2020年2月21日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳公開印發了《四川省建立國土空間規劃體系並監督實施的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

為便於大家更深入理解和掌握《實施方案》，圍繞國土空間規劃有關政策和要求，記者採訪了四川省自然資源廳國土空間規劃局局長張欣↓↓↓

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問：現實生活中，我們編制實施與國土空間有關的規劃有哪些？《實施方案》實施後，新的國土空間規劃與這些規劃有什麼區別和聯繫？

答：這個問題，相信也是很多讀者所關心的。目前與國土空間相關的規劃很多，我們常見的、也是大家比較熟知的有主體功能區規劃、土地利用規劃、城市（鎮）總體規劃等。新的國土空間規劃是將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是國土空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是國土空間利用、開發、保護、修復活動的基本依據。

國土空間規劃不是對原有規劃的簡單拼盤，也不是完全的另起爐灶，而是在“吸收、改革、提升”基礎上的國土空間規劃體系的整體重構。國土空間規劃堅持問題導向，通過對原主體功能區規劃、城市（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃評估，兼顧環保、水利、交通等專項規劃評估，既全面總結和繼承原有各類空間性規劃的經驗和成效，又認真梳理和摒棄存在的問題和不足，制定符合新時代發展要求的國土空間規劃目標和指標體系，按照“四統一”（統一的規劃審批體系、實施監督體系、政策法規體系、技術標準體系）要求，構建統一的基礎信息平臺，形成一本規劃，一張藍圖。

自然資源部已經明確，各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃。已批准的規劃期至2020年後的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃、城市（鎮）總體規劃，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。隨著各級國土空間總體規劃和詳細規劃批准實施，同級主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等都將逐步退出歷史舞臺。

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問：《實施方案》明確了全省“四級三類”國土空間規劃體系，他們之間是什麼關係，各級各類規劃具體包括哪些內容？

答：“四級”是與行政管理體制相適應的省、市、縣、鄉四級國土空間規劃。“三類”就是總體規劃、專項規劃、詳細規劃。在縱向上，下級規劃服從上級規劃，通過指標分解、邊界控制，建立層層傳導機制，保障國家重大戰略和我省發展戰略落實；在橫向上，加強總體規劃、詳細規劃、專項規劃的協調銜接，以詳細規劃落實總體規劃，以總體規劃指導和約束專項規劃，努力把四川每一寸土地都規劃得清清楚楚，明明白白，從而實現對每一塊土地的空間用途管制。

具體來講：
◆省級國土空間規劃是對全國國土空間規劃的深化落實，側重協調性，是全省開展保護、開發、整治、修復等各類空間活動的總綱，主要保障國家重大戰略和我省發展戰略在國土空間落地落實。

總體規劃突出綜合性，專項規劃突出專門性，詳細規劃突出實施性。特別是詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據。城鎮開發邊界內，要實現詳細規劃全覆蓋；城鎮開發邊界外的鄉村地區，有條件有需要的村編制“多規合一”的村規劃，暫時沒有條件編制村規劃的，應在縣、鄉級國土空間規劃中明確村國土空間用途管制規則和建設管控要求。

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問：您剛才提到要“把四川每一寸土地規劃得清清楚楚”，請問，在規劃編制過程中，將採取哪些措施，確保這一目標的實現？

答：習近平總書記強調，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。我們高度重視規劃編制的科學性、協調性和操作性，強調自上而下、壓茬推進，確保編制能用、管用、好用的國土空間規劃，主要有以下措施：

◆紮實做好“雙評價”，確保底數清。要求全面收集經濟社會各個方面的基礎資料，認真開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，深入研究經濟社會與人口資源環境協調發展、防災減災與空間佈局優化等相關重大問題，特別是在三調基礎上，科學劃定三條控制線（永久基本農田保護、生態保護紅線、城鎮開發邊界），並在市縣鄉國土空間規劃上精準落地，為編制各級各類國土空間規劃奠定堅實基礎。

◆強化“管什麼就批什麼”，不搞“大一統”。這次國土空間規劃，按照編制指南、技術標準和審查要點，嚴格指標管控和邊界控制，強化省對市縣國土空間規劃目標定位、空間格局、底線約束、要素配置、傳導機制、信息平臺等方面進行實質性審查，對其他只進行程序性審查，強化市對縣級國土空間規劃和縣對鄉級國土空間規劃、村規劃的審查責任，突出審查重點，一級對一級負責，把約束性指標、控制線和管制規則等該管的管好，允許市縣沒有想清楚的採取“留白”，增加地方政府在國土空間規劃編制中的靈活管理和自由空間。

