市長 邱麗新
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，極不平凡。舉國同慶新中國70華誕，凝聚起追夢前行的磅礴力量。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅決落實省委、省政府和市委的決策部署，圍繞“在全省高質量發展中力爭上游”戰略目標，突出“雙強雙興”，推進“四大行動”，經濟社會持續健康發展，“十三五”規劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。
經濟運行穩中有進。預計全市地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.2%，固定資產投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長1.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.3%。全市實施億元項目878個、完成投資980億元，新開工“雙百”項目102個、完成投資160.5億元。招商引資成果豐碩，成功舉辦“三大平臺”招商活動，新引進億元以上項目550個、協議投資2500億元，新開工入庫項目260個，新投產入庫項目190個。服務企業有力有效，大力清償拖欠民營企業賬款，為企業解決具體問題兩千餘個，新進規企業88家。創新驅動深入實施，高新技術企業達314家，完成高新技術產業增加值210億元，佔GDP比重達9.5%。啟動第三輪市校合作，深化“千企聯百校”對接，新建校企研發平臺41家，引進創業項目266個，轉化科技成果51項。全市五類市場主體突破56萬戶，其中企業類8.7萬戶。
三大攻堅戰成效顯著。對標“兩不愁三保障”，聚焦突出問題整改，拓展產業扶貧，鞏固易地搬遷扶貧，做實健康、教育、政策兜底扶貧，貧困發生率降至0.28%。有望實現貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列。長江經濟帶“雙十”工程同步推進，“雷霆行動”專項整治成效明顯，環保督察年度整改任務提前完成。水、氣、土汙染防治強力推進，河湖長制全面施行，30個黑臭水體整治項目實質性啟動，長江最美岸線建設有序推進，飲用水水源地、地表水和國控斷面水質100%達標，市區空氣優良比例達80%，區域環境質量明顯改善。“四個三”重大生態工程全面推進，建改農戶廁所51.1萬座，精準滅荒造林11.89萬畝，森林覆蓋率43%，112個鄉鎮生活汙水處理項目試運營，129個鄉鎮開展生活垃圾分類試點，城鄉生活垃圾無害化處理率完成省定目標。互聯網金融和非法集資風險有效防控，不良貸款率降至警戒線以下。政府債務風險總體可控。
轉型升級態勢向好。三次產業比18.5:40.9:40.6。農業提質增效。新建高標準農田41萬畝，糧食總產57億斤。稻田綜合種養89萬畝，糧經飼統籌44萬畝。國家級龍頭企業增至3家、省級78家，農產品加工業與農業總產值比達到2.0:1。發佈“黃岡食卷”農產品區域公用品牌，有效期內“三品一標”品牌588個，國家地理標誌保護產品80個。蘄艾、大別山黑山羊入選全國特色農產品區域公用品牌。能人回鄉創業“千人計劃”新簽約項目1165個，協議投資797億元。蘄春獲評國家級農產品質量安全縣，黃梅入選全國農村一二三產業融合發展先導區創建縣，羅田入選全國農村創新創業典型縣，龍感湖洋湖獲評全國綜合稻漁種養示範區。工業提檔升級。
晨鳴一期製漿項目、綠宇一期無紡布項目實現量產，星暉首臺新能源汽車本月下線。實施技改項目106個，完成投資47億元。科峰傳動、格芙食品入選省級隱形冠軍示範企業，穩健醫療、藍天聯合氣體等4家企業入選省級科技小巨人。“上雲”企業913家，省級“兩化”融合示範企業73家。綠色建築加快發展，山河集團營業收入突破500億元。現代服務業提速發展。全域旅遊全面推進，接待遊客4300萬人次，旅遊收入310億元。黃岡大別山世界地質公園揭碑開園。英山入列第二批國家全域旅遊示範區創建第一梯隊。商旅文體康融合發展，大健康產業產值突破800億元，遺愛湖公園獲評央視魅力中國城“年度魅力文化景區”，卓爾田園綜合體、楚城文旅基地等順利推進，總投資1500億元的恆大文旅康養城落戶紅安。
改革開放深度拓展。“放管服”改革成效明顯，“四多合一”改革、無證明城市創建紮實推進，投資項目集中審批、工業項目“先建後驗”啟動試點，“3550+100”基本實現。市縣政務服務中心全面升級，實現“一網”五級聯通，事項可網辦率達80%。全面落實減稅降費政策，減稅18.97億元，降費5.68億元，降低一般工商業電費1.85億元，工商業用氣價格每立方米下降0.17元。實施優化營商環境十大行動，市場主體滿意度逐步提升。黨政機構改革全面完成,五大領域綜合執法改革穩步推進。啟動黃岡高新區人事薪酬改革和閒置低效用地清理處置試點，龍感湖現代農業綜合開發示範區、白蓮河生態保護和綠色發展示範區正式掛牌運行，公積金管理實現“四統一”，義務教育一體化改革等有力推進。農村承包地“三權分置”改革進展順利，5個縣市列入全國農村集體產權制度改革試點。推動政府融資平臺市場化轉型，經營性國有資產統一監管得到加強。推進金融創新，新增貸款225億元，貸存比突破50%。新增掛牌企業35家，新增直接融資63.9億元。首家保稅倉湖北鴻安易通順利開倉。外貿進出口總額突破10億美元，實際利用外資增長9%。
城鄉發展同步提質。城鎮化率達到48.22%。市區開工市政項目45個，啟動46個老舊小區改造，新增綠地27.8萬平方米，貫通“斷頭路”6條。“創文創衛”有力推進，數字城管平臺建成運營。完成交通投資200億元，兩條高鐵、兩座大橋、蘄太西段、G347巴河特大橋等快速推進，滬蓉龜峰山支線完成主體工程，麻竹黃岡段具備通車條件。“四好農村路”全域推進，建成美麗公路2120公里，提檔升級農村公路3431公里。ETC發行超過40萬戶。完成水利投資60.8億元，299個三年補短板項目全部完工，新增水土流失治理面積230平方公里。新一輪農村電網改造提前完成。鄉鎮百兆帶寬、農村無線網絡全覆蓋。農村人居環境整治全面推進，紅安、麻城列入全國美好環境與幸福生活共同締造試點縣，169個村列入省級美麗鄉村建設示範。
