申論熱點：落實網絡生態新規 共建清朗網絡空間

【背景鏈接】

近年來，隨著互聯網的日益普及和移動化、社交化、智能化的發展，網絡治理也面臨許多新的課題。加強網絡生態治理，是建立健全網絡綜合治理體系，培育積極健康、向上向善的網絡文化的需要，也是維護互聯網行業和廣大網民合法利益的需要。為了營造良好網絡生態，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，構建天朗氣清的網絡空間，國家互聯網信息辦公室於2019年12月15日發佈《網絡信息內容生態治理規定》(以下稱：《規定》)，自2020年3月1日起正式施行。

【綜合分析】

當下，互聯網在中國的發展正在漸入佳境。隨著互聯網技術、商業模式的不斷變革，網絡內容的生產與傳播也更加專業化、多元化、智能化，為網民提供了更加豐富、精彩、實用的網絡信息。但也隨之帶來了大量垃圾信息、不良或有害信息。尤其是網絡暴力、人肉搜索、招搖撞騙等網絡違法活動表現活躍，呈現出技術含量高、影響範圍廣、危害性較大的新特點，廣大網民一直深感憤慨和憂慮，要求治理的呼聲也日益高漲。

【新規解讀】

一、《規定》首次以法規形式提出“生態治理”概念。從管理內容上看，《規定》將“不良信息”從“違法信息”中區分出來，要求網絡平臺加強“防範和抵制”；從執法對象上看，以往治理多以“信息內容”本身為考量，如某段視頻是否屬於淫穢色情信息，《規定》則在這一基礎上，增加了對產品版面、頁面、榜單、推薦等重點場景的考量，這些顯示，互聯網治理更具整體觀和系統觀。

二、《規定》是對互聯網發展管理新課題的回應。近年大數據、算法推薦、人工智能、深度學習、虛擬現實、人臉識別等新技術發展較快，同時，大數據的隱私數據使用、算法推薦的價值觀缺失和信息繭房，深度偽造的侵犯隱私和造假等，也引起各界的關注研討。《規定》首次以法規形式對此進行規範，通過“三不”基本要求和傳播正能量信息的鼓勵，回應了對算法價值觀的要求。同時，對深度學習、深度偽造等技術應用也劃出了禁區和紅線。

四、《規定》明確了平臺、用戶等多元主體共同參與的協同治理模式。同時根據網絡信息傳播模式，將規制主體分為內容生產者、內容服務平臺和內容服務使用者，根據各自角色區分其應承擔的權利和義務，確立了“責任共擔”的治理基礎，並以用戶服務協議等方式予以明確。這是對網絡協同治理的明確指引，有利於捋清平臺責任邊界，強化用戶自律，讓網絡服務的參與者成為網絡治理的參與者。

【責任主體】

一、網民。網民在行使自己權力表達自己意願的同時，又要為自己的言論負責，擔當相應的義務，這是一個需要進一步加以自律和規範的問題。因此，網民無論在網下還是在網上都要遵守規則，執行國家的政策法令，要有一種“主人翁意識”，自我管理、自我約束、樂享網絡，把網絡生態維護好，把網絡空間建設好，共同營造億萬民眾更美麗、更乾淨、更安全的精神家園。

二、企業。企業要貫徹落實《規定》的要求，進一步推動平臺生態的優化，為此：一要依據相關法律法規要求制定細化方案，組織開展專項清理行動；二要建立完善生態治理制度和機制，從機制上推動平臺生態的持續優化；三要加強綜合治理和群防群治，在指引做好面向用戶的宣傳的同時，以服務協議等方式與用戶約定平臺管理規則，鼓勵用戶文明上網，理性表達，自覺抵制不良信息。

三、國家。一方面需要加大法治力量，堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行；另一方面也要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心。

【權威論述】

做好網絡信息內容生態治理，網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺需要率先承擔責任，規範自身行為。——人民日報

規定所稱網絡信息內容生態治理，是指政府、企業、社會、網民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。——新華社

網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，我們不僅能締造健康的網絡空間，還能擁有更有歸屬感的互聯網精神家園。——人民網

【案例拓展】

英國

英國政府大力推進網絡監管治理的法律法規體系建設，出臺了作為網絡規範的《R3安全網絡協議》，對網絡內容分類標準作出了詳盡的規定：一是將煽動種族仇恨等網絡言論和內容明確為“非法內容”，使網絡沒有成為法外自由之地。二是對不違法、但可能引起用戶反感或涉及敏感問題的內容進行分級和標註，由用戶自願選擇接受或是拒絕。

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