自習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會發表重要講話以來，黃河流域各地區結合本地實際深入學習貫徹並積極探尋生態保護和高質量發展的新路徑、新舉措。陝西省渭南市市委常委、副市長羅書葵2019年12月帶領黃洛渭文化調研組,在深入調研基礎上倡議設立“黃洛渭國家文化公園”,並迅速得到了社會各界廣泛而積極的響應。
設立“黃洛渭國家文化公園”的初衷
“倡議設立‘黃洛渭國家文化公園’是貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會的講話精神，經過實地調研之後提出來的”，羅書葵說。總書記號召保護、傳承、弘揚黃河文化，講好“黃河故事”，而黃河陝西段及其重要支流洛河和渭河的三河流域(簡稱：黃洛渭流域)是黃河流域最重要的區域之一。黃洛渭流域文化積澱深厚，文物文化資源富集，是中華民族優秀傳統文化的歷史起點和根脈所在，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要文化支撐。
如何“講好黃河故事、堅定文化自信”是一個急需回答的時代課題。設立“黃洛渭國家文化公園”既是學習貫徹落實習總書記重要講話精神的具體心得和行動，也是陝西實現追趕超越和高質量發展的現實需要，對於深度挖掘、保護、傳承、弘揚黃洛渭流域優秀文化，推動黃河流域文化資源保護，發展文化旅遊產業，打造陝西新的經濟和社會增長極，促進黃河流域生態保護和高質量發展，具有積極的現實意義和歷史意義。
解讀“黃洛渭國家文化公園”概念和內涵
“黃洛渭”三河流域的歷史文化遺存、名城、名鎮、名村以及文化故事和非物質文化遺產為元素，形成一個集“點”成“面”、統一管控的開放的時空資源體系，形成“文化公園”的總體佈局。如何理解這個概念和內涵?
羅書葵講到幾點：一是“黃洛渭國家文化公園”不是一個實體公園，而是一個時空資源體系，是將發生在黃河、洛河、渭河從古至今的人文歷史事件、文化遺存、遺址等按照一定的順序進行編號和集約化管控的體系(就像莫高窟的壁畫一樣進行編號管理)。就其內容而言，涵蓋文物、文學、文史、建築、音樂、武術、醫藥、美食等等方面。二是這裡清晰的歷史事件和鮮明的地理座標，講述著我們先民的生產生活方式和恩愛情仇，透視著世上的真善美和民族的精神內涵，詮述了中華民族文化和精神誕生和繁衍的過程，推動著國家與民族的發展歷程，這就是“華夏之根，文化之源”。三是“文化公園”的建設將進一步增強黃洛渭流域文化品牌形象，創新管理機制，優化服務標準，使黃洛渭流域文化真正 “可知”“可感”“可品鑑”，進一步構建起新時期文化塑性與消費的新模式，促進黃洛渭區域文化遺產保護，帶動旅遊業態的創新和旅遊產業的發展。四是建設“文化公園”既是積極響應黨中央“倡導堅定文化自信、提高國家文化軟實力”的具體實踐，也是中華文化根脈相傳的重要載體和渠道，或將成為展示新時代文化自信的陝西平臺。
“黃洛渭國家文化公園”如何運作
“黃洛渭國家文化公園”是一個抽象的時空資源集合體，如何運作呢?羅書葵從總體概括為16個字，即“集點成面、統一管控、分級管理、市場運作”。
