灌陽縣2018-2020年秋冬種
產業扶貧獎補工作方案
為引導和鼓勵建檔立卡貧困戶和新型經營主體充分利用冬閒田土地資源，大力發展秋冬種蔬菜，做好我縣產業扶貧工作，切實促進建檔立卡貧困戶實現脫貧致富，特制定本方案。
一、貧困戶獎補扶持政策
（一）獎補範圍
我縣2015年12月以來建檔立卡貧困戶（含已脫貧，但還在2年扶持期內的脫貧戶），凡是從每年9月1日後，在本縣範圍內利用冬閒田自主規模新種植的食用菌類、白菜類、菜薹（菜心）、芥菜等商品蔬菜的，以及新種植小麥、蠶豆、油菜共3種秋冬種糧油作物的。
對已獲得縣裡出臺的其他獎補方案扶持的和已爭取到財政資金扶持的同一項目，均不予獎補。
（二）獎補品種及要求
1．獎補品種為：食用菌類、白菜類、菜薹（菜心）、芥菜、結球甘藍（芥藍包）、花椰菜、青花菜、萵筍、芹菜、洋蔥、大蒜、灌陽雪蘿蔔、胡蘿蔔、豌豆、荷蘭豆等商品蔬菜品種，以及小麥、蠶豆、油菜共3種糧油作物。
2．獎補要求：
一是面積要求：建檔立卡貧困戶大棚種植食用菌類面積500㎡（含）以上、大田種植食用菌類面積1000㎡（含）以上，其他獎補品種蔬菜面積1畝（含）以上。
二是品種要求：1-50畝的商品蔬菜種植點，每個點種植的品種不得超過2個；50畝以上的商品蔬菜種植點，每個點種植的品種不得超過3個。為了使種植的蔬菜能夠形成產業，每個貧困村可由村委會統一自選3-4個獎補的蔬菜品種進行種植。
三是種植要求：要求連片種植，中間無插花作物，進行全田耕翻整地，並按各品種的合理密度進行點播種植或育苗移栽，且管理精細，長勢良好。凡是撒播的和在果園、林木等其他作物中套種的，均不得獎補。
（三）獎補政策
1．食用菌類：凡我縣2015年12月以來建檔立卡貧困戶（含已脫貧，但還在2年扶持期內的脫貧戶），在本縣範圍內大棚種植食用菌類面積500㎡（含）以上、大田種植食用菌類面積1000㎡（含）以上，經驗收合格後，每平方米按10元給予獎補。但獎補資金最高不超過10萬元。
2．其他商品蔬菜和3種糧油作物：凡我縣2015年12月以來建檔立卡貧困戶（含已脫貧，但還在2年扶持期內的脫貧戶），在本縣範圍內種植其他獎補的商品蔬菜品種，以及3種糧油作物面積1畝（含）以上的，經驗收合格後，每畝按400元給予獎補。
二、示範場獎補扶持政策
（一）目標任務
要求洞井瑤族鄉、觀音閣鄉、西山瑤族鄉3個鄉，每個鄉要建立秋冬種產業扶貧示範場3個（含）以上；黃關鎮、新街鎮、灌陽鎮、新圩鎮、文市鎮、水車鎮6個鎮，每個鎮要建立秋冬種產業扶貧示範場5個（含）以上。其中每個鄉鎮的秋冬種產業扶貧示範場至少要有1個在貧困村。
（二）獎補範圍及要求
1．獎補範圍：
一是從每年9月1日後，在我縣範圍內新種植的食用菌類、白菜類、菜薹（菜心）、芥菜、結球甘藍（芥藍包）、花椰菜、青花菜、萵筍、芹菜、洋蔥、大蒜、灌陽雪蘿蔔、胡蘿蔔、豌豆、荷蘭豆等商品蔬菜。
二是從每年9月1日後，在我縣範圍內新種植的小麥、蠶豆、油菜共3種秋冬種糧油作物。
對已經得到縣裡出臺的其他獎補方案扶持的和已爭取到財政資金扶持的示範場、利用村級集體經濟發展項目扶持資金實施的村級集體經濟產業項目，均不予重複申報獎補。
2．獎補要求：
一是面積要求：食用菌類示範場大棚種植要求面積達7000㎡（含）以上、大田種植要求面積達15000㎡（含）以上，其他商品蔬菜品種和3種秋冬種糧油作物示範場要求連片種植面積達50畝（含）以上。每個商品蔬菜種植示範場種植的品種控制在3個（含）以下，凡種植品種超過3個的，一律不予獎補。
二是帶動貧困戶要求：
凡大棚種植食用菌類面積7000㎡（含）以上、大田種植食用菌類面積達15000㎡（含）以上、種植其他商品蔬菜品種和3種秋冬種糧油作物連片面積達50畝（含）以上的示範場，均要求有貧困戶5戶（含）以上參與示範場建設。要根據不同的參與方式提供相關的佐證材料，經貧困戶認可簽字，並要求帶動示範場內的貧困戶每戶年增收達3000元（含）以上。
