）

美國和北約在中東歐地區的軍事存在大致包含5種形式：一是在保加利亞等國建立軍事基地；二是在波蘭、羅馬尼亞等國部署導彈防禦系統；三是在波蘭、拉脫維亞、立陶宛等國進行輪換駐軍；四是在波蘭進行長期駐軍；五是在北馬其頓等國建立情報基地。從2018年起，美國國防部耗資2億多美元對愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和阿爾巴尼亞等國的空軍基地進行升級改造。至此，中東歐16國中有9個國家擁有美國軍事設施。

第三，美國在經濟上通過支持“三海倡議”尋求商業利益。2017年6月，美國總統特朗普在訪問波蘭期間參加了“三海倡議”成員國峰會，表示支持“三海倡議”成員國在能源和交通等基礎設施領域開展合作。美國的表態可謂一箭雙鵰：一是在政治上以支持“三海倡議”成員國能源基礎設施建設為名，利用波蘭和波羅的海三國的不滿向德國施壓，反對歐盟與俄羅斯開展“北溪-2”天然氣管道項目。美國《2020年國防授權法案》聲稱，將對參與“北溪-2”工程的國家進行制裁。二是在商業上利用“三海倡議”平臺與中東歐國家進行能源合作，向後者出口液化天然氣。在獲取經濟利益的同時，使某些中東歐國家逐步降低對俄羅斯的能源依賴，以便其在對俄政策上有更大的活動空間。

通過軍事合作對中東歐國家的政治產生影響是美國在中東歐地區發揮影響力的主要特點。比如，美國利用烏克蘭危機在該地區進行大規模軍事部署；通過支持“三海倡議”實現其軍事戰略，即從波羅的海到亞得里亞海沿線，構築起包括軍事駐紮（輪換和長期）、軍事基地和情報基地等相對完整的防禦和戰鬥鏈。值得注意的是，上述種種部署既是針對俄羅斯，也是在政治上阻礙中國—中東歐國家合作。自中美貿易摩擦爆發以來，美國軍界和政客大肆渲染“中國威脅論”；美國國務卿蓬佩奧到訪中東歐國家時，也在極力渲染所謂的“中國威脅”，著重抹黑中國高科技企業，要求中東歐國家在限制華為問題上選邊站隊。

結 語

在中東歐地區大國博弈中，歐盟和德國為守成勢力，俄羅斯視中東歐地區為自身傳統利益範圍，美國則是“乘人之危”，全方位深度介入中東歐地區事務。中國作為“後來者”，自2012年開始同中東歐16國在多領域進行合作，並在2019年將“16+1合作”擴大為“17+1合作”。隨著中國—中東歐國家合作的不斷深入，中國所面臨的域內外各種猜忌與限制日益增多。美歐德俄等基於各自的比較優勢已經為中東歐國家提供各種“剛需性”公共產品，並藉此佔據了對中東歐國家合作的有利位置，給“後來者”留下的空間有限。更為嚴峻的是，自2018年中美貿易摩擦爆發以來，美國以意識形態劃線，處心積慮地抹黑和打壓中國，並試圖聯合其歐洲盟友共同遏制中國。

為進一步深入推進中國—中東歐國家合作，中國應充分發揮在基礎設施建設、龐大市場等方面的比較優勢，找準自身在中東歐國家對外合作中的定位，夯實雙方政治對話、經貿合作和人文交流三大合作支柱，不斷髮掘新的合作機遇。同時，中國應妥善處理同相關勢力在中東歐地區的競爭與合作關係，避免同該地區業已形成的利益格局發生正面碰撞，讓中國—中東歐國家合作成果更多惠及當地民眾。

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