“集點成面”就是將黃洛渭流域的歷史、風俗、故事以及建築、文物、藝術等眾多的獨立的文化元素(或文化單元)，進行有效地發掘、保護、傳承和開發;同時又將所有文化單元點彙集起來統稱為“黃洛渭國家文化公園”進行統一管控。
“統一管控”就是要按照“保護第一、國家思維、統一治理、分級管理、開放融合”的原則，對文化單元實施“統一建設規劃、統一保護標準、統一配套建設、統一標識標誌，統一監管制度、統一管理運行”的“六統一”管理模式。比如，發掘文物的毛刷的毛用什麼毛要有標準，配套建設的構築物也要有標準，對外宣傳營銷可以統一為“黃洛渭國家文化公園第XX號(文物或景點名)”，以及相關基礎設施的建設(比如華山機場)要統一規劃並建設。
“分級管理”就是要充分尊重和發揮各級主體的積極性，在統一管控的前提下，實施分級建設和經營管理，按照一定原則和比例分享成果和成效。
“市場運作”就是要讓有限的文物文化資源在發掘、保護、傳承和開發中按照市場化原則進行優化配置，積極鼓勵各類資金引入國家文化公園的運營，以市場化辦法解決 “失護、失修、失傳、失血”等問題，形成百花爭豔的繁榮局面。
這四個方面是相互聯繫的，“集點成面、統一管控”主要由政府和國家文化公園來做，“分級管理、市場運作”主要由市場來解決。比如國家文化公園把各個文化單元進行規範化發掘和管理，還編成號，至於如何變成旅遊線路，可以交給市場來辦。可以是“研學路線”、“一日遊”，也可以是“尋根之旅”、“紅色旅遊”。這樣才能使“黃洛渭國家文化公園”真正成為展示陝西深厚文化底蘊，提升文化軟實力，促進城鄉一體化，滿足人民對美好生活需求的經典之作。
建設“黃洛渭國家文化公園”的意義
從地理位置來看，黃洛渭流域是指黃河陝西段及其重要支流洛河、渭河的三河流域，佔陝西國土面積的2/3，人口的3/4，是黃河流域最重要的區域之一，是中華文明的重要發祥地之一。黃洛渭國家文化公園涵蓋黃洛渭流域所有文化，是黃河文化的重要組成部分。關中文化又是黃洛渭文化的主要組成部分，但關中文化難以概括全流域文化，如陝北文化，隴東南和潼關的軍事關隘文化，因此黃洛渭文化更具有完整性、開放性和包容性。從地理和時序來看，是從北向南，歷史時序基本也是黃洛渭的順序，大禹治水、黃帝及黃帝時代(陵)都在黃河邊，杜康制酒、倉頡造字、龍圖騰、度量衡制都在洛河流域誕生，周秦漢唐主要在渭南流域，所以稱之為“黃洛渭”要比“黃渭洛”更為準確。僅以水量而言，洛河水量小，但並不等於以前和今後也小。
從文化資源來看，黃洛渭流域文化資源豐富而獨特，有“華夏之根、文化之源、河山聖地、將相故里”的美譽，黃河文化、關隘文化、戰爭文化、廉政文化、革命歷史文化在這裡相互交融，是最具地域特色和開發價值的文化資源，符合建設國家文化公園、樹立民族精神、堅定文化自信的整體需要。
羅書葵表示，建設“文化公園”與生態環境不但不衝突反而是更有利有效。首先，無論是點還是面，無論是發掘、保護、傳承還是開發都必須合規合法，必須滿足生態環境的要求。其次，保護自然景象本身也是環保，只有保護好黃河溼地才可以展現出水豐草美的自然美景。當然，單一景點遊客激增會帶來一定影響。西嶽華山，秦兵馬俑都曾出現過。正因如此，才更需要通過統一協調、智能管控等手段，確保文化資源的完整性與生態環境更有機地融合，從而實現推動整個黃河流域生態保護和高質量發展。
