助力全面建成小康社會
在更高起點上謀劃推進
2020年司法行政改革工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是落實司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》的關鍵之年。1月中旬，中央政法工作會議在北京召開，習近平總書記作出重要指示，對推動政法領域改革向縱深發展提出了明確要求，為做好2020年司法行政改革提供了行動指南。
今年，司法行政系統將根據習近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會重要部署，以巡視整改為重要契機和動力，強化“一個統籌、四大職能”，在更高起點上謀劃推進2020年司法行政改革工作，為確保全面建成小康社會圓滿收官，順利實現第一個百年奮鬥目標，推進國家治理體系和治理能力現代化提供精準的法律服務和有力的法治保障。立足黨和國家工作大局，做好今年的司法行政改革工作，要堅持問題導向，補短板、強弱項，明確任務、理清檯賬，繼續推出一批改革重要舉措和亮點工作。要堅持目標導向，抓住制度建設這條主線，推進改革系統集成、協同高效。要堅持結果導向，聚焦重點，努力強化制度執行力，抓好改革部署落實落地。
一、加強頂層設計，科學規劃2020年改革重點任務
一是制定出臺《2020年司法行政改革任務清單》。今年以來，著眼於解決司法行政工作中的體制性機制性政策性問題，根據《關於政法領域全面深化改革的實施意見》《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》分工方案和責任分解表要求，司法部研究制定出臺了《2020年司法行政改革任務清單》，共57項改革舉措。一方面，持續推進改革重點任務。強化政治機關建設，加快推進法治政府建設，完善行政立法體制機制，深化行政執法體制機制改革，健全刑事執行體制機制，完善公共法律服務體系，大力發展涉外法律服務業、健全法治領域對外交流與合作工作機制，完善司法行政保障機制等方面的改革工作，進一步加大力度、加快進度。另一方面，堅持以民為本。圍繞人民群眾法治新需求新期待，將公證體制改革、司法鑑定管理、仲裁製度建設等作為今年司法行政改革重要任務，進一步明確公證體制改革發展方向，完善體制機制，加強指導監管；嚴格規範司法鑑定活動，加強事中事後監管，完善違法違規行為處罰規則；規範仲裁發展秩序，制定仲裁委員會登記管理辦法，提高仲裁公信力，樹牢司法為民的宗旨意識，努力為人民群眾提供優質高效法律服務。
二是印發《2020年司法行政改革亮點工作臺賬》。著眼於助力全面建成小康社會，司法部研究制定《2020年司法行政改革亮點工作臺賬》，著力打造讓人民群眾看得見、摸得著、有切實獲得感的司法行政改革七項亮點工作。主要包括：深化司法行政“放管服”改革，全面推行證明事項告知承諾制和推進證明事項清理工作，進一步從制度上解決群眾辦事難、多頭跑等問題；推進行政複議體制改革，完善行政複議工作機制，開展行政複議法修訂工作，努力提升各級行政機關依法行政水平；推進刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調解試點工作，切實維護當事人合法權益；深入推進公共法律服務平臺建設，實現三大平臺融合發展、一體服務、精準服務，助力扶貧攻堅，推動基本公共法律服務均衡發展，努力滿足中西部地區基層人民群眾法律服務需求；積極構建新時代大調解工作格局，充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用，最大限度地化解矛盾糾紛；修訂“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》，提高社區矯正規範化、法治化水平，促進社區矯正對象成為守法公民；以“全國民主法治示範村（社區）”建設為載體，推進法治鄉村建設，著力夯實基層社會治理的法治根基，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
二、加強制度建設，統籌推進改革系統集成協同高效