民生保障持續增強。壓減一般性支出10%以上、“三公”經費3%以上，民生支出佔比82%。城鎮新增就業7.78萬人，3.39萬人實現再就業，城鎮登記失業率2.07%。社保覆蓋人數673.16萬人，養老保險參保人數480.5萬人。城鄉低保標準分別提高8.8%、10%，農村特困人員供養標準提高10.1%。2.52萬人得到臨時救助，發放殘疾人“兩項補貼”13.4萬人次，資助貧困學生45萬人次。縣域醫共體建設穩步推進，“黃州模式”全省推廣。公立醫院醫用耗材加成全面取消，57種“救命藥”納入報銷範圍，710項醫療服務價格同步調整，實現異地就醫直接結算。新建義務教育學校20所，改薄462所，補充教師2514人，學前教育新增學位8000個，義務教育新增學位2.3萬個。新高考改革順利推進。創建國家級職教示範學校5所，黃岡職院獲評國家優質高職院校、入選職業教育“雙高”計劃。完成棚改4024套，分配公租房514套。鞏固提升63.91萬農村人口飲水安全，改造危房8221戶。成功舉辦市五運會、“黃馬”、全省相約小康運動會等系列賽事。文化小康建設邁出堅實步伐，國家公共文化服務體系示範區創建通過中期評估。《英雄無悔》《麻鄉約》《曙光》獲第十屆屈原文藝獎，《青銅戀歌》《嬉蛙》進京匯演。退役軍人四級服務體系全面建成。深化法治信訪，平安法治黃岡建設成效明顯，掃黑除惡專項鬥爭成果豐碩，被明確為全省唯一的全國掃黑除惡重點培育市。打贏“迎大慶、保軍運”安保和森林防火、防汛抗旱等多場硬仗，安全生產形勢平穩，食品藥品監管水平提升。非洲豬瘟疫情有效控制。
履職能力不斷提升。堅持以政治建設為統領，堅決落實全面從嚴治黨要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統黨的建設不斷加強。堅持依法行政，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，按期辦結人大代表建議90件、政協提案230件。法治政府建設走在全省前列，“市長審案”入選全國示範創建項目。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，旗幟鮮明反腐倡廉，馳而不息正風肅紀。切實為基層減負，整合壓縮各類考核督查，精文減會30%以上。加強審計、財政監督，規範權力運行。全面推行互聯網+項目化管理，重實幹、強執行、抓落實，政府效能進一步提升。
國家安全、人民防空、優撫安置等工作進一步加強。與工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、社科聯、僑聯、紅十字會等群團組織聯繫進一步密切。對臺、民族宗教、外事、老齡、統計、保密、檔案、氣象、水文、史志、公共資源交易、新聞出版、融媒體、防災減災、機關事務管理、慈善、殘疾人事業等都取得新成績。國防動員、民兵預備役和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結日益鞏固。
各位代表！奮鬥歷盡艱辛，成績來之不易。成績的取得，得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益於全市人民的共同拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐黃部隊、武警官兵、政法幹警和部省駐黃單位，向在我市創業發展的投資者、建設者，向所有關心支持黃岡發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們清醒看到，前進路上還面臨不少困難挑戰。世界經濟增長持續放緩，市場預期總體偏弱，外部環境之變與經濟轉型之痛疊加，項目投資後勁不足，實體經濟困難較多，經濟面臨新的下行壓力；製造業短板明顯，新舊動能接續不力，轉型升級任重道遠；發展不平衡不充分的問題比較突出，實現全面小康部分指標差距較大；財政收支平衡壓力加大;脫貧攻堅、生態環保、風險防控任務依然繁重，教育、醫療、養老等公共服務供給不足;營商環境還不盡如意，市場活力還不強，政府職能轉變還不能完全適應發展要求，治理能力亟待提升;形式主義、官僚主義不同程度存在，基層負擔依然較重，少數幹部的服務意識、擔當精神、執行能力有待提高。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2020年工作建議
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是開啟“十四五”發展和第二個百年奮鬥目標新徵程繼往開來之年。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家逆週期調節精準有力，科技革命和產業變革新浪潮孕育強大動能。新的一年，多項國家戰略在黃岡實施，多重政策利好在黃岡疊加，多種有利條件積厚成勢。只要我們萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，一定能夠實現百年夢想，譜寫時代華章！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創新為動力，加快推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進“穩促調惠防保”，持之以恆推進“雙強雙興”“四大行動”，總攻全面小康，深耕區域佈局，強化產業支撐，優化經濟治理，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長7.8%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長5%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，全面完成省下達的其他各項任務。