“黃洛渭國家文化公園”為何設在渭南
渭南雖不是中心城市，卻能代表黃洛渭文化，“文化公園”總部設在渭南有利於黃洛渭流域文化內涵的發掘和整合，有利於文化精神標識的快速形成，也有利於中華民族傳統文化精髓的發揚和傳承。
首先，黃洛渭三河的主要部分都在渭南。黃河從北蜿蜒南下，直抵秦嶺而東流，縱橫黃土高原和汾渭平原，渭河、洛河最終在渭南潼關匯入黃河。黃洛渭流域東連晉豫，西接甘寧，南依秦嶺，北承內蒙。處於這一文化中心的渭南素有“三秦要道、八省通衢”和“華夏之根、文化之源、河山聖地、將相故里”的美譽。
其次，渭南是中華文明的重要發祥地。“人祖”華胥氏足跡遍佈黃河流域，人類始祖女媧留跡於潼關黃河鐵橋畔，韓城龍門至今保留著大禹治水的歷史遺蹟。大荔洛河岸“大荔人”代表了從猿到人的進化，填補了古人類研究的世界空白。杜康釀酒使黃土地菌類文化濫觴啟源。倉頡造字結束了人類“結繩記事”的歷史。醫陶之祖雷公為中華醫學和陶瓷的鼻祖。《詩經》開篇之作《關雎》誕生在“情詩之源”的合陽洽川。河圖洛書源地則是中華“龍”圖騰肇始之處。農曆時間發源地、縣制“祖籍”、最早度量衡無不起始於此。
第三，渭南是中國傳統文化的魂魄所在地。黃洛渭流域及黃土地形成了中華民族龍馬精神之魂魄，這種精神的形象體現，就是周秦漢唐等十三朝創造的優秀傳統文化與現代紅色革命文化在此交相輝映，震古爍今。大禹治水、商鞅變法、蔡倫造紙等一系列充滿智慧、勇於探索的品質和精神，為中華民族崛起積蓄了巨大能量。司馬遷、白居易、李白、杜甫、王維等史家文人，以及大唐名將郭子儀、東漢“四知”太尉楊震、宋名相寇準、清相王傑與王鼎、愛國將領楊虎城等挺身拯救民族於危難之中，以及大慶油田王進喜的鐵人精神，無不展現著中華文化的民族之魂、人民之魄。
第四，渭南是壯麗山河人文勝地薈萃之地。巍巍秦嶺，滔滔黃河，八百里秦川，壯美華山、洽川溼地、“關關雎鳩”無不體現著華夏形象和中華文脈。還有“天下第一城”潼關古城、“天下第一倉”豐圖義倉、“五嶽第一廟”西嶽廟，以及女媧陵、伏羲畫卦臺、中華廚祖伊尹墓、司馬遷祠墓、鄭國渠等著名古蹟都是閃爍的文化明珠。
第五，渭南還是眾多民俗文化的重要發源地。這片土地，既孕育了同州梆子(老秦腔)、迷糊、碗碗腔、阿宮腔、華陰老腔、韓城行鼓、合陽嗩吶等傳統曲藝，還誕生了華州皮影、合陽提線木偶、韓城秧歌、富平石刻、澄城刺繡、蒲城杆火等豐富彩的文化藝術。其中同州梆子被譽為中國梆子戲鼻祖;源自秦代宮廷的富平阿宮腔被譽為民族劇種的活化石。
渭南還是民族精神文化形成之地之一。華山風骨、渭水襟懷，尚德、務實、擔當、創新，一代代渭南人自強不息，辛勤耕耘，創造了燦爛輝煌、舉世矚目的人類文明成果。女媧造人、倉頡造字、杜康釀酒、雷公造碗、蔡倫造紙，充分彰顯了中華民族的首創精神;夸父逐日、玄奘西行、司馬遷作《史記》、寇準退遼，充分彰顯體現了中華民族理想信念堅定、百折不撓的奮鬥精神;白居易上書、郭子儀扶唐、楊堅改革、楊震直諫、王鼎尸諫、楊虎城兵諫，表達了秉承大義、忠誠為民的擔當精神;更有渭華起義、八路軍東渡黃河、渭北戰役等紅色印記，鐫刻著共產黨人為民族解放、人民幸福矢志奮鬥的不朽足跡，教育激勵著每一位炎黃子孫，為人類文明進步和國家富強提供了強大的精神動力。
