特朗普試圖效仿中國減免社保繳費
武漢科技大學金融證券研究所所長 董登新教授
（中國養老金融50人論壇核心成員）
還有11個月總統任期屆滿的特朗特，在整個總統任期內，他經常自誇股價上漲和創紀錄的股價指數，是美國經濟健康的信號。（引自路透社原話）
美國東部時間3月9日（週一），美股開盤暴跌，股價垂直滑落，開盤僅4分鐘歷史上第二次觸發熔斷機制，當天收盤，道指和標普500指數雙雙收跌7%以上，油價暴跌22% ，道瓊斯指數（DJIA）暴跌超過2000點。但當天下午收盤後，特朗普連發三條推特，並指責沙特和俄羅斯在石油價格和流向上的談判破裂，再加上冠狀病毒假新聞，就是股市下跌的原因。在推特中，他淡化了冠狀病毒的影響，比較了美國人因冠狀病毒而死亡的人數，和因季節性流感而死亡的人數，並建議人們不需要關閉自己，一切照常！
事實上，特朗普為了應對總統連任的激烈競爭，也是為了拯救不斷下滑的美國股市，特朗普從3月9日（週一）開始就一再向參議員們表示，希望得到聯邦政府的援助，以提供帶薪病假、小企業貸款和特定行業的稅收減免。參議員們還說，他們還討論了石油行業的援助問題。
美國全國廣播公司財經頻道報道，在致命冠狀病毒蔓延的時候，白宮還沒有準備好推出一個針對經濟的具體行動計劃。根據官員們的說法，週一，特朗普在新聞發佈會上宣佈經濟政策提案時，提出了工薪稅（即美國社會保險稅）減免的討論，震驚了白宮的人們。實際上，這是在特朗普削減津貼的政策主張受到競選對手攻擊後重新提出來的新想法。
美國東部時間2020年3月10日（週二），特朗普總統在國會山會見共和黨議員時，正式提出了一個從現在到今年年底實行0% 的工薪稅率計劃，這一計劃也稱“臨時工薪稅休假”（temporary payroll tax holiday）計劃。這是在週一道瓊斯指數（DJIA）暴跌2000點後，特朗普和白宮正試圖制定這樣一項經濟刺激計劃，以應對不斷擴大的冠狀病毒疫情造成的影響。白宮一位官員特別解釋，政府不希望將此計劃視為“救市行動”，因為美國至少有28人死於這種冠狀病毒，至少有805人感染。不過，該消息發佈後，道瓊斯指數在週二出現了大幅反彈，在交易日尾盤上漲1000點。
特朗普借應對新型冠狀病毒之名，試圖效仿中國剛剛出臺的階段性減免社保繳費政策 ，但作為商人出身的美國總統，他卻更看重美國股市的漲跌，他甚至將美股上漲視作他的政績。在他執政美國總統的三年間，他經常為美國股市“代言”，並經常在個人推特上發表“股評”言論。很顯然，他不希望看到美股暴跌，更不希望看到在他連任大選時美股暴跌，尤其是他不能容忍在美股暴跌的情況下，中國股市卻率領世界股市走出了“風景這邊獨好”的走勢，這讓特朗普面子上很是掛不住。
正因如此，特朗普被迫祭出狠招，計劃對美國社保繳費（工薪稅）實行10個月全部豁免，而且是僱主和僱員社保繳費全免，這遠比中國三至五個月的僱主社保繳費減免的力度更大，他希望藉此來拯救美國股市，但他的團隊卻反覆解釋，這不是為了“救市”，而是為了應對新型冠狀病毒的不確定性風險。很顯然，這才是真正的“此地無銀三百兩”！
特朗普的這一臨時“救市”計劃，被美國主流媒體評價為：“這是一個非常大膽的舉動，這是一個大膽的總統！”
美國東部時間3月10日（週二）下午，特朗普抨擊美聯儲及其主席鮑威爾，特朗普在推特上表示： “以鮑威爾為首、行動緩慢、可憐兮兮的美聯儲，應該會把美聯儲的利率降到我們競爭對手國家的水平。鮑威爾加息太快，降息太晚。”“在更大的匯率幫助下，他們現在擁有兩個百分點的優勢。”這是特朗普對美聯儲降息救市力度“太小”的指責。
