中國青年報客戶端鄭州4月30日電（中青報·中青網記者 潘志賢）記者從河南省政府新聞辦今天召開的《河南省社會信用條例》(以下簡稱《條例》)新聞發佈會上了解到，河南省在全國首次建立了對濫用職權認定“黑名單”的懲罰機制，將於5月1日起施行的《條例》規定，對嚴重失信行為予以聯合懲戒，未依法確認的水電氣暖等欠費信息，不得作為失信聯合懲戒依據。
河南省人大常委會副主任王保存介紹，該《條例》是繼上海之後，全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規。“《條例》是一部充分體現河南特色和改革創新精神的地方性法規，對於深化‘放管服’改革，提升社會治理能力和水平，增強全社會誠信意識，推動經濟社會高質量發展具有十分重要作用。”王保存說。
河南省人大常委會法工委主任王新民介紹，與其他省份現有條例相比，《條例》在信用建設重點領域和關鍵環節實現了一系列突破和創新，如《條例》更加註重綜合性信用立法，不僅規範信用信息歸集、查詢,還增加了信用主體權益保護、守信激勵與失信懲戒、信用環境建設、信用行業發展的內容；《條例》更加註重信用主體的權益保障，在制度、操作、權利救濟和個人信用信息保護四個層面對信用主體權益保障作出規定；《條例》更加註重依法依規開展信用聯合獎懲，設立專章為信用聯合獎懲提供法律依據，等等。
《條例》對守信聯合激勵和失信聯合懲戒作出了規定，明確了嚴重失信行為的範圍。同時，在吸收國家最新政策的基礎上，結合目前社會上嚴重的失信行為，河南首創性的將嚴重違背教育和科研誠信的行為，如國家教育考試等作弊、抄襲剽竊他人科研學術成果的行為；通過網絡、報刊、信函等方式，詆譭、破壞他人聲譽、信譽，造成嚴重後果的行為等，認定為嚴重失信行為，實施聯合懲戒。
此前，其他地方關於水電氣費欠繳等也會被列入失信名單一事曾備受爭議。王新民介紹道，在《條例》一審中，有的常委會組成人員提出，要充分保障信用主體的合法權益，避免將一些不適合予以懲戒的行為納入個人信用記錄。在調研和公開徵求意見過程中，不少單位和個人也建議，應當對失信信息的記錄、“黑名單”的列入予以嚴格限定，以防止失信行為認定和信用記錄的擴大化。同時，國家發改委也提出防止失信泛化和擴大化。
因此，《條例》在第13條關於公共信用信息歸集共享的規定中明確：“適用簡易程序對自然人作出的行政處罰信息；自然人違法行為輕微，並主動消除或者減輕違法行為危害後果的行政處罰信息，不向同級信用信息共享平臺報送，不得作為失信聯合懲戒的依據。法律、行政法規另有規定的除外”。
針對水電暖氣費、物業費拖欠問題，《條例》在第27條關於守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象認定標準方面，規定：“未經依法確認的水電氣暖、通訊、有線電視、網絡等公共事業以及物業管理欠費信息，不得作為實施失信聯合懲戒的依據”。
王新民介紹，《條例》更加註重法律責任認定的可操作性，對違反《條例》的行為，規定了相應的處罰措施，在全國首次建立了濫用職權認定黑名單的懲罰機制，首次對不履行信用承諾的行為明確了法律責任。
對一些國家機關工作人員濫用職權，將不應當列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害公民合法權益的行為，《條例》明確了法律責任，要求立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽損害的應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽，造成財產損失的依法承擔賠償責任；並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，以保障單位和個人的合法權益。
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