◆堅持“開門編規劃”，防止“閉門造車”。《實施方案》要求各級政府在規劃編制過程中，完善公眾聽證、專家審查、公示公告等機制，提高社會參與度。鼓勵充分尊重社會各界和公眾意見，要求地方政府把規劃編制過程中的一些疑慮、矛盾和問題充分協商、妥善解決，確保規劃更加符合實際，儘量避免規劃失誤，更防止規劃上的折騰。

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問：有句大家熟悉的口頭禪，“規劃規劃，牆上掛掛”。為避免這種現象發生，《實施方案》明確了採取哪些措施，保障國土空間規劃實施到位、監督到位，真正實現“一張藍圖幹到底”？

答:建立國土空間規劃體系，構建國土開發保護新格局，是一項長期而艱鉅的系統工程，需要我們大家都要有足夠耐心和戰略定力，要壓茬推進、久久為功，防止浮躁冒進、急功近利。針對您的問題，《實施方案》圍繞規劃實施監督分別提出一些原則要求，今後還將進一步細化完善相關的制度規則和管理措施。

在規劃實施方面，《實施方案》強調三點要求：

◆國土空間規劃經過批准後必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委、政府改一次規劃。

◆堅持先規劃、後實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動，對國土空間規劃編制、實施、管理過程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

◆強調分區分類實施用途管制，在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區准入”的管制方式。對具有特殊保護與利用價值的區域，實行特殊保護利用制度。

在規劃監督方面，《實施方案》提到了五種監督措施：

◆上級人民政府應加強對下級人民政府國土空間規劃編制和實施的監督檢查；

◆上級自然資源主管部門應會同有關部門組織對下級國土空間規劃落實情況進行監督檢查，國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容；

◆縣級以上人民政府應向同級人大常委會報告規劃的制定、修改、實施及監督檢查情況，鄉鎮政府應向同級人民代表大會報告；

◆同步建立“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間規劃的實施情況開展動態監測；

◆健全資源環境承載能力監測預警長效機制和國土空間規劃定期評估制度。

此外，《實施方案》強調實施審計監督，對黨委、政府主要負責人的教育培訓注重提高其規劃意識，並將國土空間規劃執行情況納入領導幹部自然資源資產離任審計，作為黨政領導幹部綜合考核評價的重要參考。以上措施的實施，我們相信可以最大限度的避免規劃折騰，保證一茬接著一茬幹，久久為功，一張藍圖幹到底。

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問:我們注意到，《實施方案》沒有統一明確全省“四級三類”國土空間規劃何時批准實施，鄉（鎮）國土空間規劃、村規劃等也暫沒有明確完成時間。那麼，自然資源主管部門將如何有效保證今年及未來一段時間全省經濟社會發展對國土空間規劃的需要？

答:今年及未來一段時間我們稱之為“多規合一”改革過渡時期。自然資源部在這個問題上已有明確要求，已經依法批准的、在有效期內的土地利用總體規劃、城（鎮）總體規劃等空間規劃繼續執行，直到新的國土空間規劃批准實施。對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。

同時也強調一致性處理務必確保四個“不得”：

◆不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標；

◆不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線；

◆不得突破土地利用總體規劃和城市（鎮）總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容；

◆不得與新的國土空間規劃管理要求矛盾衝突。

《實施方案》還明確要求，做好“多規合一”改革過渡時期的法律法規銜接。通過技術和法律法規兩個層面，既確保過渡期相關規劃實施監督的平穩有序過渡，又充分保障全省經濟社會高質量發展對國土空間規劃的需求。

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問:《實施方案》印發後，四川省自然資源廳將採取哪些舉措，來保證《實施方案》的迅速推進和實施效果？

答:應該說在《實施方案》印發前，我們已經進行了初步思考。印發後，自然資源廳黨組高度重視《實施方案》的落地落實工作，決定2020年在全省自然資源系統開展“規劃攻堅年”行動。在擬製的“規劃攻堅年”行動實施方案中，我們將進一步細化年度工作目標，明確了重點工作任務，強化了保障措施，確保2020年各項國土空間規劃工作取得重大進展，確保《實施方案》迅速推進、落地見效。我們相信，在省委省政府的堅強領導下，在各級黨委政府和社會各界的共同努力下，一茬接著一茬幹，積小勝為大勝，一張藍圖幹到底，必將早日實現四川國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，為實現全面建成小康社會、建設美麗中國貢獻四川智慧、四川力量。

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