高等教育不同於基礎教育和義務教育，高等教育區域佈局的基本特徵是非均衡性和集聚發展，而不是平衡或者均衡發展。近期，清華大學的謝維和教授和史靜寰教授等共同推出的力作《效率與公平——高等教育資源區域分佈與協調發展研究》，從效率與公平的視角分析了高等教育資源佈局問題，對於更為全面地理解我國現階段高等教育的發展特徵，更為穩妥有效地處理高等教育的區域協調發展問題，具有重要的理論意義與實踐價值。
多元視角感知高等教育區域資源佈局
高等教育的區域佈局與經濟社會發展水平密切相關，在某種程度上講，是區域間的經濟發展水平決定著高等教育的佈局結構，由此高等教育的區域佈局必須追求效率原則。同時，高等教育又是與每個個體發展緊密聯繫的教育事業，特別是在高等教育大眾化普及化的背景下，接受優質高等教育機會成為衡量一個國家或者區域高教佈局是否合理的重要依據，由此高教佈局又必須追求公平原則。
從多元研究視角和方法對區域高等教育發展的現狀、經驗、問題、成因及路向等進行充分歸納提煉，有助於總結區域高等教育發展的內在規律。書中，學者們探索了區域高等教育發展的解釋框架和演進邏輯，豐富和完善既有的區域高等教育發展理論，為我國區域高等教育協調發展以及統籌推進教育現代化提供了理論參考。對於高等教育理論與政策的研究者、制定者和實踐者具有深刻的啟發價值。
我們認為，運用計量史學等方法，從歷史視野分析高等教育資源佈局的動態發展歷程，可以有效揭示高等教育資源的區域佈局是高等教育系統內部自主成長與外部力量干預共同作用的結果。謝維和教授等從微觀的學生、學科、遠程教育、財政、辦學績效等多維度分析了高教資源區域佈局的情況，指出了區域間存在的差距及其影響因素，並提出了相應的對策；從宏觀的高等教育體制改革、院校對口支援、國際引智等視角分析了高等教育資源與區域間的互動關係、空間流動和優化問題，展現了影響高等教育資源流動和優化的巨大政策空間與前景。
深刻認識高等教育區域協調發展的意義
《中國教育現代化2035》明確把“統籌推進”作為推進教育現代化的基本原則之一，將“總體規劃，分區推進”作為實現教育現代化的首要實施路徑。高等教育區域發展要構建優化區域高等教育的政策支持體系，建立更加有效的區域高等教育協調發展新機制，提高高等教育對區域發展的支撐和服務能力，實現高等教育與區域經濟社會的協調發展。
高等教育佈局需要從省域到區域佈局轉變，實現區域聯盟發展。我國省份劃分起始於元朝，劃分的主要依據是政治考量而非經濟原因。在現代經濟社會高質量發展和國家主體功能區建設的背景與需求下，需要建立新的高等教育佈局調整政策，從傳統的省域佈局轉變為區域佈局。突破以行政區界定教育發展，改變完全按行政區制定區域高等教育政策的方法。
我國不同區域的資源環境承載能力不同，高等教育發展的內涵和要求也應該不同，對不同區域高等教育發展的內容和重點也應不同。只有採取突破現有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區域高等教育發展政策，才能在區域發展的整體培育發展過程中，優化資源配置，推動協同發展。
健全區域高等教育合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域教育協作和招生、院校合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全區域高等教育互助機制，發達地區要採取對口支援、高校招生指標傾斜、教師掛職等方式幫扶欠發達地區的高等教育發展。健全區域高等教育扶持機制，加大國家對欠發達地區的支持力度。健全區域高等教育發展的競爭機制，比如採用競爭性的財政分配機制，形成“倒逼機制”，有利於打破地方與部門傳統的路徑依賴和思維定式，從“要我發展”向“我要發展”轉變。
區域高等教育的關鍵是院校發展
高等教育不僅具有基礎性和適應性，更具有先導性和全局性，高等教育要自覺為經濟社會發展尤其是中西部區域發展服務。要具有超前規劃佈局的理念，使高等教育起到引領作用，不只是被動地等待經濟佈局。全面振興中西部高等教育的背後是高等院校、學科、專業同經濟、社會、人口、文化等區域變量在數量、結構與質量方面的匹配過程，是我國現階段高等教育發展戰略的重要組成部分。
目前，區域和高校優勢特色專業集中度不夠，布點多而散，集群優勢不顯著。部分地區對區域內高等教育發展導向不明確，部分高校辦學定位不清晰，導致高校學科專業設置和人才培養類型不清晰，“平原”多（專業布點多）、“高峰”少（優勢特色學科專業少）。現在還存在學科專業設置調整、招生培養沒有很好地與經濟社會發展需求、就業創業狀況深度對接、良性互動的問題，比較普遍存在著培養與需求、教學與科研、理論與實踐、校內資源與社會資源結合得不夠緊密的問題。要著力推動建立主動適應社會需求、優化調整學科專業結構的長效機制。以高校為主體，建立與區域經濟社會發展和市場經濟相適應的學科專業和人才培養類型調整機制，切實提升服務區域發展能力。
（作者系中國人民大學教育學院教授、副院長）
《中國教育報》2020年03月09日第5版
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