【支部建設】
打牢基礎 補齊短板
——中國航信黨委以《中國共產黨支部工作條例》為遵循加強基層黨組織建設
中國航信上海分公司黨員簽訂黨員責任書
習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上指出，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從最基本的東西抓起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫。2018年10月，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），為新時代基層黨建工作提供了根本遵循。新時代需要新擔當，新擔當要有新作為。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，要在加強基層黨組織建設上走在前、作表率，充分發揮出基層黨組織戰鬥堡壘作用，必須以落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》為契機，樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，在夯實基層基礎上抓緊抓實、抓出成效。中國民航信息集團有限公司（以下簡稱中國航信）黨委認真貫徹落實習近平總書記提出的“推動全面從嚴治黨向基層延伸”“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”等一系列新精神新要求，以落實《條例》為新時代黨支部建設基本遵循，突出黨支部主體作用，著眼提升組織力，強化政治功能，針對黨支部建設在功能定位、組織設置、工作運行等方面存在的突出問題，從制度建設層面補齊短板、形成規範。
加強國有企業基層黨組織建設，必須夯實“組織力”這個壓艙石
黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘。黨中央制定的《條例》，著眼的也是全面提升黨支部組織力這個重要課題。當前，一些國有企業基層黨組織存在的突出問題嚴重影響和制約著組織力的發揮，必須堅持問題導向，抓住關鍵環節，著力增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量，把每一個國有企業基層黨組織都建設成為黨在經濟領域的堅強戰鬥堡壘。
把加強政治建設作為首要任務。基層黨組織作為黨的執政根基，政治屬性是根本屬性。組織力強不強，首先看政治功能發揮得好不好。中國航信黨委堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝國有企業特別是基層黨組織，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，引導國有企業基層黨組織和黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、始終做到“兩個維護”，把國有企業打造成踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的先鋒陣地。加強基層黨組織對企業各級組織，特別是工會、共青團等基層群眾組織的政治領導，把黨的主張轉化為職工群眾的自覺行動。中國航信所屬西南凱亞公司黨支部整合黨團組織力量，創建了黨團品牌“凱亞小學”，定期向全體黨員和職工群眾講授大課，採用理論宣講、技術研討、參觀學習等形式，引導黨員群眾更新觀念、轉變思維，在產品研發、客戶服務等方面落實國家戰略和公司要求。
把健全組織體系作為前提基礎。提升組織力，建立科學嚴密的組織體系是前提。中國航信黨委擴大基層黨組織覆蓋，優化組織設置，注重依託企業生產經營基本單元建立組織，發揮國有企業“支部建在連上”的光榮傳統，把黨支部建在項目上、班組上，在組織覆蓋的基礎上強化工作覆蓋，在有形覆蓋的基礎上強化有效覆蓋。根據黨員數量，中國航信黨委適時調整黨組織設置，及時將聯合黨支部拆分為若干獨立黨支部，增強基層黨組織覆蓋力。推動基層黨組織創新，在擴大參與、提高實效下功夫，嚴格黨的組織生活，執行好黨性體檢的各項制度，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，總結“不忘初心、牢記使命”主題教育中的經驗做法，制定了主題黨日活動制度和開展黨內談心談話實施辦法，增強基層黨組織生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。
把建強“三支隊伍”作為有力抓手。基層黨組織書記隊伍、黨務幹部隊伍和黨員隊伍是提升組織力的重要支撐，要聚焦企業改革發展，進一步激發基層書記頭雁作用、黨務幹部表率作用和黨員骨幹作用。中國航信黨委加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，把選好基層黨組織書記特別是黨支部書記作為重中之重，堅持把黨支部書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要平臺，加大黨支部書記和業務幹部“雙向交流”力度。按照精幹高效和有利於加強黨建的原則，建強黨務幹部隊伍，配齊配強黨務力量，暢通黨務幹部成長通道。深化黨員教育，制定黨內關懷幫扶辦法，嚴格黨員管理制度，確保黨員隊伍的先進性純潔性。中國航信所屬深圳凱亞公司黨支部在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，通過召開黨員政治生日會的形式，支部書記給黨員頒發政治生日卡，回憶黨組織培養歷程，回顧入黨初心，有效增強黨組織凝聚力和戰鬥力。
加強國有企業基層黨組織建設，必須激發“大融合”這個動力源
找準黨建工作的出發點和落腳點，是國有企業黨務工作者特別是基層黨務工作者要解決的首要問題。《條例》規定，國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績。中國航信黨委堅持圍繞中心、服務大局，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為黨組織工作的出發點和落腳點，促進黨建工作與生產經營的深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰鬥力，為企業做強做優做大提供堅強組織保證。簡而言之，就是黨組織強不強、黨建工作好不好，要用企業發展成果和經營效益檢驗。
