4月1日，省十三屆人大常委會第十五次會議分組審議了省人大常委會法工委關於2019年規範性文件備案審查工作情況的報告。
常委會組成人員在審議發言。
甘肅省人大常委會
聚焦2019年規範性文件備案審查工作
對規範性文件進行備案審查，是維護憲法法律權威、維護國家法制統一的重要制度安排，是全面推進依法治省的有力抓手和保障公民合法權益的重要舉措。4月1日，甘肅省十三屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了省人大常委會法工委關於2019年規範性文件備案審查工作情況的報告。這份報告不僅梳理了一年來規範性文件備案審查工作的經驗做法，還列舉了糾錯事例，盤點了報備目錄，用“數說”“事說”“表說”的方式，力爭向省人大常委會交出一份合格的答卷。
有序推進備案審查工作
過去一年來，省人大法制委、省人大常委會法工委與省人大各專門委員會、常委會各工作部門認真貫徹落實中央、省委關於加強和改進規範性文件備案審查工作的部署要求，嚴格遵守“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，推動備案審查工作有序開展。
報告顯示，截至2019年12月31日，省政府及14個市州人大常委會和市州人民政府按照法定程序報送省人大常委會備案的各類規範性文件共87件。其中，省政府規章6件，其他規範性文件67件；市州人大常委會決議決定2件；市州政府規章12件。另外，按照《甘肅省地方性法規和自治條例、單行條例備案報送工作若干規定》，向全國人大常委會和國務院備案審查信息平臺報送2019年甘肅省人大常委會制定、修改及廢止的地方性法規15件，報送設區的市州人大及其常委會和民族自治地方人大制定、修改及廢止的地方性法規和自治條例、單行條例20件。各報備機關按照有件必備的要求，基本做到了報送及時、材料齊全、格式規範。
對報備的規範性文件開展審查，是憲法法律賦予省級人大常委會的重要職權。甘肅省備案審查規定和辦法明確，報備的規範性文件統一由省人大常委會法工委負責接收、登記，並根據內容分送相應的專門委員會或者常委會工作部門審查。一年來，省人大常委會法工委堅持有備必審、有錯必糾原則，加強和改進規範性文件審查工作，對報備的規範性文件在全部初審的基礎上，及時轉交各相關專門委員會進行深度審查，對符合要求的全部進行備案，做到了有備必審、應備盡備。
為切實做好審查工作，省人大法制委、省人大常委會法工委會同各相關專門委員會，嚴格遵照規範性文件制定主體法定性、制定程序合法性、文件內容規範性、普遍約束性、反覆適用性等具體標準，對標對錶上位法和國家有關政策規定，依法嚴格審查，不放過任何細節和違法問題。
堅持“統”“專”結合，探索與專委會交叉互審機制方式，對發現的問題及時溝通、聽取意見，對重大疑難問題，通過諮詢立法顧問、召開專家論證會研究解決。有公民對《甘肅省工傷保險實施辦法》中有關工傷認定權限提出審查建議，省人大常委會法工委及時將公民審查建議及我省辦法先後轉呈省人大財經委、社會委進行審查。兩個專門委員會高度重視，認真調研、論證和研究後，提出了各自的審查意見。省人大法制委根據審查意見，再次召開專家論證會，作了進一步論證，督促省政府人社部門及時對工傷認定重要事項進行修改完善。
為提升審查工作質量，通過藉助外力協助審查，聘請法學專家、律師等法律工作者參與備案審查工作，與業務主管部門、學者等進行探討，徵求意見建議。《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》報備後，省人大環資委發現有關運輸過程中沿途丟棄、遺撒垃圾的違法處罰，與《固體廢物汙染環境防治法》規定不相一致，省人大法制委將省人大環資委審查意見委託省人大常委會立法顧問作進一步研究論證後，轉送蘭州市政府進行修改。
