江蘇省人大常委會正在調研修改《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。為使立法更好地體現民情、匯聚民意、集中民智，現就條例草案中涉及老百姓切身利益的幾個問題進行問卷調查。
問卷調查時間為2020年3月28日起至2020年4月18日止。
江蘇省人大常委會法工委
2020年3月27日
一、關於已領取臨時信息牌車輛（以下稱臨牌車）的過渡期問題
我省是電動車生產使用大省，僅電動自行車保有量近3800萬輛。由於1999年出臺的電動自行車國家標準制定年代較早，難以適應市場需求，加上不是強制性標準，導致大量不符合標準的電動自行車得以生產、銷售和使用。
2018年5月15日，國家市場監管總局、國家標準化管理委員會聯合發佈國家強制標準《電動自行車安全技術規範》，於2019年4月15日正式實施。為了實現平穩過渡，我省各地公安機關交通管理部門根據國家和省有關規定，對約1400萬輛電動自行車發放了臨時信息牌。2019年1月19日，省政府辦公廳轉發省公安廳等部門《關於加強電動自行車道路交通安全管理的意見》中提出，對領取臨時信息牌的電動自行車實行過渡期管理，設置不超過5年的過渡期限，過渡期屆滿後不得再上道路行駛，國家有相關規定的從其規定。根據國家有關部門的最新要求，條例草案規定“本條例施行前上道路行駛的不符合強制性國家標準的電動自行車，已按照省、設區的市有關規定申領臨時信息牌的，可以繼續上道路行駛至2022年12月31日止；但是按照設區的市的有關規定臨時信息牌有效期早於該期限的除外” 。
在徵求意見過程中，有意見認為，電動自行車是老百姓普遍使用的交通工具，購買時起碼上千元。按照條例草案規定的過渡期截止時間，自2023年1月1日起將有大量車輛不能上路行駛，這涉及到廣大人民群眾的財產權益，也關係到社會和諧穩定，建議適當延長過渡期。
也有意見認為，臨牌車的速度、整車質量等都不符合國家標準，存在比較大的安全隱患，容易引發道路交通事故，應儘快淘汰，條例草案的規定是必要的、合適的。
二、關於電動自行車搭載未成年人的年齡限制問題
條例草案規定，電動自行車只准搭載一名十二週歲以下人員。
在徵求意見過程中，有意見認為，日常生活中很多家長駕駛電動自行車送孩子上學，其中不少是十二週歲以上的初中生，條例草案的規定不符合實際，也難以執行，因此建議放寬年齡限制至十六週歲。
三、關於電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔問題
道路交通安全法規定，摩托車駕駛人和乘坐人員應當按規定佩戴頭盔。電動自行車納入非機動車管理，法律、行政法規沒有對駕駛、乘坐非機動車佩戴頭盔作出強制性規定。從其他省市的立法情況來看，既有倡導性規定，也有強制佩戴頭盔的規定。條例草案規定，“鼓勵電動自行車駕駛人和乘坐人佩戴安全頭盔”。
在省人大常委會審議和草案徵求意見過程中，有意見認為，應當對佩戴頭盔作出強制性規定。理由是：據統計，近年在我省涉及電動自行車造成人員傷亡的交通事故中，因顱腦損傷死亡佔比達70%左右。而浙江寧波等地實踐證明，電動自行車駕乘人員佩戴頭盔有助於大大降低死亡率，是減少交通事故致人死亡的有效手段。
也有意見認為，沒有必要強制規定一律佩戴頭盔，可以在鼓勵倡導的同時，對一些特殊人群駕駛或者乘坐電動自行車佩戴頭盔作出強制性規定。
還有意見認為，省條例可以對佩戴頭盔不作規定，而授權設區的市根據本地實際作出規定。
關於電動自行車地方立法相關問題的問卷調查
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