用基層領導班子建設引領融合。中國航信黨委堅持把政治理論學習與解決思想和工作問題相結合，杜絕為學習而學習的形式主義，通過學習，拓寬思路，總結經驗，以理論學習促進黨員領導幹部作風建設、能力建設。堅持黨組織工作制度與國有企業治理機制相結合，根據企業改革發展實際，修訂完善各項議事決策制度，明確黨組織參與企業決策的具體事項和工作規則。黨委制定了《關於落實黨組織研究討論作為重大問題決策前置程序要求的實施辦法》，同時修訂“三重一大”集體決策制度，把黨組織研究作為企業重大問題決策的前置程序，黨組織決策前深入調查研究，提供可靠依據；決策中充分醞釀討論，集中集體智慧；決策後完善具體措施，督促推動落實，保證黨組織有效參與公司治理，發揮把關定向作用，確保決策成效的最大化。
用黨員隊伍建設推動融合。中國航信黨委堅持把黨員教育管理與企業人才培養相結合，主動適應企業發展戰略的需要，做好黨員和生產經營骨幹的雙向培養工作，開展思想教育、組織培養、結對幫扶等工作，為他們政治和業務的共同進步提供服務，使黨員真正成為企業生產經營工作的頂樑柱、主心骨、生力軍。中國航信所屬上海分公司黨支部從企業實際情況出發，結合業務工作，找準切口，設立基於所轄業務部門的企建黨建聯合責任區，簽訂責任書，發揮黨員的主體作用，保障業務工作高效開展，在日常工作和重點項目部署中凸顯黨員先鋒模範作用。
用思想政治工作促進融合。中國航信黨委堅持用好思想政治工作這個國有企業的傳家寶，把企業文化建設作為思想政治工作融入企業生產經營的重要載體，積極開展解放思想、更新觀念的大討論，發動和引導幹部職工參與其中，努力培育與企業發展息息相關的安全文化、質量文化、服務文化、創新文化。圍繞企業管理工作中的熱點痛點，採取徵集意見建議等方式，調動職工積極性、主動性、創造性，不斷增強職工的主人翁意識。中國航信的青年員工佔多數，針對青年員工思維活躍、訴求多元的特點，黨委建立思想動態定期收集機制，通過基層黨組織瞭解員工所思所想、所憂所盼，黨委領導也通過召開員工交流座談會、基層走訪等方式，正面引導、解疑釋惑，傾聽員工呼聲，解決員工需求，做好員工思想政治工作，保障各項生產經營任務順利完成。
加強國有企業基層黨組織建設，必須牽住“責任制”這個牛鼻子
習近平總書記說過，抓黨建必須抓責任制。責任制是加強基層黨組織建設、發揮基層黨組織作用的關鍵。《條例》規定，各級黨委（黨組）應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，切實履行主體責任，抓黨支部建設情況應當作為評判各級黨委書記履行管黨治黨政治責任情況的重要依據。同時規定，黨支部書記每年應當向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，接受評議考核，考核結果作為評先評優、選拔使用的重要依據。這兩個“重要依據”，充分說明抓責任制是推進基層黨組織建設的有力武器。2017年3月印發的《中央企業黨建工作責任制實施辦法》圍繞落實黨建工作責任，對中央企業黨建工作特別是基層黨組織建設提出了全方位要求，為國有企業基層黨組織落實黨建工作責任制提供了基本遵循。中國航信根據兩個制度，制定符合自身實際的黨建責任制度體系，讓各級黨組織及其負責人明責知責、履責盡責、守責擔責，以點帶面持續提升基層黨建質量。
增強黨建責任意識。中國航信制定了黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單，明確黨委、黨委書記、班子其他成員的責任內容，為各級黨組織作出示範。黨組織履行主體責任，堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，充分發揮核心作用，確保中央大政方針貫徹落實，確保上級黨委要求落到實處，確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到充分體現和切實加強。黨組織書記履行第一責任，對企業黨建工作負總責，統籌謀劃黨的建設，做到重要工作親自部署、重大方案親自把關、重點環節親自協調、重要任務親自推動。班子其他成員履行“一崗雙責”，守土有責、履職盡責，行政主要領導要積極支持配合黨組織建設工作，其他班子成員要抓好分管領域黨建工作，共同確保主體責任落到實處。
建立黨建責任體系。近年來，中國航信黨委出臺了黨建責任“三項制度”，制定企業自身的黨組織報告年度黨建工作制度、黨組織書記述職評議考核制度和黨建工作責任制考核評價制度，將黨建工作責任制覆蓋到每個基層黨組織和每個黨組織負責人。完善工作機制，構建“壓實責任—量化考核—反饋整改”的黨建工作閉環。考核評價制度明確考核內容，對各項考點進行分解細化，讓基層黨建各項工作對標入位，把“軟指標”變為“硬槓槓”。中國航信從2017年開始，連續3年開展二級單位黨組織書記抓黨建工作現場述職，並從2019年開始組織年度黨建工作責任制考核，強化考核結果運用，把黨建考核同經營業績考核銜接起來，黨建工作在業績考核中佔比達到20%，讓考核結果與績效、薪酬、獎懲掛鉤，真正發揮黨建考核風向標作用，促進了各級黨組織書記從嚴從實推動黨建工作責任落實，取得了較好效果，一定程度上解決了黨建工作寬鬆軟問題。
用好黨建問責利器。近年來，中央和國資委黨委通過巡視、考察等發現和查處了不少中央企業落實“兩個責任”不力的問題，進行了嚴肅問責並通報曝光，樹立了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的鮮明導向。中國航信黨委以反面案例為鏡，以責任制為抓手，通過制度層層落實管黨治黨責任，強化對所屬企業黨組織和領導幹部落實黨建責任的督促檢查和查處曝光，不斷推動基層黨建工作嚴起來、實起來、強起來，切實把黨建工作責任落到實處，把加強黨的建設落到實處，把全面從嚴治黨落到實處。
（作者單位：中國民航信息集團有限公司）
本文來源：2020年《國企·黨建》2月號刊登文章
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