《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》（下稱《江蘇實施方案》）一週前發佈，引起普遍關注。“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）第一時間採訪權威人士，為大家劃重點（詳情請戳：推動長三角一體化發展，江蘇的“任務書”來了！），展望“長三角的江蘇”未來的新模樣。
每一個“江蘇”，都令人關注。這幾天，“瞭望君”打開後臺，發現上百條留言與“長三角的江蘇”，尤其是與江蘇省會南京有關。
這些話，有滿滿的期待：
“蘇大強在未來一定會更強！！”
“支持南京擴容，讓江蘇既有高原也有高峰。”
“支持南京提升首位度，爭取建成國家中心城市、綜合性國家科學中心。”
“大工業背景下江蘇靠蘇南製造一直走在全國前列，新經濟時代中江蘇更要靠南京科教再攀高峰。”
這些話，也有滿滿的焦急：
“看著其它省會的呼嘯發展，大家都為南京操碎了心。”
“南京科教優勢感覺還沒有完全發揮出來，很多畢業生去了外省上海杭州。”
“希望南京擴容，首位度太低了，南京強江蘇才能興。”
從這些留言中，“瞭望君”感受到，抓住長三角一體化發展這一重大機遇，加快推進包括南京在內的江蘇每一座城市的發展，正在成為很多江蘇人的強烈共識。
今天，“瞭望君”和大家一起聊聊南京發展的這些事。
頻頻被“點名”，南京角色重要、擔子不輕
4月1日，江蘇省委機關報新華日報拿出兩個整版，刊發《江蘇實施方案》全文。
重大規劃出臺，很多人都喜歡去數一數自己所在城市被“點名”多少次。有人說，《江蘇實施方案》37次提到南京（寧）！
“瞭望君”注意到，作為江蘇省會城市、長三角地區的重要一員，南京在《江蘇實施方案》中多次被直接“點名”。一起來看：
☆ 在強化區域聯動發展方面提出：
提升區域發展整體水平。以南京等9個長三角中心區城市為主體，著眼於一盤棋整體謀劃，推動科技創新和產業發展深度融合，增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，建立健全一體化制度體系，打造高質量發展的區域集群和強勁活躍增長極。
加快推進都市圈發展。著力提升南京城市首位度，進一步增強特大城市能級，充分釋放科教資源優勢，大力推進南京江北新區建設，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，增強長三角世界級城市群中心城市支撐作用。
加快編制《南京都市圈發展規劃》，支持都市圈擴容，更好發揮引領帶動作用，以寧鎮揚一體化為先導，加快建立協同治理機制，推動揚州、鎮江特色新型城市功能提升，強化寧淮深度合作，增強對周邊區域輻射能力。
推進區域協調聯動。加快建設沿滬寧產業創新帶（G42），佈局國家產業創新中心“珍珠鏈”，建設世界級新興產業和先進製造業集群；依託南京和杭州特大城市綜合功能，加快推進寧杭生態經濟帶建設，構建與生態環境保護相適宜的高水平產業集聚區和科技創新走廊，建設長三角中心區“綠絲帶”。
☆ 在促進城鄉融合發展方面提出：
全面推進人的城鎮化。完善南京等特大城市的積分落戶制度，進一步提升中心區其他城市人口聚集能力。
推動省際毗鄰區域協同發展。加強頂山—汊河、浦口—南譙區域協作，推進公共服務共享和跨界生態資源共保；積極推動江寧—博望區域聯動，促進協同協作發展。
☆ 在建設協同創新產業體系方面提出：
共建產業創新大平臺。以上海為龍頭，以南京、蘇州、無錫、杭州、合肥為重要極點，以沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、寧杭生態經濟帶為支撐，推動原始創新、技術創新和產業創新，共同打造長三角科技創新共同體。
加快培育新技術新業態新模式。鼓勵南京、蘇州、無錫等城市開展新一代人工智能應用示範和創新發展。
☆ 在推進基礎設施互聯互通方面提出：
共建軌道上的長三角。加快南沿江高鐵、滬通鐵路一期、連淮揚鎮等項目建設，積極推動北沿江、寧宣黃、寧揚寧馬、寧淮等規劃項目開工建設，加強寧杭二通道等的規劃對接和前期工作；加快南京北站等綜合交通樞紐建設。
提升區域公路通達能力。加快推進寧馬、寧合等高速公路江蘇段改擴建項目，以及溧寧、寧鹽等高速公路新建項目；加快推進龍潭等過江通道規劃建設。