實現預期目標，需要我們充分做好應對困難局面的準備，把外部壓力轉化為推進發展的強大動力，付出最大努力，爭取更好結果。圍繞上述目標，重點做好八個方面的工作：
（一）加快形成穩增長的堅實支撐。堅持穩字當頭、以穩應變，激發有效需求，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。
發揮投資關鍵作用。持續開展項目攻堅，努力擴大有效投資。搶抓國家新型基礎設施建設和製造業補短板工程機遇，圍繞長江經濟帶、大別山振興發展、中部地區崛起等國家戰略，對接全省“一芯兩帶三區”區域和產業發展佈局，科學編制“十四五”規劃，深度謀劃一批重大項目，新增儲備庫項目3000個以上。積極申報中央、省預算內資金和地方政府專項債券。啟動滬蓉紅安線、三峽後續整治、西隔堤整險加固等重大工程建設，加快兩條高鐵、江北鐵路、麻竹延長線等項目建設，實現武穴長江大橋、棋盤洲大橋、蘄太西段建成通車。推動晨鳴二期、綠宇二期等重大產業項目開工建設，實現星暉汽車、顧家家居、中糧肉食、大別山電廠二期等項目建成投產。全面推行互聯網+項目化管理，強化實時調度，力爭在建億元項目800個以上、其中10億元項目80個，新開工億元項目300個，在建總投資4000億元以上，其中工業投資佔比40%。
發揮招商核心作用。更大力度實施招商引資“一號工程”，做實做優“三大平臺”，圍繞五大主攻產業理出項目清單，圍繞知名企業劃出意向清單，圍繞產業轉移趨勢推出承接清單，突出精準招商，強化實績考核。新引進億元項目400個以上，協議投資2500億元以上，資金到位率40%以上。推進中央廚房、中國香都、聖戈班新材料等項目開工建設。持續推進能人回鄉創業“千人計劃”，引老鄉、回故鄉、建家鄉！
發揮園區聚集作用。加強市級統籌，完善“一區多園”推進機制，加快黃岡高新區創新發展，力爭兩年躋身全國百強。加快光谷黃岡科技產業園建設，打造光谷科技創新大走廊重要增長極。推進黃岡產業園提質發展。支持省級經濟開發區擴區調區，全面推行區域性統一評價。明晰各類園區產業定位，專注主業，錯位發展。探索多元化投融資體系，建立特色運營的園區發展模式。完善利益分享機制，推動重大項目有序流動、飛地佈局。嚴把安全、環保、用地、用能等標準，推進“標準地”出讓，加大閒置低效用地清理處置力度，加快騰籠換鳥。健全考核體系，激勵園區競相發展。
發揮消費基礎作用。推動商業街、步行街、開放式公園改造提升，活躍夜經濟和假日消費市場。推動社區綜合服務中心試點，打造便民消費圈。加強城鄉商貿服務體系和專業市場建設，推進電子商務進農村綜合示範，激活農村消費市場。支持黃商集團等本土零售商發展壯大。拓展文化旅遊、信息服務、健康養老等新興消費。激發汽車消費潛力，穩定房地產市場。健全線上線下重要產品追溯體系，完善消費者維權機制。
（二）加快構建現代產業體系。推動五大主攻產業“三年實施方案”“四份清單”落地見效，做大規模，做優質量，做強實力，夯實高質量發展根基。
推進製造業高質量發展。堅持優存量、擴增量、求變量，做大做強制造業。實施新一輪技改工程，加快傳統制造業改造升級，力爭技改投資過百億。實施骨幹企業培育工程，建立100家骨幹企業培育目錄，精準服務。支持中船重工貴金屬等衝刺百億企業，支持“專精特新”企業深耕細分市場，培育一批隱形冠軍示範企業。實施補鏈強鏈工程，圍繞集成電路、新能源汽車、生物產業等十大領域，編制招商地圖，著力引進100個產業鏈項目。配套武漢芯產業鏈，發展“芯屏端網”，推進卓朗大數據、麻城第三代半導體等項目建設，支持武穴電子信息產業園打造百億園區。實施企業解困工程，助力100家困難企業走出困境。實施中小企業成長工程，推動“個轉企”“小進規”，新增規上企業50家以上。實施“萬企上雲”工程，培育一批智能製造示範企業，新增省級“兩化”融合示範企業10家。推動先進製造業和現代服務業融合，增強制造業核心競爭力。加快軍民融合產業發展。大力發展裝配式建築，支持團風建設國家級綠色建築示範縣。
推進現代農業特色發展。堅持“兩轉四用”，深化“個十百千”，以黃岡地標優品工程為抓手，供需兩側同步發力，實現農業提質增效。突出“一縣一品”，聚焦十大農業產業，創建一批國家級特色農產品優勢區。推進地標優品標準化生產、規模化種養，增強綠色有機農產品供給。大力發展加工農業，實施農產品加工業提升行動，支持馥雅食品、名羊農業、明鉬科技等“金種子”“銀種子”企業發展壯大，選擇100家企業梯次培育。建立質量管理和產品溯源體系，將“黃岡食卷”打造成高價值品牌。推進“一品雙標”，激勵企業增品種、優品質、提品味、創品牌。持續開展黃岡地標優品招商推介活動，推進“十進一出”，搶佔中高端消費市場。
推進大健康產業跨越式發展。圍繞“兩核三組團”總體佈局，實施“四個一百”工程，加快中國黃岡李時珍中醫藥健康谷建設，培育千億產業。發展道地藥材規模種植，建設100萬畝中藥材基地。持續舉辦李時珍中醫藥發展大會暨大健康投洽會，引進產業投資100億元。抓好268個謀劃項目實施，今年力爭啟動100個。圍繞中醫藥加工、中醫藥健康服務和健康食品、醫養結合體、商貿流通等，重點培育100家企業。支持李時珍醫藥、廣濟藥業、一世緣蘄艾等做大做強，力爭過10億元企業達到10家。推進“藥養遊醫健”融合發展，傳承創新中醫藥文化，擦亮康養福地品牌，為健康中國貢獻黃岡力量！
推進全域旅遊創新發展。堅持文旅融合，優化產品供給，推動文旅產業高質量發展。全域整合資源，以十大精品旅遊線路為紐帶，匯聚亮點，培育旅遊和消費熱點。全域共建共享，深化全域旅遊示範創建，打造國內一流旅遊目的地。支持紅安、麻城、英山、羅田等國家級示範創建，蘄春創建國家中醫藥健康旅遊示範區，支持英山全國森林康養基地試點、黃梅非遺文化旅遊區建設。推動龜峰山、紅安革命紀念園、遺愛湖公園5A景區創建。全域業態融合，提升鄉村遊，拓展紅色遊、康養遊、體驗遊等新業態。優化“吃住行遊購娛”傳統要素供給，推動質量變革。全域系統營銷，挖掘文化內涵，講好黃岡故事。籌辦黃岡大別山世界地質公園發展大會和東坡文化節、黃梅戲藝術節。