帶動貧困戶的方式為：（1）聘請貧困戶務工方式；（2）直接在示範場內參與種植方式；（3）以土地入股方式；（4）以資金入股方式；（5）共同經營方式。
1．食用菌類：
一是根據種植面積進行獎補。大棚種植食用菌類面積7000-15000㎡（含）、大田種植食用菌類面積15000-30000㎡（含），經驗收合格後，一次性給予獎補6萬元；大棚種植食用菌類面積15000㎡以上、大田種植食用菌類面積30000㎡以上，經驗收合格後，一次性給予獎補10萬元。
二是根據帶動貧困戶進行獎補。在根據種植面積進行獎補的基礎上，再根據帶動貧困戶進行獎補。各示範場在完成規定帶動貧困戶5戶的基礎上，每增加帶動一戶貧困戶，再另行獎補3000元。但每個示範場帶動貧困戶的總獎補資金最多不得超過3萬元。
2．其他商品蔬菜：
一是根據種植面積進行獎補。凡種植面積50-150畝（含）的，經驗收合格後，每畝按600元給予獎補；種植面積150畝以上的，經驗收合格後，每畝按800元給予獎補。
二是根據帶動貧困戶進行獎補。在根據種植面積進行獎補的基礎上，再根據帶動貧困戶進行獎補。各示範場在完成規定帶動貧困戶5戶的基礎上，每增加帶動一戶貧困戶，再另行獎補3000元。但種植面積50-150畝（含）的，每個示範場帶動貧困戶的總獎補資金最多不得超過3萬元；種植面積150畝以上的，每個示範場帶動貧困戶的總獎補資金最多不得超過6萬元。
3．糧油作物：
一是根據種植面積進行獎補。凡種植獎補的3種秋冬種糧油作物面積50畝（含）以上的，經驗收合格後，每畝按400元給予獎補。
三、資金來源
貧困戶和示範場的獎補資金來源：縣級財政資金。
四、資金申報、審核、驗收和撥付
（一）貧困戶獎補資金的申報、審核、驗收和撥付
1. 貧困戶申報。 貧困戶秋冬種產業獎補資金的申報，根據申報時間要求由貧困戶在幫扶聯繫人的協助下根據獎補標準向村委會申報，如實填寫好《灌陽縣2018-2020年秋冬種產業貧困戶獎補資金申報表》（附件1）中的相關內容，並進行承諾和簽字。幫扶聯繫人要指導貧困戶填寫申報表，同時對貧困戶的秋冬種情況要進行實地核實，並填寫好（附件1）中的核實意見和簽名後，上交村委會。
申報時間要求：
（1）糧油作物和蔬菜種植戶要根據各糧油作物和蔬菜品種的收穫季節或旺盛生長期，在收穫前10—20天或旺盛生長期及時向村委會申請。
（2）食用菌類種植戶要在食用菌收穫前10—20天及時向村委會申請。
2．村級核查。村“兩委”組織兩委全體幹部、第一書記（或工作隊長）、駐村工作隊對貧困戶申報的秋冬種產業獎補資金進行實地核查，並填寫好（附件1）中的核查意見、簽名、蓋章。各村還要對貧困戶秋冬種產業獎補資金進行彙總填寫好《灌陽縣2018-2020年秋冬種產業貧困戶獎補資金申報彙總表》(附件2-1)，並收集好附件(1、2-1)和秋冬種產業現場照片、貧困戶《幫扶手冊》複印件、身份證複印件的紙質版加蓋公章報鄉鎮人民政府。
3．鄉鎮驗收。鄉鎮人民政府在接到各村上報的《灌陽縣2018-2020年秋冬種產業貧困戶獎補資金申報表》（附件1）、《灌陽縣2018-2020年秋冬種產業貧困戶獎補資金申報彙總表》(附件2-1)及相關材料後，組織鄉鎮政府幹部、鄉鎮產業開發專責組人員、站所幹部等人員成立驗收組對貧困戶秋冬種產業項目進行驗收，並填寫好（附件1）中的驗收意見、簽名、蓋章。
4．公告公示。項目驗收結果，由鄉鎮人民政府在縣政府網站、鄉鎮政府所在地、村委會，三級同時進行公告公示，公示時間均不得少於7天，並保留文字、照片等資料備查。公示內容包括獎補貧困戶姓名、秋冬種作物品種、種植規模、種植地點、獎補標準、獎補金額、舉報電話等。對於公告公示期內群眾反映有異議的項目，鄉鎮人民政府負責組織調查核實。