合力打造世界級機場群。優化提升南京區域航空樞紐功能，加快推進南京祿口國際機場T1航站樓改擴建和三期工程前期工作。
協同推進港口航道建設。進一步提升南京區域性航運物流中心功能，加快建設長江南京以下海江河一體化聯運港區；推進南京港等重點港區進港鐵路規劃和建設。
深化重點領域智慧應用。支持北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務數據中心。
推進跨區域能源基礎設施建設。加快建設淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道。
☆ 在全面擴大對外開放合作方面提出：
推動重點領域擴大開放。高水平舉辦世界智能製造大會；加快南京等跨境電子商務綜合試驗區建設。
加強國際合作園區建設。依託南京等重點城市和重點園區，研究制定相關政策措施，高水平打造國際總部經濟聚集區。
協力辦好中國國際進口博覽會。建設南京等特色化進口商品展銷平臺。
☆ 在創新一體化發展體制機制方面提出：
共建統一開放人力資源市場，建設G42滬寧沿線人才創新走廊。
……
這一次次“點名”，既是對南京在江蘇乃至整個長三角區域發展中所扮演的重要角色的充分肯定，更是給這座特大城市推進長三角一體化發展下任務。
可以說，南京角色重要，戲份很足，擔子不輕。
都市圈擴容，南京可以這樣“大”起來
“強烈希望支持南京擴大行政區域面積，不能讓總體面積過小成為南京的短板。”這樣的觀點，被很多網友提及。
怎麼理解“擴容”？如果說可以“擴容”，那又是“擴”什麼“容”？
“瞭望君”想起去年春節上班後的第一天，在南京市委市政府召開全市對標找差創新實幹推動高質量發展推進大會，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華上說過一句話：
“行政區劃調整，是中央考慮的事情。南京不能簡單地、單純地以地域面積擴大謀求總量的首位度。”
再回到剛發佈的《江蘇實施方案》，“瞭望君”找到這樣一句話：“加快編制《南京都市圈發展規劃》，支持都市圈擴容。”但是請注意，這裡提的“擴容”是“都市圈擴容”，而不是行政區域擴容。
簡單比大小，南京真不算大。江蘇13個設區市，南京市域面積6587平方公里，只能排第9位；而在全國省會城市中，南京市域面積也是排在後面。不過，論經濟發展水平，南京相當強，去年GDP突破1.4萬億元，雖仍居全國城市第11位，但與第10位天津的差距不到百億元。在省內，南京經濟總量，穩居第二位。
客觀看來，腹地空間相對不足，是對南京發展形成一定的制約，但從近幾年南京發展的態勢看，解決這個問題，有很多辦法。加快推動南京都市圈的發展，擴大“朋友圈”，整合利用都市圈空間資源，就是打破發展空間制約的有效手段。
“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，“南京都市圈”並非行政區劃意義上的城市概念，而是一個被髮達的交通網絡緊密聯繫起來的城市化群落，也是以南京為中心形成的具有高度一體化發展傾向的城市區域。
這幾句話，有點專業。通俗地說，南京都市圈就是以南京為中心的“城市俱樂部”，或者說是以南京為帶頭大哥的“朋友圈”。自從2001年提出概念並逐步進入實質性運作以來，南京都市圈發展非常快，已形成地跨蘇皖兩省、由9座城市組成的都市圈，共有32個市轄區、11個縣級市和18個縣。“1+8”，最終的面積是6.46萬平方公里，那是相當了得！
跳出南京，放眼都市圈，拓展城市的發展空間，基於這點，這幾年對南京都市圈的發展，南京特別上心。
重視南京都市圈的發展，《江蘇實施方案》提出“以都市圈同城化通勤為目標”“加快建設城際鐵路網，推動市域（郊）鐵路向周邊中小城市延伸”。在江蘇省城市規劃設計研究院副總規劃師徐海賢看來，這點非常關鍵。南京必須加快與都市圈其他城市的軌道交通連接，為同城化創造更多條件。
這方面，南京早有部署。去年2月，南京市政府印發的《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》，明確要打造“軌道上的都市圈” “一小時通勤圈”，構建以南京為中心的“米”字形高鐵網絡，實現都市圈內主要城市半小時高鐵通達。