推動臨空產業突破性發展。全面融入武漢城市圈航空港經濟綜合試驗區，按照“一心三軸三區”總體佈局，編制黃岡臨空經濟區起步區詳細規劃。啟動起步區建設，推進燕磯長江大橋、白潭湖和長河兩岸整治、順豐培訓中心和生活中心建設，完成順豐機場導航臺及配套工程。積極引進航空物流、供應鏈服務、醫療健康等產業，著力打造臨空產業集聚區。
（三）加快打造改革開放創新升級版。以創新驅動和改革開放為兩個輪子，形成高質量發展的強大動能。
深層次推進改革。深化要素市場化配置改革，推動生產要素向優質企業、產業、園區合理流動。探索企業畝均效益評價機制，扶持優質企業發展壯大，推動傳統企業轉型，倒逼“殭屍企業”市場出清。升級“放管服”改革，深化“一網一門一次”，全面推行投資項目集中審批、工業項目“先建後驗”。縱深推進中介服務改革，試點“證照分離”，健全“雙隨機、一公開”監管。鞏固機構改革成果，推進事業單位改革。深化綜合行政執法改革、經濟發達鎮行政管理體制改革，加快政府融資平臺市場化轉型，全面實施預算績效管理。推動大別山金融工程升級，深化新型政銀擔合作，保持信貸增長全省領先、小微企業貸款增速高於各項貸款增速。用足用活大別山產業基金、中小企業轉貸基金等，組建縣域產業基金。擴大直接融資，力爭祥雲集團主板上市。
高水平擴大開放。堅持“引進來”和“走出去”並重，擴大新一輪對外開放。力爭外貿進出口和實際利用外資均增長7%。對接湖北自貿區，推廣複製第五批試點經驗。引導企業開拓多元化市場，擴大“一帶一路”沿線國家外貿出口。實施對外貿易綜合服務全覆蓋工程，引導外貿企業“出口迴歸”，推進生物醫藥、茶葉、新型建材等出口基地建設。
多主體推動創新。突出創新主體、創新平臺和創新人才培育發展，注重創新成果轉化運用，落實《科技創新驅動高質量發展三年實施方案》，引導企業、高校和醫療機構增加研發投入，新認定高新技術企業40家，高新技術產業增加值佔GDP比重達10%，發明專利申請量增長10%。打造市校合作3.0版，做實“千企聯百校”，促進項目在黃岡落地、人才在黃岡落戶、成果在黃岡轉化。推動北航科技園、中科產業技術研究院等落地見效。大力實施“人才新政”，聚才聚智聚力，讓創業之星遍佈黃岡大地，讓創新之火形成燎原之勢！
全方位優化營商環境。對標《優化營商環境條例》，對標國內一流，全面開展營商環境指數評估考核，打造市場化、法治化、國際化營商環境。認真落實中央“新28條”，持續推進“護航行動”，營造公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境。保障民營企業依法平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革發展。構建親清政商關係，健全企業家參與涉企政策制定機制，建立政商直通車平臺。堅決落實減稅降費、降本減負、金融支持、權益保障政策，積極幫助企業解決融資難、回款難、用工難等實際問題，始終與企業家風雨同舟，堅定不移支持企業家一心一意幹事業、心無旁騖謀發展！
（四）加快城鄉融合協同發展。編制實施國土空間總體規劃，建立國土空間開發保護和多規合一制度，構建中心城區帶動、縣域多極支撐、鄉鎮協同並進的發展格局。
提升中心城市能級。深入推進城市建設綠色發展三年行動，提升市域中心城市品質。加強城市更新，推進老舊小區改造和加裝電梯，打造15分鐘社區生活圈。啟動主幹道升級改造，優化公交服務，增加公用停車位，提高通行效率。持續推進防洪排澇設施、市政管網、汙水及垃圾處理廠建設。推進黃州一類水運口岸、遺愛湖水環境綜合治理、江河湖水系連通工程、萬福泵站、巴河治理二期等項目建設。強化精細管理，改善市容市貌。將物業管理納入社區綜合治理，構建“四位一體”管理體系。建立區域聯動機制，確保空氣優良比例80%以上。加快白潭湖“四區一城”建設，完善基礎設施，提升承載功能，打造高品質城市新中心。持續推進市區人口聚集。提升國家衛生城市水平，推進全國文明城市創建，努力打造市民滿意、遊客點贊、投資者稱道的城市！
推進新型城鎮化。堅持產城融合，實施有機更新，加快縣城擴容提質。推動公共服務和基礎設施向基層延伸，加快城鄉公交、供氣、水電一體化。深入實施“擦亮小城鎮”行動，打造一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮。支持重點鎮、特色小鎮加快發展，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、文旅名鎮。大力實施小池綠色發展三年行動計劃。推動以人為核心的城鎮化，引導更多農業轉移人口就近城鎮化、市民化。
推動區域協同發展。加快黃團浠協同發展，依託臨空經濟區和光谷科技產業園，推進產業協同發展；加快交通、供水等一體化項目實施，推進公共服務協同融合。升級“一區兩帶”，著力打造長江經濟帶和大別山生態經濟帶。深化長江經濟帶城市群合作、武漢城市圈合作、環大別山省際合作和小池散花跨江合作。
加快智慧城市建設。編制新型智慧黃岡建設規劃，統籌建設全市一體化智慧城市基礎設施和技術平臺，打造“四大中心”。加快推進5G基礎設施項目建設，開展“多杆合一”試點，兩年內主城區基本實現全覆蓋。加快5G商用推廣，實施智慧政務、智慧交通、智慧醫療工程，促進人工智能在經濟社會領域廣泛應用。
推進縣域經濟發展。注重分類指導，完善考核辦法，引導縣市區爭先進位、特色發展。取消縣市區上交市級調劑資金，政策向縣域傾斜，服務向縣域延伸。加大激勵力度，對發展較好、用地集約的縣市區給予獎勵和用地指標傾斜。持續實施“六個一”計劃，力爭更多縣市區進入全省分類考核第一方陣。
（五）加快推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。堅持農業農村優先發展，加快補上“三農”領域短板。