結果，週二特朗普並未出現在原本約定的白宮新聞發佈會上，他“爽約”了。當時記者追問有關政府計劃的細節，特朗普總統的首席經濟顧問拉里·庫德洛（larry kudlow）表示沒有多少細節可以提供，該計劃旨在通過“臨時工薪稅休假”來緩解新冠狀病毒的影響，總統傾向的時間表將確保減稅持續到他的整個連任競選期間。對於採取減少工薪稅及其他措施來抵消冠狀病毒造成的經濟損失，他解釋通過減稅可以獲得一個巨大的增長刺激，我們會以更好的經濟增長來彌補這一損失。但是，也有一些共和黨人士認為，這一政策主張時機不成熟，民主黨人更是拒絕了這一想法。他們認為，防止經濟受損的最好方式是阻止疫情擴散，特朗普想通過階段性豁免工薪稅對付公共衛生危機是行不通的。
美國東部時間3月11日（週三），美股再次驚魂，道指跳空低開414點，盤中最大跌幅高達1690點，收跌1464點，跌幅5.86%。
截至美國東部時間3月11日傍晚公佈，全美已確診至少1162例新冠肺炎病例，其中死亡病例增至37例，疫情已蔓延至全美41個州和首都華盛頓特區，受疫情影響最嚴重的前五個州分別是華盛頓州、加利福尼亞州、紐約州、馬塞諸塞州和得克薩斯州。美國首都華盛頓已宣佈進入緊急狀態。
美國東部時間3月11日晚上9時許，特朗普在白宮橢圓形辦公室發表演講，他宣佈：我們將在接下來的30天中暫停所有從歐洲到美國的旅行。不過，這些國家中不包括英國和愛爾蘭。美國譁然，世界譁然！
美國東部時間3月12日（週四）早上9：30，道指開盤暴跌1370點，標普500開盤跌超6%。開盤僅5分鐘，標普500指數跌幅擴大至7%，本週內第二次觸發熔斷機制，美股暫停交易15分鐘。熔斷前道指跌1696.31點報21856.91點，全天最低點21154點，盤中最大跌幅約2400點，收盤接近全天最低點，收跌9.99%。
至此，道指20個交易日累計下跌8414點，離我三個月前預測的美股萬點暴跌，僅差1500點左右。美國股災已真真切切地引爆了。
目前中國市場成為世界唯一的期待與希望。當歐美股市從歷史大頭部反轉暴跌時，中國股市仍處在歷史“半山腰”；當美國國債收益率跌至地板時，中國10年期國債收益率仍高達2.64%，30年期國債收益率也高達3.23%，而美國10年期國債收益率卻創下了0.318%的歷史最低記錄，30年期國債收益率一度跌破1%。作為世界經濟的火車頭，中國市場應該也可以獨當一面、獨樹一幟！
那麼，特朗普救市計劃中所提到的階段性豁免工薪稅（payroll taxes），這究竟是個什麼稅種？有實施可能性嗎？我長期研究美國社保及養老金問題，在此特別介紹一下。
其實，美國國稅局（IRS）很少使用“工薪稅”這個概念，與之相關聯但使用更流行的概念是“僱傭稅”（Employment Taxes）。
“僱傭稅”它具體包括四個稅種：聯邦個人所得稅、基本養老保險（OASDI）、基本醫療保險（Medicare）、聯邦失業保險（UI）。因此，工薪稅只是僱傭稅的一個重要組成部分。而工薪稅只是僱傭稅的一部分，它適用於941表格，即僱主的季度報稅表，這份表格應該每季度向國稅局提交一次，報告你扣繳的稅款。
通俗地講，工薪稅（payroll taxes）具體包括兩個稅種：一是基本養老保險（OASDI）稅；二是基本醫療保險（Medicare）稅。因為失業保險不是一個完全獨立的聯邦計劃，它是聯邦與州政府兩級共管的一個社會保險計劃，故不計入工薪稅範疇。
