重慶出臺全國首個拓展公益訴訟案件範圍指導意見
將未成年人及婦女權利保護納入公益訴訟
4月9日，重慶市人民檢察院對外發布《重慶市人民檢察院關於拓展公益訴訟案件範圍的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），明確提出拓展辦理公共安全，互聯網公益保護，文化遺產和國家尊嚴保護，未成年人、婦女權利保護，消費者、投資者權利保護等5個“等”外領域的公益訴訟案件。
據悉，這是全國首個拓展公益訴訟案件範圍指導意見。在法律已明確規定的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英雄烈士權益保護的“4+1”公益訴訟領域的基礎上，此次新增5個“等”外領域，也標誌著重慶檢察機關率先拓展形成“4+1+5”的公益訴訟十大重點領域監督體系。該《指導意見》的出臺，將有利於更加全面地保護好公共利益，推動重慶市檢察公益訴訟工作縱深發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。
據重慶市檢察院黨組成員、副檢察長梁田介紹，根據民事訴訟法、行政訴訟法、英雄烈士保護法的規定，目前檢察機關提起公益訴訟的案件包含生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等“4+1”檢察公益訴訟辦案領域。
2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出“拓展公益訴訟案件範圍”。最高人民檢察院檢察長張軍2019年在重慶調研期間，提出要積極穩妥推進“等”外案件探索。近日，重慶市人大常委會出臺了加強檢察機關公益訴訟工作的專項決定，明確提出檢察機關可以依法、審慎、穩妥拓展公益訴訟案件範圍。
2019年，重慶市檢察機關共立案“4+1”領域公益訴訟案件2144件，提起公益訴訟76件。同時，在文物保護、公共安全、未成年人權利保護等其他領域辦理公益訴訟案件32件，發出檢察建議26份，取得了良好效果，積累了寶貴經驗。
梁田說，為貫徹落實中央決策部署、積極回應人民群眾期待、規範和指導辦準辦好案件，重慶市檢察院此前在廣泛調研、充分論證的基礎上，形成《關於拓展公益訴訟案件範圍的指導意見（試行）（徵求意見稿）》，徵求全市檢察系統和市高法院的意見後進一步補充完善，並提請市委司法體制改革專項領導小組審議通過，最終形成正式的《指導意見》，於近日印發實施。
梁田說，今後，重慶檢察機關在履職中發現在上述領域，國家利益或社會公共利益受到侵害，或者有關行政機關違法行使職權或不作為，致使國家利益或社會公共利益受到侵害的，可以按照規定啟動公益訴訟程序。
重慶市人大代表、民革市委常委、重慶市首席文物專家林必忠稱，文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術、科學價值的遺物和遺蹟，是人類寶貴的歷史文化遺產，凝結著特有的文化、制度和精神。國家一直高度重視文物保護與管理，建立了專門的法律制度、工作機構和責任體系。
“但是，由於開發建設、資金不足等原因，不少地方的文物及其生存環境受到威脅，一些古建築、古遺址得不到應有的保護，特別是區（縣）級文物的境況令人擔憂。”林必忠說，“希望檢察機關更多關注文化遺產領域的公益保護問題，與行政機關形成合力，在加強文化遺產保護方面發揮積極作用。”
西南政法大學法學院教授、民事訴訟法教研室主任馬登科認為，建立檢察機關提起公益訴訟制度，對於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
“此次重慶市檢察院專門出臺拓展公益訴訟案件範圍的指導意見，堅持積極穩妥原則，強調加強與行政機關溝通協作，是貫徹落實中央和市委決策部署的重要舉措，將有利於規範和指導重慶市檢察機關進行個案探索，在更多領域維護公益，推動整個公益訴訟檢察工作向前發展。同時，建議檢察機關在辦案時，要牢牢把握公益這個核心，與行政機關同向而行，實現雙贏多贏共贏。此外，要加強與法院的溝通，提高辦案質量和效果。”馬登科說。（記者 吳曉鋒 戰海峰）
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