鞏固脫貧成果。發起總攻，決戰決勝，確保存量貧困人口清零、“兩不愁三保障”突出問題清零，堅決如期完成脫貧攻堅任務。落實“四個不摘”，穩定扶貧政策和工作體系，強化後續扶持，堅持扶貧與扶志扶智相結合，構建穩定脫貧長效機制。加強扶貧領域作風建設，開展脫貧攻堅普查，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測幫扶。在全面建成小康社會的偉大征程中，我們將與全市人民守望相助、砥礪同行，決不讓一個貧困群眾掉隊！
深化農村改革。堅持土地承包關係長久穩定，有序推進承包地“三權分置”改革。探索宅基地“三權分置”改革，全面推開農村集體產權制度改革試點，推進自然資源統一確權登記。穩妥推進行政村合併，實施高素質農民和新型農業主體培育工程，加快農村產權交易市場建設，完善新型農業社會化服務體系。開展省級農村金融合作創新試點，完善農業支持保護制度，保障支農投入。深入推進“三鄉工程”，引導支持各類人才返鄉下鄉，創新創業。
振興鄉村產業。堅持質量興農、綠色興農，大力發展富民鄉村產業。強化耕地保護，推進高標準農田建設，保障種糧基本收益，穩定糧食產量。健全重大動物疫病防控體系，做好生豬保供穩價。做精茶葉、中藥材、食用菌、油茶、蛋雞等特色產業，創建一批現代農業產業園，建設一批精品果園、生態茶園、放心菜園、道地藥園、美麗花園。支持龍感湖現代農業示範區建設。發展數字農業，啟動市級數字農業平臺建設和縣級試點。積極發展共享農莊、民宿經濟、田園綜合體，把產業更多留在鄉村，把收益更多留給農民！
建設宜居鄉村。堅持“一村一規劃”，推動美麗鄉村、美在農家一體建設。深入實施“千萬工程”，全面推進農村人居環境整治，促進美麗鄉村建設提質、擴面、連片。啟動抗旱補短板三年計劃，持續推進公路橋樑三年消危行動、農村飲水安全鞏固提升工程，啟動一批防災減災設施建設，提升農村公路2000公里。健全黨建引領的“三治融合”鄉村治理新格局，深化平安鄉村、法治鄉村建設，倡導移風易俗，塑造文明鄉風、淳樸民風、良好家風。
（六）加快建設美麗黃岡。堅持生態優先、綠色發展，厚植綠水青山新優勢。
加強汙染防治。突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，細化汙染防治階段性目標，實施新一輪“雷霆行動”，打好藍天碧水淨土保衛戰。全面實行秸稈禁燒、防塵抑塵。持續推進長江經濟帶“雙十”工程，深化河湖長制，確保國考斷面水質優良比例保持100%。加快消除城市黑臭水體。強化農業農村汙染治理，推進畜禽糞汙資源化利用。建立土壤汙染風險管控和修復名錄，推進土壤、地下水汙染防治。抓好中央和省級環保督察反饋問題整改，實現銷號清零。
涵養綠色生態。推進“三線一單”落地應用，抓好“一江六水”等主要流域和自然保護區、森林公園、溼地公園等重點區域生態保護修復，構建綠色生態廊道。落實排汙口排查整治和“綠盾”行動、“清廢”行動排查問題整改，抓好礦山恢復治理。全面完成“四個三”重大生態工程。持續推進精準滅荒，新增造林面積3.49萬畝。加強林業病蟲害聯防聯治。加快推進最美長江岸線建設，改善提升龍感湖水質，支持白蓮河生態保護和綠色發展示範區建設，支持浠水國家主體功能區建設試點縣建設。
推進綠色發展。深化生態文明建設示範市縣創建，推動生態產業化、產業生態化。強化能耗總量和強度“雙控”，創建綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈。深化自然資源和生態環境管理體制改革。完善生態文明考核機制，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。大力推行垃圾分類，倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行。
（七）加快提升老區人民幸福指數。著力保障和改善民生，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
完善社會保障體系。實施就業優先政策，新增城鎮就業5.8萬人，實現再就業2.9萬人，確保零就業家庭動態清零。完善勞動爭議處理機制，保障農民工勞動權益，構建和諧勞動關係。深入實施全民參保計劃，推動基本養老保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋，按時足額髮放養老金。落實企業職工基本養老保險省級統籌，實現工傷保險市級統籌，做實“兩險”合併和城鄉居民醫保市級統籌。推進保障性住房建設。健全社會救助體系和“三留守”人員關愛機制，加強社會保險、救助和慈善統籌，兜住民生網底，讓每一位困難群眾都能求助有門、受助及時！
辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進學生德智體美勞全面發展。加快學前教育普惠發展，開展城鎮小區配套幼兒園治理，提高普惠性幼兒園佔比。做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，加快消除“擇校熱、大班額”，有效解決進城務工人員子女上學難問題。提高普通高中保障水平。推進職業教育改革，強化產教融合、校企合作，增強對地方經濟的服務能力。加快推動鄂東職院恢復辦學，創辦湖北應急管理職業技術學院。支持黃岡師院申碩更名大學，實現高水平發展。支持民辦教育，加快發展繼續教育、特殊教育和老年教育。保障教師工資待遇，加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍。
推進文化小康建設。加強新時代公民道德建設，實施文明實踐“五大行動”，深入開展文明創建活動，提高全社會文明程度。支持黃州區打造全國新時代文明實踐中心試點。緊扣文化小康核心監測指標，打好文化小康三年行動收官戰。推進文化惠民，提高公共文化服務有效供給，確保成功創建國家公共文化服務體系示範區。實施地方戲曲振興工程，繁榮文藝精品創作，加強文藝人才培養。加強網絡輿情管控，培育健康網絡文化。加大文化遺產、革命遺址遺蹟保護和開發力度，啟動一批搶救性修繕和重點保護項目。加強城市紫線控制，推進第八批全國重點文物保護項目建設。
