“稅負問題是影響廢鋼行業當前發展至關重要的問題，必須及早解決，而且這涉及廢鋼行業全流通環節。廢鋼行業發展至今，存在來自資金、管理、市場等多方面的問題。而之所以稅負問題是核心，是因為它會衍生出偷稅漏稅、不公平競爭等諸多問題，長期危害廢鋼行業秩序，讓廢鋼行業集中度提高變得困難重重，也無法降低鋼鐵企業在這一領域的成本。”3月17日，中國廢鋼鐵應用協會秘書長孫建生在接受《中國冶金報》記者採訪時，就目前廢鋼行業的發展和麵臨的瓶頸問題發表了上述看法。
稅負問題凸顯 涉及廢鋼全流通環節
孫建生介紹，廢鋼鐵全流通環節是指廢鋼鐵從產生到最後使用的整個過程，即廢鋼從原始狀態經零星迴收（散戶）—集中儲存（回收站）—加工分選（加工企業）—成品銷售（貿易商或鋼廠）的整個過程。如果把給加工企業供貨的供應商稱為前端供應商，那麼從工商經營的角度來看，前端供應商包括散戶和回收站；從稅收對象來看，散戶相當於個體戶，回收站是小規模納稅人（以下簡稱小規模），而加工企業是一般納稅人（以下簡稱一般人）。廢鋼從零星迴收至加工為成品銷售的全流通環節也是增值稅從0上升到13%的過程。
據統計，我國目前有資源再生回收企業9萬多家，年資源回收量達3.7億噸，其中廢鋼鐵數量佔70%以上；由於各方面的原因，廢鋼加工企業的數量未能有確切的統計數據。自2015年工信部開展廢鋼鐵加工企業准入活動以來，至2018年，共有252家企業成為工信部准入企業，加工能力為7000萬噸；2019年公告企業有148家，加工能力達4000萬噸。預計入圍企業合計加工能力超過1.1億噸。
可以預見，廢鋼行業的體量將愈發龐大，建立規範的行業秩序和公平的競爭規則十分必要。2019年，我國廢鋼資源量達2.4億噸，其中鋼鐵企業自產廢鋼0.5億噸、社會回收廢鋼1.9億噸；鋼鐵企業用廢鋼2.16億噸，鑄造企業用2000萬噸，其它用500萬噸。預計我國廢鋼資源量將在2025年、2030年、2035年分別達到2.9億噸、3.3億噸~3.5億噸、3.8億噸~4.0億噸，每年的增長量為0.1億噸~0.15億噸。
開票即虧損 解鈴還須繫鈴人
按照2018年稅總28號文的要求，必須有稅務局開出的稅票作為進項票，企業自制憑證（收購發票）不再作為進項成本抵扣憑證。現實情況是：前端供應商（散戶或回收站）銷售廢鋼給加工企業時都不開稅票，導致加工企業（一般納稅人）存在所得稅成本核算無依據和增值稅虛開（無進項票抵扣）兩大風險，也產生了前端供應商（個體或小規模）的偷逃稅和違反工商註冊規定管理兩大風險，還會進一步衍生出異地開票、各地廢鋼企業無法公平競爭等問題。“這是目前廢鋼行業內存在的最大的問題。這個問題不解決，廢鋼行業就無法健康有序地發展。”孫建生強調。
孫建生算了一筆賬：現階段，作為前端供應商的散戶（個體戶）和回收站（小規模）以及加工企業（一般人），每個環節的利潤為20元/噸~50元/噸不等，平均約30元/噸。如果散戶（個體戶）去稅務局代開票，需要交納3%增值稅、1.5%（平均）所得稅，合計需要交4.86%的稅，以廢鋼2500元/噸（不含稅）計算，開票每噸交稅121.5元〔[3%×（1+12%）+1.5%）]×2500〕，虧損91.5元（30-121.5）；如果是回收站（小規模）交納3%增值稅，則虧損45元/噸（30-3%×2500）。因此，不論是回收站（小規模）還是散戶（個體戶），作為前端供應商只要開票，就會產生虧損。“這是前端供應商不願意開票的主要原因，解決的途徑之一就是降低開票負擔——降低前端供應商的稅負。”孫建生指出。
建議提高退稅比例 實現多方共贏
據瞭解，業內人士呼籲，儘快提高財稅78號文對廢鋼加工准入企業的退稅比例至50%（目前為30%），以解決稅收不平衡產生的稅收窪地問題。稅收窪地的存在使得異地開票氾濫，本地稅源流失，這不僅擾亂了市場秩序，也打擊了當地的實體經營企業。退稅比例提高到50%，可以基本消除地方政策不平衡帶來的稅收窪地問題，更有效地減少現在企業異地開票、鋼廠門口直接倒票等不規範行為，使整個行業健康有序發展。
孫建生建議，一是降低前端供應商的增值稅至0，將增值稅後移至加工企業環節徵收；二是降低前端供應商的所得稅率（綜合稅率）至0.5%，開票時按銷售價計算交納額，引導前端供應商主動開票；三是對納稅類別變更（指按經營額大小注冊或變更納稅主體：個體戶、小規模、一般人）給予一定的寬限期，超過經營額規定的個體戶或小規模經營者，可在3年內暫不要求改變納稅類別。
仔細分析，還可按照該建議進行對比：增值稅方面，全流通環節增值稅不變，仍為13%，只是徵收對象發生變化；所得稅方面，由於前端供應商的稅率應為1.5%，而實際收得率幾乎為零，如果所得稅降至0.5%，讓前端供應商能夠主動開票，所得稅實際收得率會大大提高，若按90%測算，所得稅收得率為0.45%（0.5%×90%）。特別是按照目前的社會回收廢鋼量（約1.68億噸）及其不帶票比例（約70%）計算，政府可增加稅收18.9億元。
按此建議，前端供應商開了票，免除了涉嫌偷逃稅風險，作為納稅人提高了社會地位；廢鋼加工企業有了進項票，可以進行正常的成本核算和增值稅進項抵扣，避免了成本核算風險和增值稅虛開風險，還可以免除企業為自證業務真實性所耗費的管理成本（收購單、出庫單、磅碼單、質檢單、運輸單、車輛照片、駕駛證、行駛證照片的核實、傳遞、保存等都可以簡化），同時大大減少了稅務部門及其他相關部門（公安審計）核查的人力物力，真正達到了前端供應商、加工企業、政府稅收三方共贏的目的。
孫建生認為，只有通過降低前端供應商環節的稅負，消除前端供應商和加工企業的稅務風險，減少異地開票現象，企業家們才有可能放手大膽經營，產業資本才會進入，廢鋼企業才能做大做強，整個廢鋼產業也才能持續健康發展。
《中國冶金報》2020年04月09日01版
本報記者 郭達清 張垚
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