渭南是華夏文明的根脈所在，是母親河(黃河)與父親山華山(秦嶺)的完美碰撞之地，是字、詩、醫、史及中華圖騰的誕生之所，是中華兒女尋根問祖，逐夢前行的最佳區域。
“黃洛渭國家文化公園”獲得廣泛響應
“黃洛渭國家文化公園”的概念一經提出，迅速得到了社會廣泛的響應。西安市、天水市、榆林市、延安市、寶雞市、銅川市、省政府研究室以及渭南市所轄縣市區有關領導的積極響應，同濟大學、西安交通大學、西北大學、陝西師範大學、西安音樂學院、渭南師範學院、安康學院、陝西曆史博物館、國際在線、西部大開發、中國經濟時報等單位的專家學者鼎力支持，文物、文學、文史、宗教、武術、美食、影視、音樂、旅遊、軟件等眾多行業翹楚紛紛湧入。
2020年1月《關於倡議設立黃洛渭國家文化公園的調研報告》由省政府研究室和渭南市政府聯合上報給省委、省政府後,已有省委常委、常務副省長梁桂，省委常委、省委組織部部長張廣智等4位領導做出批示。其中：1月16日徐大彤副省長批示“報告很有價值”，1月27日方光華副省長批示“請文旅廳參考。”渭南市也已將“籌建黃洛渭國家文化公園”列入《市委常委會2020年工作要點》。
西安作為黃河流域的國家中心城市及關中平原城市群的核心城市，希望擔當引領、做出表率、走在前列。依託西安的世界歷史文化遺產資源，融合文明起源、人文初祖、周禮秦制、漢風唐韻、絲綢之路、釋道祖庭等內容進一步挖掘歷史文化蘊含的精神價值和時代意義。希望推出更多符合時代要求，又能弘揚優秀傳統文化的經典文旅品牌。同時加強渭河兩岸生態景觀的建設和文化發掘，提升“涇渭分明”、渭河古橋等景觀內涵。讓山水西安成為講好“黃河故事”，推進黃河流域高質量發展的踐行者。
渭河孕育下的寶雞，希望結合地域文化特點，主動融入黃洛渭國家文化公園建設，並在唯一性、排他性、互補性上求突破，打造一批具有濃厚寶雞特色的休閒、觀光、養生、度假等旅遊產品和歷史古蹟、自然風光、渭河溼地、古鎮古村等精品旅遊線路，爭做旅遊業高質量發展的排頭兵。
榆林市編制了《全域旅遊發展規劃》，旨在推動黃河沿線資源的開發和整合，推進府谷牆頭自然風光景區、清澗北國風光景區等項目建設。傾力打造黃河生態文化旅遊品牌，突出“清爽榆林”，策劃“黃河文化旅遊節”，全方位展示黃河沿線旅遊形象。也希望通過“黃洛渭國家文化公園”的建設，統籌解決“交通設施等級低、缺乏龍頭景區、投入不足、人才缺乏”等問題。
銅川地處洛河流域，承南啟北、連東帶西，將加強對洛河文明和漆沮流域歷史文化的挖掘與研究，以黃帝、彭祖和孫思邈的醫養文化、耀瓷文化、玄奘法師佛教文化、照金紅色文化為支撐，主動融入黃洛渭文化，建設具有流域水體特色的河濱文化公園、溼地公園、錦陽湖和福地湖等景區，增加銅川的秀美與靈氣。
歷史文化名城韓城市結合“黃洛渭國家文化公園”分六個單元進行梳理和推進。即：黃河文化與韓城(一條黃河，兩週三國，四朝古城)、禹甸梁山留紫氣(魚躍龍門)、三國一城耀春秋(韓侯國、梁伯國、古芮國)、千秋雄文太史公(夏陽古渡、司馬遷祠墓)、金元建築遍古城(普照寺、司馬遷衣冠冢及胡地風味美食等)、明清民族國瑰寶(黨家村)。
其他城市也都表示要積極支持並配合“黃洛渭國家文化公園”的規劃、建設和運營工作，做好本地生態環保和文旅產業高質量發展，為弘揚中華民族優秀文化做出更大貢獻。
