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廣州將對標世界銀行評價指標，對相對優勢指標在鞏固提升基礎上提煉經驗做法。 南方日報記者 肖雄 攝
128項改革任務、公共衛生領域改革貫穿全年……突如其來的疫情並未阻擋廣州全面深化改革的鏗鏘步伐。近日，廣州2020年深化改革“路線圖”正式出爐。
近期，廣州市委全面深化改革委員會召開第六次會議，審議通過了《廣州市2020年全面深化改革工作要點》（下稱《改革要點》）等系列文件。2020年全年，廣州還將制定出臺20多份重大改革文件。
在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年的重要節點，在建設粵港澳大灣區全面推開的重要時刻，廣州今年將如何把改革向縱深推進？
根據《改革要點》，2020年廣州全面深化改革將涵蓋11個領域38項共128條改革任務，其中包括17項創造型引領型改革項目和每區各2項基層改革創新項目。
記者梳理發現，推進治理體系和治理能力現代化，是此次廣州全面深化改革的主軸。廣州將用改革的辦法補短板、堵漏洞、強弱項，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”、高質量發展提供製度支撐，力爭在推進治理體系和治理能力現代化上當好表率、走在前列。
●南方日報記者 吳雨倫
對標世行標準優化營商環境
一個小時，廣州福澤龍衛生材料有限責任公司就完成了臨時廠房報批手續，這讓該公司副總經理周月華感到難以置信。
一封郵件，讓樹根互聯技術有限公司在2月17日正式復工，該公司行政負責人懸了很久的心終於放下。
從廠房報批到復工審批，新冠肺炎疫情這場大戰大考，倒逼廣州對營商環境方方面面的改革與優化，進一步提速和深化。
今年1月1日，廣州開啟營商環境3.0改革，明確提出對標國際先進水平、全面優化營商環境。此次《改革要點》則進一步強調，廣州將以營商環境改革為總抓手，謀劃推進戰役戰略性改革和創造型引領型改革，推動各方面制度更加成熟更加定型。
從近處著眼，面對當前新冠肺炎疫情，廣州向疫情期間暴露出的營商環境短板及弱項精準發力。廣州要完善企業復工復產服務保障機制，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，強化主動服務企業的理念，暢通經濟社會循環。為實現疫情防控與經濟社會發展的“兩全”，廣州還將完善企業復工復產服務保障機制，完善“互聯網＋”就業服務模式等。
從長遠考慮，廣州將優化企業全生命週期服務，對標世界銀行評價指標，對相對優勢的指標要在鞏固提升的基礎上提煉經驗做法，對目前還較弱的指標要逐條梳理。聚焦“全生命週期”，這意味著各部門不僅是在垂直領域實現效率提升，還要進一步刀刃向內，對於觸及一些部門利益的問題，拿出勇氣進行自我革新。
根據《改革要點》，除營商環境外，廣州還將在經濟、農村、民主法治、社會治理、文化、民生、生態文明、黨的建設、紀檢監察等11個領域謀篇佈局。
經濟體制改革要牽好“牛鼻子”，促進粵港澳大灣區規則銜接是其中一環。廣州將推進“灣區通”工程，落實大灣區個人所得稅、港澳臺居民在內地參加社保等政策。同時，還將出臺廣州市推進廣深港澳科技創新走廊建設行動方案，推動科技服務平臺設施共建共享、財政科技經費跨境使用，共建穗港科技合作園。
值得一提的是，廣州將編制新一輪“一帶一路”三年行動計劃，健全與“一帶一路”沿線國家產能合作機制。同時，推進國際交流合作體制機制創新，加快籌建廣州國際交流合作中心，建立全市首批100家企業“走出去”外事聯絡員工作機制。
深化供給側結構性改革、完善科技創新體制機制、推進金融領域創新、深化國資國企改革、健全支持民營經濟發展制度、創新開放合作體制機制等，一系列經濟領域的改革將繼續深化，確保廣州的全面深化改革不斷向縱深推進。
完善重大疫情防控救治體系
做好新冠肺炎疫情防控，是對超大城市治理水平和治理能力的一次“大考”，公共衛生領域的改革將成為廣州貫穿全年的一大亮點。
《改革要點》提出，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，健全重大疫情應急響應機制，改革完善重大疫情防控救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，完善新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制。