這幾年，南京每年城建投資規模均超800億元，其中交通建設投資佔比超六成，不斷織密完善對外輻射網。去年開工的寧淮高鐵，建成後可一舉將淮安以及宿遷、鹽城、連雲港等地，拉進“南京1.5小時通勤圈”。省外，寧宣黃高鐵，連接宣城和黃山，寧滁蚌亳城際，讓南京和皖中皖北的大部分地區連接無礙。
值得注意的是，《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》中，特別強調抓住國家級江北新區建設契機，充分發揮江北新區引領帶動作用。
打量南京都市圈，這幾年，其他城市與南京互動頻繁。尤其是安徽滁州、馬鞍山，與南京走動相當密切，時不時來“串個門”。
看向滁州。今年3月5日、14日、23日，滁州市委書記和市長率隊三度來寧，先後前往江北新區、浦口區、六合區對接重點合作事項；3月20日，江北新區與滁州市來安縣簽署《渣土調配區域合作框架協議》，這是雙方一個月內達成的第三項合作協議。
看向馬鞍山。今年，馬鞍山政府工作報告明確提出，堅持開放聯動，“集成式接軌南京”。具體動作很多。比如，推動寧馬城際鐵路儘早開工，推進寧和城際鐵路二期、寧揚寧馬城際鐵路等項目前期工作；推動和縣與浦口區、慈湖高新區與江寧濱江經開區等毗鄰區域合作；加快寧馬毗鄰地區城際公交設施及班線建設，拓展與南京“一卡通”、文化旅遊等領域合作，積極推進“一碼通”。
以推進投資與服務貿易便利化為重點，優化投資環境，南京與揚州、淮安、馬鞍山、滁州等都市圈城市優勢互補、聯動發展。
《江蘇實施方案》提出，“以寧鎮揚一體化為先導”，推動揚州、鎮江特色新型城市功能提升，強化寧淮深度合作，增強對周邊區域輻射能力。無論寧鎮揚一體化，還是寧淮深度合作，這幾年也在加快推進。
寧淮合作，啟動早，進展多。早在2005年，淮安就加入南京都市圈。去年7月，“寧淮特別合作區”揭牌，兩地將其定位為長三角區域一體化發展先行區、南京都市圈高質量發展示範區。合作區由南京江北新區和淮安盱眙縣作為合作主體，以開創之舉突破“行政區經濟”。
提升“首位度”，南京靠硬核實力爭“C位”
提升中心城市首位度，始終是南京這兩年發展的一個關鍵詞。
“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，2018年7月，十九屆中央第一輪巡視反饋情況公佈，指出南京“省會城市功能作用發揮不夠”，要求江蘇省委“指導南京市充分發揮省會城市示範引領帶動作用”。
當年9月，江蘇省委書記婁勤儉主持會議，專題聽取南京市委關於中央巡視反饋意見整改落實工作的情況彙報，並就深入推進巡視整改工作提出要求，其中包括“提升城市首位度”。
當年12月，江蘇省委常委會集體調研南京工作，強調要加強對南京建設發展的支持，在創新發展、產業提升、交通建設等方面拿出含金量更高的政策舉措。省級機關各部門在謀劃工作時，要主動把南京放在重要位置，強化省會意識和服務觀念，把支持南京落到實際行動上。南京要做好“主場”文章，在集聚資源、提升能級上積極作為，並充分發揮牽頭作用，注重加強與比鄰城市聯動發展，切實扛起“省會責任”，體現“省會擔當”。
“要更加註重以新發展理念實踐推動高質量發展的首位度。”去年春節上班後第一天，在南京市委市政府召開的對標找差創新實幹推動高質量發展推進大會上，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華強調，要集中精力，通過新發展理念，勇挑首位重擔。當年，南京市政府工作報告也明確提出，理直氣壯講首位度、全力以赴幹首位度、名副其實增首位度！
去年4月，南京公佈《加快提升省會城市功能和中心城市首位度實施方案》，細化三年工作任務清單，明確將主要實施城市創新能力提升、產業支撐能力提升、資源組織能力提升等“六大工程”。
“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，去年江蘇省政府工作報告提到重點做好九個方面工作，在第六項“深入推進區域一體化發展”中，明確要求“提升南京省會城市功能和中心城市首位度”。
去年5月20日，在第二屆江蘇發展大會暨首屆全球蘇商大會開幕式上，江蘇省委書記婁勤儉在主旨演講中明確表示，要支持南京提升首位度，建設長三角重要樞紐城市。