美國基本養老保險繳費率自1990年以來一直沒有調整，直至今天，僱主繳費與僱員繳費都是6.2%，合計為12.4%。為應對金融危機衝擊，2011年和2012年，奧巴馬政府曾將僱員繳費率階段性調低為4.2%，2013年1月1日再次還原至1990年設定的繳費水平上。此外，美國基本養老保險繳費（稅）還設定了年度應稅工資收入的最大繳費基數，比方，2020年的應稅工資收入上限為13.77萬美元，也就是說，基本養老保險繳費只對應稅所得上限以下的收入徵繳，超過的部分不納入基本養老保險繳費。
美國聯邦醫保計劃是模仿基本養老保險計劃設立的，它要求參保人工作期間一直繳費（稅），但必須年滿65週歲才能使用醫保卡支付。也就是說，美國65歲以下的人群沒有資格使用醫保卡支付，只能依靠僱主設立的團體健康險或個人購買的商業健康保險來支付。
正因如此，美國聯邦醫保繳費率相對較低，自1990年以來，費率一直固定不變。僱主繳費與僱員繳費都是1.45%，不過，聯邦醫保繳費沒有設定年度應稅所得上限，無論年薪多高，全部作為繳費基數納入繳費範圍。
同樣為了應對金融危機衝擊，奧巴馬政府不僅沒有為基本醫療保險降費，反而還新增加了兩個醫保附加稅，並從2013年1月1日開始生效實施。
一是對年薪超過20萬美元的僱員再額外追加了一個“附加醫保稅”（Additional Medicare Tax），稅率為0.9%，即將其超過20萬美元的部分薪酬再按0.9%徵繳附加醫保稅，僱主不必支付附加醫療保險稅。
二是對擁有投資收益且修正總收入（MAGI）超過20萬美元的個人，加徵“投資淨收益稅”（Net Investment Income Tax） ，稅率為3.8%，以MAGI超過20萬美元的部分金額與投資淨收益之間取較小值來乘上3.8%，作為投資淨收益稅。
上述新增設的兩種稅（附加醫保稅和投資淨收益稅）都是用來為美國基本醫療保險額外籌措資金的。這表明奧巴馬政府在金融危機時期，一方面為基本養老保險減費，另一方面卻在為基本醫療保險加費，很顯然，這是不得已而為之。
2017年特朗普上任美國總統後，第一件大事就是要廢除上述兩大醫保附加稅，結果未果，至今仍在繼續實施。
然而，今天的特朗普卻要全部豁免近一年的基本養老保險和基本醫療保險的僱主繳費和僱員繳費，不過，是否包括這兩個醫保附加稅，尚無結論，但這一政策建議確實很瘋狂！
據最近的稅收基金會研究，工薪稅佔聯邦、州和地方政府總收入的23.05% ，是美國政府收入的第二大來源。根據預算和政策重點中心的數據，2018財年聯邦工薪稅繳納規模為1.17萬億美元。
大家知道，2020年美國龐大的國防預算接近7500億美元，這已是一個天文數字。如果特朗普再將美國基本養老保險及基本醫療保險繳費全免，至少需要擴大財政開支1萬億美元以上，這是怎樣的概念？難怪當特朗普先生提出這一大膽設想時，“白宮驚著了”！
2020年正值美國總統大選年，特朗普為了連任總統不擇手段，一向以“美國優先”、“逆經叛道”著稱的Trump先生不妨再“大膽”一次，不過，此時的民主黨人只會拆臺看戲，即便是共和黨人也難統一政見，因此，特朗普連任之夢，恐怕有些類似於1929至1933年執政的、倒黴的胡佛總統！
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