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深圳市羅湖區計劃在4月至6月直接向居民發放3000萬元消費券，江蘇南京向居民發放3.18億元消費券，浙江紹興向市場投放約1.8億元消費券……為對沖新冠肺炎疫情對消費造成的衝擊、提振居民消費信心，近期，全國多地陸續以電子券等形式向居民發放總額不等的消費券，激起了各地網友搖券、曬券、評券的熱情。消費券能不能讓消費迅速“回血”、能不能有效激發消費潛力、能不能讓居民有真切的獲得感？本期議苑就該問題進行討論。
主持人：王 玥
嘉 賓：匡賢明（中國改革發展研究院院長助理，經濟研究所所長）
左德起（深圳大學法學院教授）
和靜鈞（西南政法大學政治與公共管理學院副教授）
消費券能否讓消費迅速“回血”？
左德起：消費券對於短期內提振居民消費、促進消費增長具有積極作用，能讓消費迅速“回血”。其一，消費券在特定期限內用於特定領域的消費，可以短期內刺激居民消費，從而在短期內提升居民的邊際消費傾向。其二，居民消費的擴大可以帶來放大的經濟增長效應，居民消費的增加帶動生產增加，生產增加帶動收入增加，收入增加又帶動消費增加，重新形成消費回補的良性循環，消化疫情期間的剩餘產能，實現生產和流通環節資金的回籠。但是，
消費券只能解燃眉之急，並非長久之計。消費券雖然能夠讓消費迅速“回血”，但其作用是短期的，無法從根本上改變居民的收入情況和居民對未來的收入預期。匡賢明：新冠肺炎疫情不僅直接衝擊了社會生產，而且直接衝擊了社會消費。在防控疫情進程中，需要人員隔離，使得大量消費、尤其是接觸式的服務型消費受到嚴重衝擊。在特殊情況下，能否讓消費迅速恢復，成為決定國民經濟社會發展的關鍵因素之一。這當然取決於很多因素，比如復工復產進度以及復能進度。但最直接的是通過發放消費券的方式，彌補消費者因有效工作時間不足導致的收入下降。因此，從這個角度看，消費券有助於釋放消費潛力。
和靜鈞：消費券有多種形式，不是所有的消費券都能刺激全社會的消費。如商家發放的消費券，是一種促銷活動，是變相的價格競爭行為。政府發行的消費券，同樣受其公共政策選擇的制約，能發揮什麼作用，還得看其政策目的，以及當時經濟狀況。作為實現經濟政策的工具之一，若其政策目的定位於刺激經濟，提振社會消費水平，拉動區域經濟活動，這類消費券政策能在短時期內達到消費迅速上升的效果。今年因新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，社會經濟活動受到了不同程度的衝擊
，此時作為“救市”措施之一，地方政府推出消費券，是一項很合理的施政行為。消費券發多少、怎麼發才更合理？
匡賢明：消費券的發放應該遵循一個基本原則，就是額度向消費傾向高的消費者適度傾斜。一方面，統計數據表明，消費傾向度高的消費者，大都是低收入者，消費券發給這些消費者能夠發揮最大效用；另一方面，低收入者抗風險能力比中高收入者低，消費券發放有助於提高其抗風險能力。同時，這也能夠體現出公平原則，相當於通過財政途徑“以富濟貧”。對於消費券的額度，不同地區有不同的財力，不一定做強制規定。但總體上可以參考全國貧困線標準以家庭為單位發放。
和靜鈞：作為實現經濟政策的工具，消費券所扮演的角色，往往由其金額和受益群體的普惠性所決定。金額過少，即便普惠度很大，所起的作用也不會明顯，“毛毛雨”現象註定不會引發消費領域的“暴風雨”效應。金額過大，則會自然影響到普惠度，也一樣起不到刺激經濟、提振消費的作用，會人為造成社會不公，引發次生社會問題。
地方政府在進行決策之時，要做好全面權衡，從地方財政實際能力出發，因地制宜制訂政策，不可盲目跟風，否則不僅耗損了財政，還收不到應有效果。一般而言，從我國當前居民實際收入水平和消費水平上看，人均50元左右，應是政策措施起作用的參考線。左德起：消費券不能盲目地大規模發放，要基於不同地區的具體情況有針對性地加以落實，並配以長期政策的實施。疫情防控期間，餐飲、住宿、旅遊、交通運輸業的損失較大，可以多發行旅遊消費券。旅遊消費券對消費的拉動作用會比購物消費券更加顯著，因為旅遊消費券的發放和使用不僅促進了旅遊產業收入的直接增加，還可以拉動交通運輸業、餐飲業、住宿等相關行業的消費增長。而購物消費券的購買對象比較適宜的是手機、家電等需求彈性較大的商品，而不是日常生活必需品等需求彈性小的商品。對於日常的生活用品，該類商品處於社會消費產業鏈末端，短期社會需求穩定，前向後向產業關聯度均不大。
短期內，消費券促進消費效果立竿見影，長期應該如何提振經濟呢？
和靜鈞：即便消費券在促進消費上效果明顯，消費券政策僅僅只是公共政策工具箱中的臨時政策和短期現象而已，發行過頻，往往會形成“路徑依賴”，反而制約了居民的消費慾望。所以，這提示了政策決策者們從敢用這一政策工具向慎用進行態度轉變，從追求短期效果，向取得長期目標的方向努力。除非是特殊時期或特別政策調整，這類“救市”政策應向長期目標靠攏。如提高居民的收入水平。除此之外，從消費端向供應端轉移，扶持中小企業，出臺優惠金融政策，如提供貼息或無息貸款。還可以從財稅政策上著力，如減稅降費直至免稅直補上著力。多種措施或政策組合包的出臺，將會實現長期效應。
左德起：消費券在短期內能夠促進居民消費，長期則需結合生產和消費兩方面提振經濟。其一，繼續有序復工復產，推動產能的恢復與產品的供給，以供給側的復甦來配合需求側的消費提振。且復工復產能讓企業恢復盈利能力，讓居民回到工作崗位、恢復穩定的收入能力。其二，降稅減費，減輕企業的負擔，讓企業在特殊時期先“活下來”，如免繳或者緩繳社保和公積金。其三，進一步完善社會保障體系，從根本上解決居民的後顧之憂。特別是在醫療、住房、教育方面為居民提供更加有力的保障，保障居民的基本生活，彌補因疫情影響而導致的居民收入減少。
匡賢明：中長期消費取決於收入，這是基本規律。消費券可以短期刺激消費，但財政不可能長期支撐。根本出路在於加快復工復產，加快復業進程，使勞動者能夠獲得穩定的勞動收入。當然，如果疫情全球化、長期化蔓延，則需要對宏觀經濟政策做出範式化調整。比如，把基本收入政策作為財政貨幣政策的一部分。在這方面，需要提前做出前瞻性的研究和分析。
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