今年，南京市政府工作報告明確提出，南京必須直面城市首位度仍需持續增強等問題。在部署南京今年十方面工作時，“落實國家戰略，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰略中奮力爭先，不斷增強城市綜合功能和輻射帶動力”，更是被放在第一條。
“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，今年南京將從四方面發力提升“首位度”。
保持經濟平穩健康發展。堅持穩字當頭、穩中求進，完善和強化“六穩”措施，確保經濟實現量的較快增長、質的穩步提升。扭住重大項目“牛鼻子”，集中精力推進368個市級重大項目建設，力爭當年有效投入達2400億元。
全力打造綜合交通樞紐。共建“軌道上的長三角”，快速推進南沿江、寧淮鐵路建設，做好北沿江高鐵、寧揚寧馬、寧宣城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等前期工作。續建溧陽至高淳、南京至馬鞍山、南京至合肥高速公路，啟動南京至宣城高速公路主體工程建設。做大做強樞紐經濟，構建流量集聚大平臺。完善南京南站綜合功能，推動站城融合發展。儘快啟動南京北站建設。推動祿口機場T1航站樓改擴建工程建成投運，建成龍潭疏港鐵路專用線，提升長江國際航運物流服務中心集聚水平。
全力推動江北新區和自貿試驗區南京片區功能集成，為提升中心城市首位度提供支撐。圍繞投資貿易自由、人才流動自由、金融開放等重點，持續開展“1+N”首創性和差異化政策探索。打造具有國際影響力的自主創新先導區，加快佈局數字金融等新業態，創建金融支持科技創新改革試驗區。
強化都市圈協調聯動，落實長三角區域一體化發展《規劃綱要》涉及南京重點事項，編制專項規劃，推進重點項目。編制《南京都市圈發展規劃》，推動毗鄰區域協同發展，加快寧鎮揚同城化，建設寧淮特別合作區。加強與上海、合肥、杭州都市圈協調聯動，深化寧杭生態經濟帶建設，實質性啟動一批合作項目；共建長三角科創圈，打造滬寧合綜合性科學中心示範帶。
提升中心城市首位度，江蘇很重視，南京很努力，成績“肉眼可見”。其中，最重要的還是經濟發展這個“硬核實力”上得快。去年，南京GDP同比增長增長8%，增幅連續11個季度保持8%及以上，位居東部地區GDP過萬億元城市和江蘇全省首位。在江蘇這個“學霸班”，南京的表現那是相當搶眼。
人口增長，同樣是衡量城市能級的重要指標。江蘇省統計局網站最新發布的統計公報顯示，南京去年常住人口超過850萬，比前年增加近7萬，增量排江蘇13個設區市第一。南京公安部門提供的數據則表明，去年底，南京實有人口首破千萬，達1031萬。不管從哪個指標看，南京對人口的集聚能力都在不斷提高，顯示出中心城市首位度的穩步提升。
在6000多平方公里的土地上，南京可做的事很多。無論在南京都市圈這個小星系，還是在長三角這個大星系，南京一定會更大的發展空間。
南京，我們期待你更優秀的“成績單”，期待你更加耀眼的光芒！
專家視點
首要的還是加快發展提升能級
以中心城市為引領的都市圈城市群是支撐長三角區域一體化發展的主要動力，長三角一體化發展規劃綱要江蘇方案出臺，是給南京發展帶來機遇。但機遇總是與壓力隨行，必須看到南京都市圈發展水平不均衡，其他8個城市對南京的支撐力有限。同時，合肥這幾年加快發展，在交通、科技創新等領域正在衝擊著南京的優勢，合肥都市圈與南京都市圈有協作更有競爭，要靠競爭去贏得更多城市的向心力。
作為都市圈的核心城市，南京要提升對都市圈吸附力和輻射力，首要的是加快發展，不斷提升城市能級，把“自己的事”辦好，才能進一步放大競爭發展要素的能力。與此同時，南京必須加快與都市圈城市的軌道交通連接，為同城化創造更多條件。加大體制創新力度，無論是與省內鎮江、揚州、淮安，還是與安徽滁州、馬鞍山等城市的協作，必須把南京的科教資源優勢與這些城市的空間優勢整合起來。要以寧淮特別合作區、寧滁合作產業園等載體為抓手，加快省界、市界毗鄰地區的發展，從而帶動都市圈城市整體發展水平，在提升存量空間的利用水平的同時，不斷拓展南京發展的腹地空間。
——江蘇省城市規劃設計研究院副總規劃師徐海賢
交匯點記者 方思偉
策劃 孫巡
圖片 視覺中國
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