在此次抗擊新冠肺炎疫情中，廣州開展“致敬抗疫醫護——‘家事我來幫’”公益活動，該活動為1500戶一線醫護人員家庭提供免費服務，包括家政服務、配送果蔬生鮮等，獲得了不少醫護人員的好評。
《改革要點》也把關愛醫護人員的政策提上議程。特別是對於參加一線疫情防控工作的醫務人員，廣州將出臺關心關愛的政策舉措，並將抗疫表現列入職稱評定指標之中。
除公共衛生領域的改革，在重大民生領域，廣州將從老百姓身邊事改起，推進一批切口小、見效快的政策性創新，如推進“一件事”主題套餐服務，優化長者飯堂服務供給等，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
廣州將完善“大城市大養老”模式，在越秀、海珠、荔灣區開展家庭養老床位試點工作，深化社區嵌入式養老機構建設。共有產權住房辦法也將出臺實施，廣州將開展政策性租賃住房試點、集體建設用地建設租賃住房試點，構建租購併舉的住房制度。
在優化升級人才政策體系方面，廣州將實施廣聚英才計劃，著力優化提升人才綠卡制度，先行先試技術移民制度。同時，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限，爭取外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。
今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。對此，《改革要點》提出進行農村綜合改革，深入推進農業供給側結構性改革、深化粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設、完善大灣區“菜籃子”產品質量安全指標體系等。
全面深化改革突出四大特點
記者瞭解到，此次改革系列文件，是在廣泛學習調研、徵集意見的基礎上誕生的。
在起草過程中，廣州赴部分區實地調研，認真梳理並吸收赴重慶、貴陽、昆明等地改革專題調研成果。在學習調研之外，廣州還會同市社情民意中心開展改革需求調查，共徵集創新性改革建議133條，彙總各區基層改革創新建議39條。在新型冠狀病毒肺炎疫情發生後，廣州又收集了科學精準打贏疫情防控阻擊戰和推動有序復工復產的相關改革建議。
在此基礎上形成的改革系列文件，有站位更高、系統集成、先行先試、落地見效四大特點。
改革的站位更高。廣州全面對標對錶中央和省改革部署，對貫徹落實“四個出新出彩”重要指示，對粵港澳大灣區建設等方面重點提出了相應的具體改革創新舉措。在《改革要點》中，廣州又再度聚焦、再篩選出17項關係全局、關係長遠、帶動性強的創造型引領型改革項目，由市委市政府各領導逐一牽頭負責推進。
改革前期重點是夯基壘臺、立柱架樑，中期重點在全面推進、積厚成勢，現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來。這就意味著要突出系統集成。
具體而言，此次改革在部署推進營商環境3.0改革、城市更新9項重點工作、完善科技創新體制機制等重大改革時，更加註重改革政策之間配套組合，更加註重部門之間同向發力、協同配合，以形成改革合力，放大改革效果，推動各方面制度更加成熟定型。
廣州將進一步先行先試。在此次全面深化改革中，廣州將結合實際，推出一批創新性突破性改革事項，形成更多改革亮點品牌。如創建全國市域社會治理現代化試點城市、創建區塊鏈技術和產業發展監管沙盒、創建南沙國際化人才特區等。
能否落地見效是改革的“試金石”。廣州一直強調一切從實際出發，既要盡力而為又要量力而行，重點部署今年能開始幹、能幹得成的改革事項。
此次改革鼓勵基層創新探索，廣州安排每區各2項基層改革創新項目。如在天河區深化“村改居”管理體制綜合改革，在黃埔區探索構築預防、檢測、治療一體化的全鏈條疫情防治體系。
據瞭解，為更好激發部門和基層改革探索的積極性、主動性，鼓勵大膽闖、大膽試，會上審議通過的《廣州市2020年創造型引領型改革項目》和《廣州市2020年基層改革創新項目》兩個文件稿只提出改革項目，未對改革實施路徑和具體措施提出要求，為改革探索預留出更大的空間。
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