下步設想
目前“黃洛渭國家文化公園”的倡議已經進入領導視野，如果這一倡議能夠得到許可，下一步還有很多工作。
首先，建議儘快設立省級統籌協調機構，並賦予相應的管理權限，以加快流域內資源的確權和整合，健全完善文物文化資源保護制度，推進報批工作，解決籌備建設運行中出現的具體困難和現實問題。
第二，成立黃洛渭文化協會。聚集有識之士，集合民間資源，開展“黃洛渭國家文化公園”前期工作，儘快組織開展黃洛渭文化遺產資源摸底梳理工作，繪製黃洛渭文化資源地圖，編制黃洛渭國家文化公園總體規劃，加快構建黃洛渭文化的知識體系、話語體系和傳播體系，使國人和世界從五千年不曾間斷的文明史高度，重新認識黃洛渭文化;充分利用考古發掘的豐富史料和遺蹟遺產，形成實物保存、技藝保存、數字保存三大遺產保護體系;同時，規劃重大研究項目，組建研究基地，培養研究隊伍，推出標誌性的文學、影視、音樂、美術、創意設計作品，不斷豐富黃洛渭文化的展現形式，推進黃洛渭文化和“互聯網+”聯動發展。
第三，做好空間佈局和基礎設施規劃。一是按照黃洛渭流域文化旅遊資源分佈狀況，發揮支點城市和集散節點聯動發展的輻射帶動作用。積極推進華山機場建設，提升擴建沿黃公路，開通文化旅遊公交專線，實施公園景區“一卡通”的票務管理等。二是加快推進黃洛渭流域中心城市和城市群文化建設，推出一批有品質、有潛力的歷史文化名城、文化旅遊名鎮名村。三是積極建設秦嶺人文生態區、三河溼地生態區、華夏文化區、原始社會文化區、莊園文化區、農耕文明區等主題文化區。
第四，實施黃洛渭文化與相關產業融合發展工程，推動黃洛渭文化與農業、工業、旅遊、教育、中醫藥、康養、建築等產業融合發展，不斷激發黃洛渭文化的發展活力。一是建立黃洛渭文化傳承保護綜合科研基地。二是以沿黃公路為紐帶，打造以“華夏根”“黃河魂”為核心，包含風追司馬、詩經文化、農耕文化、關隘文化、水文文化等內容的黃河文化旅遊產業帶。三是以洛河為紐帶，打造集字聖倉頡、酒聖杜康、紅色延安、古長城文化、黃帝陵和唐帝陵遺址、富平銀溝遺址和劉家窪遺址、堯頭窯等為一體的洛河文化旅遊產業帶。四是以渭河為紐帶，打造包含西嶽華山和西嶽廟、秦兵馬俑、秦漢唐陵遺址、青銅文化、伏羲文化、三賢故里、灰堆遺址、渭華起義、華州皮影、華陰老腔等元素的渭河文化旅遊產業帶。
第五，建立科學高效的運行機制。一是建議組建黃洛渭國家文化公園投資建設集團有限公司，承擔招商、投資、配套建設和運營管理等工作。二是探索創新投融資模式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本參與投資文化公園建設。三是積極吸引文化藝術創作人才入園，深度發掘黃洛渭文化豐富內涵，打造一批站位高、立意新、市場影響力大的文化藝術作品。四是積極有序推進華山旅遊、韓城文旅等一批文旅龍頭企業上市，只有市場主體發展了，才能更好地帶動文旅產業的高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的需求。
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