推進健康黃岡建設。深化“健康中國”15個專項行動，積極實施國民營養計劃，加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度，擴大覆蓋範圍。深化拓展縣域醫共體建設，落實新藥品目錄，推動第一批25箇中選藥品進醫院。開展新一輪優質服務基層行活動，實施村醫保障工程，做實家庭醫生簽約服務，提升基層醫療服務能力。加強重大傳染病防控防治。推動醫養結合，發展居家養老、社區養老。抓好全民健身“六邊工程”，持續舉辦系列賽事，推進全民健身和全民健康深度融合。
深化社會治理創新。探索市域社會治理，完善共建共治共享體系。全面完成“七五”普法，健全公共法律服務體系，完善社會心理疏導機制、危機干預機制，加快信訪法治化改革，及時化解社會矛盾。推進平安法治黃岡建設，保持掃黑除惡高壓態勢，深入實施“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系。深化社區治理改革，健全網格化管理體系。
有效防範重大風險。強化地方政府債務預算管理，積極穩妥化解存量債務，堅決遏制隱性債務增量。加強地方金融風險監測、預警和處置，嚴厲打擊非法集資，做好網貸出清，防範互聯網金融等重點領域風險。增強安全隱患防範能力，提高防災減災救災能力，建立統一高效的應急管理和救援體系。強化食品藥品監管，爭創國家食品安全示範城市，保證“舌尖上的安全”。落實總體國家安全觀，抓好重大風險點管控，確保社會大局穩定。
加強國防教育、雙擁共建、人民防空工作，強化退役軍人服務管理保障，支持駐黃部隊建設，推動軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模範城“四連冠”。嚴格執行黨的民族和宗教政策，做好對口援疆工作。加強檔案、保密、史志、氣象等工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。強化依法統計，做好全國第七次人口普查。
（八）加快建設人民滿意的服務型政府。堅持依法行政、高效施政、從嚴治政，不斷提升政府治理能力和服務水平。
旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實中央大政方針、省委省政府和市委的決策部署。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，把加強黨的領導貫徹到政府工作各領域各方面，把制度優勢轉化為治理效能。
轉變職能優服務。加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態保護職能。牢固樹立過緊日子思想，強化預算剛性約束，保持“三公”經費只減不增，民生支出只增不減。以人民滿意為標尺，做到群眾有需求、政府有行動。深入開展“三服務”活動，建立政務服務績效“好差評”制度，加快推進政府數字化轉型，提升企業和群眾辦事便利度和獲得感。
嚴格依法履職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，深化法治政府建設。嚴格執行重大行政決策法定程序，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，自覺接受監察監督、社會和輿論監督，高質量辦好建議提案。完善依法行政制度體系，加強政府立法和地方性法規實施，落實行政執法“三項制度”，全面推進基層政務公開標準化規範化，持續提升政府公信力。
改進作風抓落實。鼓勵創造性貫徹落實，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持重點工作項目化、清單化，加強過程管理和考評問效，實打實、硬碰硬推進工作。繼續精文減會，規範督查考核。關心關愛基層幹部，完善容錯糾錯機制，強化正向激勵。
正風肅紀樹形象。認真履行主體責任，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，強化巡視巡察和審計結果運用，規範政府投資管理，加強對公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域監管。嚴肅查處侵害群眾利益行為，以零容忍態度懲治腐敗。
各位代表！使命呼喚擔當，奮鬥成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終保持永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮鬥姿態，開拓進取、拼搏趕超，加快振興崛起、決勝全面小康，為實現第一個百年奮鬥目標譜寫黃岡高質量發展新篇章而努力奮鬥！
附部分用語說明
“雙強雙興”：強工興城、強農興文。
“四大行動”：“雙百”項目行動、招商引資行動、服務企業行動、創新創業行動。
“三大平臺”招商活動：大別山（黃岡）世界旅遊博覽會暨文化旅遊推介活動、大別山（黃岡）地標優品博覽會暨文化美食招商推介活動、李時珍中醫藥發展大會暨黃岡大健康產業招商推介會。
“兩不愁三保障”：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
長江經濟帶“雙十”工程：省委、省政府部署的長江大保護十大標誌性戰役和長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。十大標誌性戰役包括：沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源汙染整治、非法碼頭整治、非法採砂整治、飲用水源地保護、沿江企業汙水減排、磷石膏汙染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。十大戰略性舉措包括：加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示範、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅遊帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、倡導綠色生活方式和消費模式。
