城管要想成為正式編制的職工，是越來越難了。
過去，城管局是住建局的二級事業單位，下設執法大隊、市政設施、園林綠化、環衛等單位，只有執法大隊是參公單位，其他都是事業單位。這時候的城管局，除管理人員和極少部分辦公室文秘人員以外，絕大多數是工勤人員，是各地退役軍人安置的重點部門之一。除了這些正式職工，還有大量的聘用合同制管理人員、公益崗位，最早執法出現違規行為，讓臨時工出現頂包的，就是從城管部門開始的。
行政綜合執法改革和事業單位分類改革之後，城管部門發生了翻天覆地的變化。主要表現在兩個方面：
一是城管局機關的改革。城管局做為行政執法部門，也發生了兩種變化：
一種是市轄區及設區的市，成立了城市管理綜合執法局，為行政部門，佔用黨政機構個數之一。作為行政部門的城市管理綜合執法局，使用行政編制，機關幹部為公務員身份。各市區的行政機構個數和行政編制總數極為有限，新的城市管理綜合執法局，其行政編制數基本上設置在30個左右，這對於市轄區及設區的市的城市管理綜合執法職能的發揮，以及巨大的工作量、廣大的執法區域範圍、龐大的執法對象、複雜的執法形勢而言，無疑於杯水車薪。行政執法機構改革要求，執法人員必須是公務員或者參公人員，還必須要有相應的執法資格，臨時人員和輔助人員不能直接參與執法工作。因此，局機關的公務員只能做為管理人員出現，下設若干個執法大隊是刻不容緩。而執法局的職責，除管理與執法外，也將大幅度向公益服務轉換，原機構內大量的工勤輔助人員，以及新舊聘用合同工、勞務派遣工，將承擔大量的服務工作，代替原來承擔的輔助執法及外包執法行為。
另一種是縣一級成立的城市管理綜合執法局，為事業機構，不佔用黨政機構個數，未參與新一輪黨政機構改革，局機關人員使用的是事業編制，參公管理。這一類城管執法局，其機構改革在新一輪黨政機構之前就已經完成。而新一輪黨政機構改革後，並未列入當地黨政機構個數，因此也不可能成為行政部門。新一輪黨政機構改革要求，不允許成立“事業局”，因此這類執法局在事業單位改革結束後，也不能再稱為“局”，只能是執法大隊之類的稱呼。除農業農村等五領域執法機構改革已經基本完成之外，其他行業領域的執法機構改革，包括城管綜合執法改革，有望於今年年底前結束，總的原則是不改變事業單位屬性，以“局隊合一”為主，實行參公管理，執法人員的要求，也必須是參公身份，也要有相應的資質。
城市管理綜合執法機構的兩種機構改革模式，只是機構屬性和編制、人員身份等方面有差別，但承擔的職能，和職能轉換的方向相同，人員配備模式相同，執法要求相同。
二是城管局下屬事業單位的改革。這主要是指市政設施、園林綠化、環境衛生三個機構，原來都稱為“管理局”，比如市政設施管理局、園林綠化局等，也都是事業單位。只是財政供給形式有差別，有的全額供給，有的自收自支。事業單位分類改革後，這三個機構被劃分為生產經營類，將改企經營。已經於2018年7月底基本完成事業單位分類改革試點任務的遼寧省，這三個機構已經完全改企，其他省市的改革工作，也將於2020年年底前完成。這三個機構原來承擔的管理職能，將由住建局及下屬事業單位承擔；其承擔的服務職能，將全面推向市場，由“政府購買服務”代替。原工作人員根據“編隨事走、人隨編走”的原則，進行分流，部分連人帶編劃轉到住建局下屬單位，部分隨企改制，使用的自收自支類編制，也將全面取消，不再使用。
綜上所述，在新的城市管理綜合執法局，要想成為正式有編制的職工，是行政單位的必須是公務員，是參公事業單位的也必須是幹部身份，兩種類型的人員，都是“凡進必考”，或者由其他黨政機關的公務員調任，除此之外，別無他途。
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