新修訂《刑事訴訟法》實施以來，張家港市檢察院注重不斷提升確定刑量刑建議工作水平，整體呈現出“確定刑量刑建議提出率高、法院採納率高、上訴率低”的“兩高一低”特點。2019年，該院認罪認罰適用率為84.15%，其中確定刑量刑建議佔比75.2%；所有確定刑量刑建議的法院採納率為93.75%，上訴率為3.07%。根據省院今年1～2月的通報，目前，該院已經初步實現目標，認罪認罰適用率為83.46%，確定刑量刑建議提出率、法院採納率均較高。
苦練內功，
在“自強”中提高量刑質量
加強學習培訓、規範量刑和監督制約，確保提出的確定刑量刑建議有理有據、科學精準。
一是抓學習培訓。邀請法院刑事審判庭庭長授課，現場演示量刑起點、基準刑、宣告刑的確定方法。加強全員專題培訓，對如何做好量刑說理闡釋工作、庭審期間如何調整量刑、上訴如何處理等進行研討，提高檢察官實務能力。
二是抓規範量刑。編制《認罪認罰案件辦理標準化手冊》，梳理出各辦案環節11個節點中的34項具體要求，明確量刑依據、文書格式等標準內容。對法院近三年刑事判決的量刑情況進行梳理分析，自主研發集分析、計算、存儲功能於一體的智能量刑輔助軟件，通過勾選量刑情節和量刑幅度，自動生成量刑建議計算明細表，輔助檢察官提出確定刑量刑建議。
三是抓監督制約。2018年11月份，即牽頭與司法局、律協出臺實施辦法，引導值班律師實質性閱卷，提高見證實效、確保認罪認罰真實自願。制定《關於辦理認罪認罰案件中加強內部監督制約的實施辦法》，建立重大辦案風險點逐案打鉤附卷、“藍、黃、紅”三色預警等工作機制，織密辦案部門和檢務督查部門對量刑建議工作的管理和監督網絡，從嚴從細做好檢察官“防圍獵”工作。
深入溝通，
在“磨合”中促進達成共識
通過檢察建議、會籤意見、互動說理等，與法院形成“檢察院量刑建議權和法院量刑決定權方向一致、互相尊重”的高度共識。
一是制發檢察建議引起重視。針對2018年年末兩個月法院對確定刑量刑建議的採納率僅為68.7%的情況，一方面注重提升自身量刑建議的質量，另一方面針對法院認罪認罰案件程序不當、速裁程序適用率低等問題及時提出書面檢察建議監督糾正。
二是會籤意見暢通銜接。與法院會籤工作意見，統一標準和尺度。針對實踐中遇到的問題，採取“兩長”專題協商、分管院領導及部門負責人聯席會、法檢同堂培訓等方式，溝通交流，協商解決。
三是互動說理擴大共識。重視做好量刑建議的說理和闡釋工作，特別是對於量刑情節較為複雜的個案，要求檢察官在訴前和法官在量刑上交換意見，加強協商，逐步達成一致。聯合法院建立不採納量刑建議書面說理機制，明確法院對擬不採納的案件，均向該院發出調整量刑的書面建議，既保證程序規範又反向考量檢察官量刑建議的科學性，為進一步提高量刑建議水平積累經驗。
大膽實踐，
在“摸索”中擴大適用比例
確立“認罪認罰制度依法可用盡用；確定刑量刑建議依法能提就提”的鮮明導向和要求，不斷擴大確定刑量刑建議的適用比例。
一是速裁程序案件必須適用。要求檢察官辦理速裁程序案件均需提出確定刑量刑建議，直接在起訴書中表述，並隨案附《刑事案件量刑建議說明表》。2019年該院速裁程序的適用率為34.2%，派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室運行三個多月來，共辦理速裁案件163件，均100%提出確定刑期量刑建議。
二是認罪認罰案件原則適用。針對制度施行初期犯罪嫌疑人對認罪認罰有疑慮的情況，重視釋法說理，著重講清法院對確定刑量刑建議的採納原則及實際採納率，讓犯罪嫌疑人對“從寬”有明確預期，促進認罪認罰。針對可刑事和解案件，著重講清刑事和解對量刑建議的影響，引導犯罪嫌疑人主動賠償，並據此提出確定刑量刑建議，促進社會關係修復。
三是所有罪名全面適用。目前，該院適用確定刑量刑建議的罪名已在23種常見罪名基礎上，拓展至包括受賄、挪用資金等33個罪名，佔所有提起公訴案件所涉罪名數的67.4%。此外，該院在附加刑與刑罰執行方式方面也明確要求，但凡主刑系確定刑量刑建議，附加刑及刑罰執行方式也必須提出確定的建議。
文字：鄧根保 張家港市檢察院黨組書記、檢察長
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