一是強化政治建設。圍繞培養造就“五個過硬”政法機關領導幹部隊伍要求，切實加強各級司法行政機關領導班子建設和幹部隊伍建設，認真貫徹落實《2018-2022年司法行政系統教育培訓規劃》，著力推進司法行政機關各級領導班子成員特別是監獄、戒毒所領導班子成員的教育培訓。加強律師行業、公證行業、司法鑑定行業黨的建設，建立健全與律師行業、公證行業、司法鑑定行業特點相適應的黨建工作制度，實現黨建工作對律師行業、公證行業、司法鑑定行業各領域工作、各方面人才的全面統領。
二是加強行政立法和法治政府建設。統籌疫情防控和經濟社會發展，推動相關法律法規修訂起草工作。認真評估完善傳染病防治法等法律、行政法規，全面強化公共衛生法治保障。加大備案審查工作力度，創新備案審查機制，組建法規規章備案審查專家委員會。加強黨政機關法律顧問工作，進一步發揮法律顧問在黨政機關決策合法性審查中的重要作用。圍繞構建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善行政立法體制機制，探索建立行政立法基層聯繫點制度，廣泛聽取企事業單位、人民群眾等對行政立法工作的意見建議。深入推進行政執法“三項制度”在市縣兩級落實到位，加快建立統一的行政執法綜合監督管理平臺。推進行政複議體制改革，完善行政複議工作平臺，推動出臺行政複議規範化建設指導意見。
三是健全完善刑事執行制度機制。繼續深化監獄體制和機制改革，健全完善監獄制度，嚴格規範監獄執法活動。認真貫徹實施《中華人民共和國社區矯正法》，健全完善管理體制和工作機制，依法開展社區矯正監督管理。完善司法行政戒毒制度，建立戒毒執法管理平臺，進一步健全戒毒工作流程標準。
四是加強公共法律服務體系建設。圍繞全面落實中央《關於加快推進公共法律服務體系建設的意見》和相關部署要求，整合優化公共法律服務資源，推動公共法律服務三大平臺融合發展。健全社會普法宣傳教育機制，實行普法責任清單制度，增強普法工作實效。完善法律援助制度，積極有序擴大法律援助範圍，推動法律援助法出臺，制定法律援助值班律師工作辦法，促進司法公正和人權保障。完善律師管理制度,推動《中華人民共和國律師法》修訂工作，強化律師執業權利保障，建立全國律師誠信信息公示平臺，全面規範律師執業行為。完善調解制度機制，制定人民調解工作規範，研究加強行政調解工作。加快推進法律職業資格制度建設，研究制定法律職業資格管理辦法，推動落實法律職業人員統一職前培訓制度，為全面推進依法治國提供法治人才保障。
五是加大幹警職業保障力度。研究建立司法行政幹警履行法定職責保護機制和受害保障救濟機制，探索建立司法行政幹警依法履職免責和容錯糾錯機制。研究制定司法行政機關獎勵規定。
三、創新方式方法，狠抓改革任務落地落細落實
一是加大督促檢查力度。配合支持中央改革辦、中央司改辦持續開展專項督察、常態化檢查，及時發現問題，確保改革有序推進。涉及跨部門的改革任務，改革任務單位主要負責同志要親力親為，加強與相關部門協調溝通，形成合力，推動改革順利推進。對於重點改革任務，通過司法部黨組會、部長辦公會專門聽取彙報、司法部改革辦雙月報督辦、健全改革落實考核評價工作機制等方式督促落實。對於改革政策任務目標明確、需要各司法廳（局）抓緊落實的改革任務，如公共法律服務實現普及化、一體化、精準化，堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動，全面深化“數字法治、智慧司法”建設等，各地要增強主動性，積極爭取地方黨委政府支持，促進改革任務落地見效。
二是認真總結推廣改革典型經驗。認真總結近年來各地在刑事案件律師辯護全覆蓋、律師調解和證明事項告知承諾制等試點工作，以及在推動構建新時代大調解工作格局、推進公共法律服務均衡發展、加強法治鄉村建設等改革亮點工作中的典型做法和工作成效。同時，加大改革亮點工作推廣力度，及時挖掘、提升各地司法行政改革的有益經驗，適時向社會發布改革亮點工作典型案例，發揮先進單位典型經驗的輻射帶動作用，切實增強人民群眾的法治獲得感、滿意度。
三是不斷強化改革新舉措的宣傳解讀。持之以恆地傳遞司法行政改革的正能量。加強宣傳引導，及時宣傳和解讀改革新舉措，宣傳推廣改革工作成果和典型經驗，及時回應社會關切。對中央部署的重大改革任務、司法行政事業發展亟需的重點改革事項、人民群眾和基層廣大幹警期盼的重要改革舉措，進行專題宣傳解讀，努力營造司法行政改革的良好輿論環境。
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