浙江省經信廳中小企業與民營經濟發展處處長應雲進至今依然記得接到起草《浙江省民營企業發展促進條例》（以下簡稱《條例》）《條例》文件重任的準確日子：2019年1月27日。這是省經信廳完成機構改革部門調整後的第三天，再過一星期就要過年了。
冬寒料峭，壓力接踵而來，省經信廳領導明確告訴他，此次《條例》起草是中小企業與民營經濟發展處2019年最重要的任務，將他輪崗到這個崗位的目的就是為了承擔完成這個任務。而且省人大常委會已經把《條例》列入2019年立法計劃中的一類立法項目，且位列首位。
顯然，《條例》將在2020年浙江省“兩會”上發佈，這是一個時間倒排的任務，而最明確、最基礎、最核心的起點就是省經信廳負責起草的《條例》報送稿。
時間雖緊促，但應雲進內心洋溢著澎湃的激情，他直覺這個《條例》的制定將具有特殊意義。為此，省經信廳專門組建了一個5人起草團隊。作為《條例》的起草人員，他們一方面感受到了使命感，另一方面又擔心會辜負領導交給的這個重任。這一年中，他們時刻受到壓力的煎熬，“確實感到很榮幸，但真的精疲力盡，所有的精力都用在了這個條例的起草上。”
應雲進是溫州人，大學畢業後在溫州大學任教，2003年在浙江大學經濟學院做訪問學者，師從史晉川教授，同年晉升為副教授。而後進入經信系統，長年從事中小企業發展研究和政策指導工作。他形容自己成長的環境天然就對浙江民營企業有切身的理解和體會，周圍都是“鮮活的素材”，所以對民營企業的優勢和特長，以及困境、弊端都感同身受。
“《條例》的起草根植於浙江改革開放的土壤，是對浙江實踐的總結思考，尤其是站在浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的政治自覺，緊扣省委、省政府的決策部署，將浙江原來的做法、經驗，形成法治制度優勢，再轉化為治理效能。接下來，我們要做的工作就是把地方法規變成經濟治理效能。”應雲進說。
為民企調整權利
民營企業問題大梳理
通過梳理，他們發現民營企業所遇到的問題主要有五大類：
競爭中性原則
省經信廳起草團隊認為，找到41條問題的根源，以及立法的基礎理論和邏輯，《條例》立法的信心和底氣就很足了。應雲進引用奧爾森《權力和繁榮》中的一句話，“規範政府行為對經濟繁榮至關重要。”
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