為做到法律效果和社會效果相統一，對審查中發現的問題和疑問，省人大常委會法工委協同省人大有關專門委員會與省政府、省司法廳及法規起草部門積極進行溝通，依法依規處理。《甘肅省地震預警辦法》頒佈後，有公民對地震預警信息發佈事權規定到省一級提出審查建議，建議下放權限至縣一級，全國人大常委會法工委要求省人大常委會法工委提出審查意見。考慮到地震預警責任重大、行業特殊、專業性強、影響深遠，省人大常委會法工委與省政府司法廳、應急廳以及地震主管部門溝通對接。同時，和其他兄弟省市的相關規定分析比較，論證研究，認為將地震預警信息發佈事權確定為省一級，有利於權威、統一、準確發佈信息，有利於維護社會穩定，具有現實合理性，符合甘肅實際，並形成專門報告報全國人大常委會法工委。
適時清理地方性法規
法規清理是備案審查的重要工作內容之一。2019年，甘肅省人大法制委、省人大常委會法工委牽頭開展了三次地方性法規清理工作，其中既有根據全國人大常委會要求開展的，也有根據省人大常委會主任會議安排、結合我省具體情況自主開展的。
根據全國人大常委會法工委《關於抓緊完成生態環境保護地方性法規全面清理工作的通知》要求，在上年度清理工作的基礎上，組織各有關單位對現行生態環境保護方面不符合、不銜接、不適應中央精神、時代要求的地方性法規、政府規章和規範性文件再次進行了清理，共提出修改或者廢止的省級法規12件，市級法規4件，民族自治地方單行條例9件。對清理出的12件省級法規，全部納入本屆人大常委會五年立法規劃予以修改，其中《甘肅省輻射汙染防治條例》等6件法規列入2020年度立法修改計劃；對清理出的《蘭州市城市園林綠化管理辦法》《蘭州市保護城市重點公共綠地的規定》兩部法規，要求蘭州市人大常委會列入其2020年立法計劃，並結合機構改革、優化營商環境等內容一併修改；對清理出的《甘肅省甘南藏族自治州城鄉環境衛生綜合治理條例》，要求甘南州人大常委會列入其2020年立法計劃，依照法定程序進行修改；對民族自治地方清理出擬修改或者廢止的單行條例，要求其列入民族自治地方人大常委會年度立法計劃，按照立法權限和程序進行修改後，報請省人大常委會批准。
結合全面貫徹落實習近平總書記關於促進民營經濟發展的系列重要講話和指示批示精神，根據省人大常委會主任會議關於開展涉及民營經濟發展法規專項清理的決定，致函省人民政府、各市州和自治縣人大常委會，要求對全省涉及民營經濟發展的地方性法規、民族自治地方的自治條例和單行條例中有悖於平等保護原則、不利於民營經濟健康發展的相關內容進行專項清理，共清理出需要修改或者廢止的省級地方性法規21件。設區市州的法規清理，除臨夏州外，其他13個市州沒有發現有悖於平等保護原則、不利於民營經濟發展的地方性法規。臨夏州清理出的《甘肅省臨夏回族自治州非公有制經濟保護條例》中的相關規定，已不適應當前本行政區域經濟發展環境和管理體制機制要求，下一步將適時作廢止處理。
食品藥品安全關係人民群眾身體健康和生命安全，黨中央要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責加以監管。按照全國人大常委會法工委《關於開展食品藥品安全領域地方性法規專項清理工作的通知》要求，省人大常委會法工委致函相關部門及時安排部署，積極組織協調力量，對照黨中央關於食品藥品安全的監管要求，抓緊開展全省食品藥品安全領域現行有效的地方性法規和單行條例的清理工作，認真查找地方性法規與新制定或修改的上位法不一致、不銜接、不配套的問題。對不符合食品藥品安全監管要求，與相關法律、行政法規相牴觸，未根據上位法要求制定配套規定的法規，要求抓緊制定，這項工作目前正在進行中。
此外，根據全國人大常委會法工委《關於請協助提供交易場所管理規章、規範性文件的通知》要求，認真梳理了我省制定的有關交易場所管理的規章和規範性文件，將符合通知要求的《甘肅省交易場所監督管理辦法（試行）》的主要內容、實施效果、存在問題等相關情況作了上報。
著力加強制度能力建設