“四個三”重大生態工程：省委、省政府提出，從2018年起，用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活汙水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。
“黃岡食卷”：黃岡首個市域農產品區域公用品牌。
“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
隱形冠軍：指在國內或國際市場上佔據絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業。
科技小巨人：指科技含量高、經營業績好，極具發展潛力和培育價值，處於成長初期的小企業。
“上雲”企業：以互聯網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用，並通過互聯網與雲計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的企業。
“兩化”融合：信息化和工業化融合。
“四多合一”：多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一。
“先建後驗”：在取得施工許可前，對於已取得用地使用權、項目修建性詳規和建設工程設計方案技術審查通過的，企業向相關審批部門出具承諾其符合審批條件並在規定期限內提交材料、按標準進行規劃建設的承諾書後，可以先行啟動項目建設。
“3550+100”：企業開辦3個工作日辦結，不動產登記5個工作日辦結，工業項目審批50個工作日辦結，其他工程項目審批100個工作日辦結，合稱“3550+100”。
公積金“四統一”：統一決策、統一制度、統一管理、統一核算。
承包地“三權分置”：所有權、承包權、經營權分置。
“創文創衛”：創建全國文明城市、提升國家衛生城市水平。
兩條高鐵：黃黃高鐵、合安九黃梅段。
兩座大橋：棋盤洲長江大橋、武穴長江大橋。
“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
縣域醫共體：以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，整合縣域醫療衛生服務體系、管理機制、運行機制，形成的醫療聯合體。
職業教育“雙高”計劃：中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。
“黃馬”：黃岡國際半程馬拉松。
“市長審案”：由市長、副市長定期輪流主持召開的，相關政府部門負責人及律師、專家學者等社會第三方參加的行政複議案件審理會議。
“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“穩促調惠防保”：穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。
“一芯兩帶三區”：省委提出的“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展佈局。“一芯驅動”，大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業，培育國之重器的“芯”產業集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、製造業高質量發展國家級示範區，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎，加快形成高質量發展的“新”動能體系；“兩帶支撐”，以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依託，以沿線重要城鎮為節點，打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十製造業高質量發展帶；“三區協同”，推動鄂西綠色發展示範區、江漢平原振興發展示範區、鄂東轉型發展示範區競相發展。
三峽後續整治：三峽後續工作長江中下游影響處理湖北黃岡段河道整治工程。
“標準地”：攜帶建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地。企業拿地後可直接開工建設，不再需要各類審批。建成投產後，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。
“專精特新”企業：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特徵的工業中小企業。
“芯屏端網”：“芯片-新型顯示屏-智能終端-互聯網”的合稱。
“個轉企”“小進規”：個體工商戶轉變為企業組織形式，小微工業企業成長為規模以上工業企業。
“萬企上雲”工程：省政府提出，到2020年基本建成工業互聯網平臺體系，全省新增上雲工業企業3萬家，培育國內領先的平臺服務商3至5家、工業互聯網平臺10個，打造50家上雲標杆企業。
“兩轉四用”：“兩轉”即農業大市向農業強市轉變，傳統農業向現代農業轉變；“四用”即用工業理念謀劃農業，用現代管理經營農業，用農產品加工引領農業，用品牌戰略打造農業。
“個十百千”：《黃岡市推進現代農業“個十百千”工程實施方案》提出，在全市範圍內每個農業產業培植一個領軍型龍頭企業，做大做強糧食、油料、茶葉、中藥材、奶牛、畜禽、紡織、水產、森工、農產品物流等十大產業，力爭全市十大產業加工產值均超過百億元，規模以上農產品加工產值超過千億元。