5．獎補兌現。各鄉鎮人民政府對驗收合格並經公告公示無異議的項目，用《灌陽縣2018-2020年秋冬種產業貧困戶獎補資金申報彙總表》(附件2-2) 進行彙總後上報縣產業專責小組，由縣財政局根據各鄉鎮（附件2-2）核撥資金到鄉鎮財政所，再由鄉鎮財政所撥付到建檔立卡貧困戶“一卡通”賬戶。
6．縣級抽查。獎補資金髮放後，由灌陽縣扶貧開發領導小組產業專責小組組織相關部門對每個鄉鎮隨機抽查10%的行政村，每個行政村隨機抽查5戶貧困戶，根據抽查實際情況填寫報告單。如發現有套取獎補資金的，實行責任倒查制度，嚴肅查處。
（二）示範場（企業）獎補資金的申報、審核、驗收和撥付
1.申報。符合條件的秋冬種示範場（企業）於每年10月20日後向所在的村委申報，如實填寫《灌陽縣2018-2020年秋冬種示範場（企業）獎補資金申報表》（附件3），並附上相關證明材料。
2.審核。村“兩委”主要負責人、村第一書記（或工作組長）、駐村工作隊員對示範場（企業）的秋冬種產業扶持資金的申報進行審核和彙總。通過審核後，由村屯評議、公示，群眾無異議後，將村委審核蓋章的《灌陽縣2018-2020年秋冬種示範場（企業）獎補資金申報表》（附件3）、以及《灌陽縣2018-2020年秋冬種示範場（企業）扶持資金申報情況彙總表》（附件4）報鄉（鎮）政府蓋章，由鄉（鎮）政府和縣農業局備案。
3.驗收。示範場在秋冬種作物種植完後，根據申報時間要求將秋冬種情況及時上報到當地鄉鎮人民政府和縣農業局備案。於每年11月份，由縣農業局抽調相關技術人員與當地鄉鎮分管領導、鄉鎮產業開發專責小組人員、當地村第一書記或工作組長、村兩委幹部一同組成驗收組進行驗收，填寫好《灌陽縣2018-2020年秋冬種示範場（企業）獎補資金驗收表》（附件5），並簽字、蓋章確認。
驗收標準：種植面積以GPS實際測量為準，帶動貧困戶的戶數有幫扶聯繫人和貧困戶本人共同簽字認可的相關證明。
4.資金撥付。驗收結束後，由縣財政局根據驗收結果進行核撥，扶持資金直接從縣財政撥付到各示範場（企業）相關的賬戶。
五、實施時期
2018年9月至2020年12月。
六、主要措施
（一）切實加強領導。 各鄉鎮人民政府要成立領導機構，全面負責貧困戶秋冬種工作的實施，同時負責秋冬種示範場（企業）的落實，以及示範場發展的地點、品種和麵積的統計。並充分發揮廣播電視、報紙、宣傳欄等多種類型媒體的宣傳作用，加大秋冬種產業獎補政策宣傳力度，確保宣傳到村、到戶、到人。通過大力宣傳，積極引導廣大貧困戶和新型農業經營主體轉變觀念，大力發展秋冬種工作，確保秋冬種產業扶貧工作落到實處，促進貧困農戶早日實現脫貧致富。
（二）抓好種子質量。要從正規有資質的單位和企業購買種子，確保種子純度和質量；加強種子市場管理，縣工商質監、農業、公安等有關部門要對市場進行專項檢查，對假、雜、劣種子要堅決予以沒收銷燬，並追究當事人責任。
（三）加大培訓力度。要通過多種形式加強秋冬種作物實用技術培訓，推廣普及秋冬種作物科學種植技術，確保秋冬種作物高產、穩產、優質、高效。
（四）強化監督檢查。嚴格執行扶貧領域作風專項治理有關要求，獎補扶持對象對申報材料、實施項目的真實性和準確性負責，如存在弄虛作假、騙取財政資金行為的，按規定取消獎補資格、追回財政資金、記入縣級相關部門誠信黑名單，給予相應懲戒。縣、鄉兩級相關人員在實施秋冬種產業扶持項目過程中，存在優親厚友、瞞報虛報、套取國家資金等違紀違法問題的，嚴肅查處，依法依規嚴懲。
灌陽縣人民政府辦公室
2018年9月17 日
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