為深入貫徹落實中央和省委關於加強調查研究、提高調查研究實效的有關精神，按照省人大常委會開展“大調研”通知要求和專題調研部署安排，結合加強和改進備案審查制度及能力建設，省人大法制委、省人大常委會法工委先後赴金昌市、張掖市、金川區、甘州區和肅南縣及部分鄉鎮開展調研。通過現場查閱相關資料，與兩市縣區和鄉鎮部分人大、政府組成部門、省人大常委會立法聯繫點等座談交流，全面瞭解掌握了備案審查工作的現狀、需求、困難和問題。同時，圍繞全省備案審查和信息平臺建設，開展了委託調研。從調研的結果來看，全省各級人大常委會備案審查工作成果顯著。各市州人大常委會均設立了專門的備案審查機構，配備了專職人員。特別是永昌縣還做到了備案審查“有機構管事，有人員辦事，有專人落實”。各市州、縣市區人大常委會及時制定出臺備案審查實施辦法，積極對照新修改的立法法和我省備案審查規定進行修改完善，進一步明確了備案範圍、時限、程序、形式等要求。天水市人大常委會作為全省試點單位，率先聽取了2018年規範性文件備案審查工作情況報告。張掖市人大常委會將政府規章和市法院、市檢察院制定發佈的屬於審判、檢察範疇的規範性文件一併納入備案審查內容，做到全覆蓋。各市州、縣市區人大常委會嚴把報備文件政策的法規依據、體例格式、文字表述、制定程序“四關口”，嚴審備案報告、起草說明、正式文本、電子文本“四要件”，確保了文件制定內容合法、表述準確、程序規範，規範性文件質量明顯提高。各市州、縣市區人大常委會對報備的規範性文件全面進行審查，對符合要求的，分類編號，逐件登記；對不屬於報備範圍的，不予登記，並及時告知報備機關；對材料不齊的，通知補充齊全；對不符合報備格式的，通知限期補正或重報，規範性文件日常管理水平逐步提升。
同時，根據省委全面深化改革辦公室《關於做好2019年民主法制領域改革督察工作的通知》精神，結合常委會“大調研”活動，組成專項督察組赴金昌、張掖等市州，就《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查規定》的貫徹落實情況、工作成效、經驗做法、存在問題等進行了專項督察，形成了有進展情況、有經驗總結、有問題分析、有意見建議的督查報告，向省民主法制領域改革專項小組做了彙報。
規範性文件備案審查是一項法律性、專業性、技術性很強的工作，具體從事備案審查的工作人員不僅要熟悉相關法律法規，還要懂得備案審查的方式方法。為全面做好新時代規範性文件備案審查工作，省人大法制委、省人大常委會法工委組織全省各市州、縣市區從事備案審查的工作人員，於2019年8月下旬在省法官學院舉辦全省備案審查和信息平臺建設培訓班，從強化備案管理、嚴格審查要求、狠抓糾錯環節、健全報備機制、完善審查制度、提升工作效率、推進信息化建設等方面，對地方開展備案審查工作作了全面總結，對備案審查工作中存在的突出問題進行了梳理，並邀請全國人大常委會法工委有關同志圍繞新時代備案審查工作的重要特徵、關鍵環節等內容授課輔導。同時，就市州如何開展向本級人大常委會年度報告備案審查工作、完善備案審查制度以及加強備案審查信息平臺建設等進行了專題討論和指導。
利用信息化建設提升備案審查工作能力水平，是備案審查工作面臨的新形勢新任務新要求。2019年，根據全國人大常委會和省人大常委會的工作要求，經過多方努力，基本建成了包含文件報備、備案管理和智能審查要素的省級信息平臺，在順利完成與全國人大常委會信息平臺對接的基礎上，正式開通省、市兩級人大常委會備案審查信息平臺，基本實現了規範性文件網上報備、審查和備案功能。