“一品雙標”：一個品牌既擁有代表產地產區的“地理標誌”，也有能在市場自由流通的“註冊商標”。
“十進一出”：進餐桌、進商超、進展會、進加油站、進網站、進景區、進銀行、進院校、進商會、進機關和對外出口。
“兩核三組團”：《黃岡市大健康產業發展規劃》提出“兩核三組團”總體佈局。兩核，指黃岡市區高端健康醫療服務核心，蘄春中醫藥健康養生核心。三組團，指黃團浠健康產業組團，大別山健康產業組團，黃梅武穴健康產業組團。
“一心三軸三區”總體佈局：黃岡臨空經濟區規劃提出“一心三軸三區”臨空產業和空間佈局。“一心”指綜合服務中心，位於白潭湖一帶，規劃面積25平方公里。“三軸”指三個主要軸帶，即機場至黃州、巴河、團風軸帶，機場至蘭溪、浠水軸帶，機場至黃石、蘄春軸帶。“三區”指黃州至巴河核心區、光谷協作區、鄂黃黃協作區。
“殭屍企業”：喪失自我發展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續貸來維持生存的企業。
“一網一門一次”：國務院《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》提出，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。
“證照分離”：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。主要是聚焦辦證環節，通過採取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。
“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
“人才新政”：市委、市政府《關於深化人才發展體制機制改革大力實施人才強市戰略的若干意見》提出7個方面22條舉措，涵蓋人才引進、培育、流動、激勵、評價和領導體制等多個環節。
“新28條”：黨中央、國務院《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》提出的28條具體措施，被稱作“新28條”。
“四位一體”管理體系：社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業服務公司等共同參與的物業管理工作模式。
白潭湖“四區一城”：加快白潭湖片區建設，打造新發展理念試驗區、產城融合集聚區、湖濱生態宜居區、體制創新示範區和“互聯網+”智慧城。
“擦亮小城鎮”：《湖北省“擦亮小城鎮”行動實施方案》提出，以鄉鎮建成區為主要範圍，以加強統籌謀劃、整治鄉容鎮貌、整治環境衛生、整治城鎮秩序、提升設施功能、提升風貌特色、提升管理水平為主要任務，建設一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮。
“一區兩帶”：以黃州中心城區為核心的黃岡都市區和黃岡長江經濟帶、黃岡大別山生態經濟帶。
“四大中心”：智慧黃岡《規劃》提出，建設雲計算數據中心、智慧城市運營管理中心、智慧城市展示中心、智慧城市創新創業中心。
“多杆合一”：以照明燈杆為主要載體,集路燈、違章抓拍、街道監控、治安探頭、道路標誌牌及5G通信等為一體的智慧燈杆。
“六個一”計劃：每個縣市區培育一個百億主導產業、謀劃一個百億潛力產業、打造一個百億園區、引進一個十億元製造業項目、新增一批規上工業、實施一個億元PPP項目。
“四個不摘”：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。
宅基地“三權分置”：所有權、資格權、使用權分置。
“千萬工程”：“千村示範、萬村整治”工程的簡稱。湖北省委、省政府《關於全面學習浙江“千萬工程”經驗紮實推進美麗鄉村建設的決定》提出，每年建設1000個左右美麗鄉村示範村，整治4000個左右行政村。
“三治融合”：自治、法治、德治融合。
“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入清單。
“一江六水”：長江和倒水河、舉水河、巴河、浠水、蘄水、華陽河。
“綠盾”行動：自然保護區清理整治專項行動。
“清廢”行動：打擊固體廢物環境違法行為專項行動。
“兩險”合併：生育保險和醫療保險合併。
文明實踐“五大行動”：社會主義核心價值觀普及行動、書香薰陶行動、文明創建行動、實踐養成行動、監督懲戒行動。
“健康中國”15個專項行動：國務院印發《關於實施健康中國行動的意見》，明確15個專項行動，即健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、健康環境促進行動、婦幼健康促進行動、中小學健康促進行動、職業健康保護行動、老年健康促進行動、心腦血管疾病防治行動、癌症防治行動、慢性呼吸系統疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動。
“學生飲用奶計劃”：《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》提出，以改善中小學生營養狀況、促進中小學生髮育成長、提高中小學生健康水平為目的，在全國中小學校實施的學生營養改善專項計劃。
全民健身“六邊工程”：完善群眾身邊的健身組織、建設群眾身邊的健身設施、組織群眾身邊的健身活動、舉辦群眾身邊的健身賽事、提供群眾身邊的健身指導、講好群眾身邊的健身故事。
“雪亮工程”：以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
“三服務”：服務企業、服務群眾、服務基層。
行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
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