眾所周知，美國作為世界上的軍事強國，其軍事力量遍佈全球多個地區和國家，其中就包括了韓國。對於派遣至海外的駐軍，美軍也面臨著一個現實的問題，那就是軍費開支。就美軍自身的角度而言，它自然不願意承擔全部的軍費，因此在軍費問題上，美韓兩國一直採取的是共同分擔各自相應的費用。對於每次分擔軍費的數額比例，美韓雙方都是通過談判的方式來達成防衛費分擔協定。
然而，由於在防衛費用的問題上美韓雙方始終未能達成一致導致幾次談判破裂，這使得美韓雙方簽署第11次防衛費分擔協定的日期遲遲無法確定。正因如此，美國方面為逼迫文在寅作出讓步，美軍將5000名韓籍僱員充當“人質”相要挾。
據環球網3月25日的報道稱，根據駐韓美軍及韓籍僱員工會等消息，美軍司令部25日向部分韓籍僱員個別通報了4月1日起無薪休假的安排。預計下月起，9000多名駐韓美軍韓籍僱員中將有5000多人無薪休假。有輿論批評美軍將韓籍僱員充當“人質”，以此來佔據防衛費分擔特別協定談判中的有利地位。
據瞭解，有關於美韓雙方的第11次防衛費分擔協定的談判，自去年9月份就已經啟動，在此期間，由於美軍所提出的軍費數額韓國佔比過大，達到之前分擔數額的近5倍，韓國一時難以接受，之後美韓雙方進行過多次談判協商，美軍遲遲不肯做出讓步，韓國方面也未作妥協，其結果導致幾次談判均以失敗告終。
美國認為，美軍駐守韓國這對於韓國的國防安全建設起到了很好的“保護傘”的作用，而韓國在軍費上多出一點是應該的。但是韓國政府則是希望在協定簽訂前，優先妥善處理好在美韓籍僱員的薪資待遇問題，然而，這一問題美國事實上予以否決了。據悉，去年韓國為美軍分擔防衛費1.0389萬億韓元（約合人民幣59.7億元），其中約四成用於發放韓籍僱員工資。
此次對於美軍以停發在美韓籍僱員工資來逼迫韓國政府讓步的行為，駐韓美軍韓籍僱員工會方面25日舉行記者會表示，只有韓國政府出手援助才能讓動機不純的美方難以遂願，敦促政府防止軍費談判造成停薪。值得注意是，就在美軍以在美韓籍僱員充當“人質”的時候，美國總統特朗普卻在24日晚與文在寅通電話，尋求韓國為美國提供一些必要的抗擊新冠肺炎疫情的醫療物資援助。
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