加強學習與研究是做好備案審查工作的前提。省人大法制委、省人大常委會法工委高度重視備案審查工作的學習與研究。為提高認識水平，認真組織學習領會習近平總書記關於加強憲法監督和人大工作的重要論述，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長慄戰書的講話精神以及全國人大常委會法工委備案審查工作情況報告。抓住重點問題，開展前瞻研究。以完善工作機制和工作程序為切入點，不斷加強與省政府、省司法廳等有關部門以及專家學者的探討交流；會同甘肅政法大學開展備案審查課題研究。為落實工作部署，開展專項研究，認真學習和研究全國人大常委會關於備案審查工作的制度安排和工作要求，借鑑學習兄弟省市的先進做法，取長補短，紮實推進備案審查工作。
備案審查質效仍有待提升
省十三屆人大常委會第十五次會議上，常委會組成人員審議時認為，規範性文件備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要監督職權，是保證中央令行禁止、保證憲法法律有效實施的一項重要舉措。為加強全省人大系統規範性文件備案審查工作，省人大法制委、省人大常委會法制工作委員會在制度建設、監督糾錯、培訓指導等方面做了大量卓有成效的工作，為省人大常委會依法履行規範性文件備案審查職責提供了服務保障。
常委會組成人員同時提出，與新時代對規範性文件備案審查工作的要求相比，我們仍存在一些問題與不足。規範性文件報備不規範的現象依然存在，有的市州人大常委會報送備案的決議決定，缺少相應的工作報告；有的市州人民政府制定的規章，缺少相應的起草說明；還有的單位未按時報送年度規範性文件目錄。備案審查信息平臺技術運行和維護水平還有待提高，省人大常委會備案審查信息平臺和市州人大常委會信息平臺雖完成建設對接，但政務外網和機關內網不能持續順暢運行，直接影響信息平臺的正常使用。備案審查工作力量薄弱，基層“一人一委”現象較為普遍，影響了備案審查工作的有效開展。
常委會組成人員建議：要嚴格按照全國人大常委會的要求，進一步建立健全備案審查相關制度和機制，全面落實市州人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告制度，督促縣市區人大常委會逐步建立報告制度，推動備案審查工作上臺階。
要進一步夯實備案審查工作的基礎，圍繞強化備案審查工作合力，完善省人大法制委、省人大常委會法工委與省人大各專門委員會的分工協作機制；堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，強化主動審查，細化審查內容，對重要條款進行專門研究論證，努力提升審查質量與效率；加大備案審查工作宣傳力度，積極回應人民群眾關切，讓更多的人瞭解規範性文件備案審查制度，暢通審查建議渠道，切實維護社會公平正義；繼續加強備案審查工作調研，完善備案審查制度保障，提高備案審查工作針對性和時效性；持續抓緊抓好信息平臺建設，用信息化推進備案審查工作整體規範運行；切實加強備案審查工作人員隊伍建設，配齊配強專職工作人員，加強政治理論和專業知識培訓，不斷提升備案審查工作人員素質和能力。
要不斷提升文件報備管理水平，主動通過網上查詢、公報查詢等方式，按季度開展對規範性文件報備情況的定期核查；加強工作銜接溝通，增強報備單位依法、主動、及時報送文件的意識；通過工作通報制度，及時督促責任單位整改存在的問題。
要進一步完善審查溝通協調機制，建立和完善省市縣三級聯動、縱向審查機制，注意依託立法開展備案審查，全面建立備案審查銜接聯動機制；探索建立黨委、人大常委會和政府備案審查機構橫向聯動機制，強化協作配合，形成工作合力，提高審查效率；通過研討會、座談會、培訓班等形式，密切與市州、縣市區備案審查機構和工作人員的經常性溝通聯繫，著力提升全省備案審查工作能力和水平。
要加強開門審查，藉助外力提高審查質量效率。落實規範性文件專家論證制度，對報備的重要規章和規範性文件邀請專家進行論證，著力提升備案審查工作的實效性和準確性；積極與高等院校、律師事務所等第三方進行合作，加強備案審查理論研究和實務探索，不斷提升我省備案審查工作的科學化水平，為法治甘肅建設和高質量發展提供更加有力的保障。高勇
閱讀更多 甘肅省人大 的文章
