隨著疫情防控形勢持續向好，農村外出務工人員返崗意願明顯增強。各地可抓住這個時間窗口，鼓勵他們返崗就業。可針對符合條件的返鄉創業人員出臺一次性創業補貼、貸款貼息、所得稅減免、創業風險補償等政策，適度放寬註冊場地、經營資質、土地佔用等方面的審批條件。
在統籌疫情防控和經濟社會發展工作的過程中，應有針對性地開展援企、穩崗、擴就業工作，全面強化穩就業舉措。筆者認為，可增強農村的就業吸納能力，綜合施策，發揮好農村在穩就業過程中的“緩衝池”作用。
從目前看，隨著疫情防控形勢持續向好，農村外出務工人員返崗意願明顯增強。各地可抓住這個時間窗口，鼓勵他們返崗就業。同時，還可以鼓勵就近就業創業，讓務工人員看到更多擇業機會。一是支持新型集體經濟發展。聚焦農村土地、經營制度、產權制度等領域進一步釋放改革信號，鼓勵社會資本“下鄉”。二是完善轉移就業銜接機制。加快推動社保關係資格互認和無障礙轉移接續;放寬外來人員在城市購房、落戶、子女上學等方面的條件。三是建立人才發掘遴選機制。對返鄉創業就業的本科以上人員和專業技術人才，參照大學生村官有關政策，在繼續深造、職稱評定、公職崗位錄用等方面給予一定優待;加大村“兩委”、農村集體經濟組織對返鄉優秀人才的吸納力度。
從中期看，可擴大農村基礎設施投入，帶動民間投資和社會就業。可進一步加大對農村地區基礎設施的財政投入，特別要聚焦信息網絡、智慧體系、冷鏈物流、電子交易等服務型設施，擴大農村基礎設施投資，這不僅能迅速帶動勞動力就地就近就業，緩解就業壓力，還有利於消除市場壁壘、促進要素流動，確保城鄉之間發展機會公平。在這一過程中，可發行專項債或採取“專項債+PPP”模式籌措建設資金，減輕財政短期支出壓力。
從長期看，可完善服務保障機制，帶動返鄉就業創業。近年來，農村生活環境大為改觀，但產業生態還不成熟，對人才吸引力不足，亟待進一步完善機制，為返鄉就業創業提供優質服務。一是要擴大後續培訓力度。實施農村創新創業帶頭人培育計劃，進一步加大特色農業、鄉村旅遊、電子商務等專業領域的培訓力度，培養一批致富能手、專業人才和新型職業農民。二是推動完善農村金融服務體系。支持農民住房財產權、承包地經營權、集體資產股權、林權等有序流轉和擔保融資;鼓勵發展農業保險、資產證券化等金融工具，完善涉農風險分擔補償機制;支持開發性金融、政策性金融機構推出更多免抵押、免擔保、低利率、長週期的普惠金融產品，更好滿足農村創業主體個性化融資需求。三是制定農村創業優待政策。可針對符合條件的返鄉創業人員出臺一次性創業補貼、貸款貼息、所得稅減免、創業風險補償等政策，適度放寬註冊場地、經營資質、土地佔用等方面的審批條件。
(作者張琦 系中國財政科學研究院博士後)
原標題：發揮好農村就業“緩衝池”作用
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