自2018年教育部提出縣管校聘以來，在一片紛紛嚷嚷聲中，各地進行了穩步的試點工作，目前終於塵埃落定。2020年中央一號文件一錘定音：從今年開始全面推行農村義務教育學校教師縣管校聘。
由於各地縣管校聘的實施方案和具體細則尚未公佈，社會上出現了不少傳言和認識上的誤區，有的過度解讀或誤讀，令教師們十分擔憂。如：
縣管校聘將打破教師的“鐵飯碗”，是否讓一部分教師下崗失業沒有飯吃？
讓教師在縣域內大流動，教師們會不會象水中浮萍一樣居無定所？
縣管校聘中教師的去留和命運，是不是掌握在校長一個人手裡？
……
對此，有必要作出澄清。現根據縣管校聘的總體要求，結合部分學校的試點經驗，談幾點個人看法。
第一、縣管校聘不是校長一人說了算，而是民主評議、上下監督、集體決策
縣管校聘有一套嚴格的制度規定，聘任校長和教師的基本程序是：
1、教育局選聘校長和中層
縣（市區）教育局根據校長後備幹部的培養情況，經過到校集中測評和定向考察，確定小學或中學校長初步人選。然後，按照學校所處區域、規模大小、重點校或一般校、學校基礎情況等，綜合權衡，因校定人，因人定崗，確定各校校長具體名單，並予以公示，然後辦理聘任手續。中層幹部如副校長、正副主任等，根據已確定的校長情況，同步搭配，經公示後聘任。如果讓校長自主聘任中層，其權力監督將大打折扣。
在這個過程中，有幾個原則：一是留在原所在學校任職對工作有利的，儘量留在原校，中層幹部原則上留原校。二是在一處學校任職三年以上的，或在該校不利於工作開展的，安排跨校交流任職。三是城區學校和鄉鎮學校校幹交流應占一定比例，如5～10%等。四是從局機關科室中選聘一定數量的年輕人員，充實校幹隊伍，重點安排到鄉鎮任職。
上述校乾的選拔聘任程序，看起來與以往差不多，但這次的校幹聘任屬於重新洗牌，涉及面大，組合會更加優化，更為集中規範。
2、學校集體決定教師的去留
關於教師的聘任，過去存在校長一人說了算的問題，人情關係等感情因素不可避免。在這次縣管校聘中，教師的聘任不再是校長一人說了算，而是經過學校領導班子成員（包括校長和中層）集體研究確定，再由校長拍板定案 、簽發聘書。實際上由原來的校長聘變為學校聘。在教師聘任中，中層幹部對校長的權力，起著監督和制約作用，讓聘任公開透明。
過去教師的職稱崗位，是由教育局直接聘任，聘任書上都蓋有局長的大印。這種形式上的聘任，與實際教學崗位的關係較為鬆散。實行縣管校聘之後，由校長按核定的崗位編制名額擇優簽發聘書，更容易調動教師的工作積極性，真正起到校聘的作用。
3、教職工代表大會監督
在校聘的實施過程中，除了中層幹部的參與和監督外，還要進一步完善教職工代表大會制度，強化教師代表反映師情民意、參與學校管理的職能。對校長的權利、教師的聘任和學校的重要決策事項，進行全方位監督。教育局和教代會上下聯動，形成了學校管理的制度籠子，擴大了監督面，促進了民主管理。不僅有效地維護了校長的權力和尊嚴，而且增加了校聘的公正性和可信度。
第二，縣管校聘不是搞末位淘汰，打掉的是“鐵飯碗”，而不是教師的飯碗。
有的教師認為，縣管校聘就是要打破教師的“鐵飯碗”，讓一部分教師淘汰出局，下崗失業無飯吃。這種認識是片面的，是誤讀，並不符合縣管校聘的初衷。那麼，落聘的教師有哪些出路呢？
首先，校內聘任
第一輪聘任主要課程的任課教師。在第一輪校聘中落聘的教師，可以繼續參與第二輪副科教師的聘任，或找補餘缺。如語文老師落聘，可以競聘歷史、地理、社會等科；數理化老師落聘可以競聘生物、自然等科。再次落聘的教師，還可以競聘校內辦公室、後勤等教學服務性崗位。以上三個層次的聘任，都是在教師自願申請參與的前提下進行的。
其次，跨校再聘
在本校落聘或未申請參與崗位校聘的教師，由學校上報鄉鎮（街道）教管辦（中心校）安排到其他學校應聘。在本鄉鎮（街道）落聘的，再上報教育局根據實際情況，安排到其他鄉鎮（街道）繼續參加競聘。各學校崗位人員缺額部分，同時申請教管辦（中心校）或教育局給予調劑。
再是，進修培訓
經過二至三個學校的競聘，仍然沒有被聘的教師，說明業務能力、師德等某些方面存在問題。這部分教師將由教育局統一安排到教師進修學校學習培訓，培訓時間為一至兩個學期，畢業後再分配到合適的學校繼續參與聘任。學習培訓期間只發基本工資。
地方政府將進一步恢復和完善縣（市）級教師進修學校的職能，根據接受培訓教師的實際情況，以師德修養、教學方法、業務能力為重點。以一線教學人員和後勤服務人員為主，分類設置和調整學習內容，有針對性地進行培訓。
最後，轉行轉業
個別最終落聘、又不接受學習培訓的教師，已經不適合繼續從事教育教學工作，教育局將動員本人並通過政府人事部門，將其調入其他企事業單位安排工作，實現轉行轉業。這種人性化的制度安排，既優化了師資隊伍，又做到各盡所能，人人有工作幹、有飯吃，以此維護社會的和諧穩定。
第三、縣管校聘不是讓教師居無定所，而是保持個人生活和居住的基本穩定
有人說，實行縣管校聘，讓教師在縣域內大循環大流動，教師將撇家舍業、居無定所。這是一種誤讀。事實上真正參與流動的教師佔不到三分之一，況且是先本鄉鎮（街道）交流，跨鄉鎮（街道）的就更少了。因為有了幾年的聘期，所以對大多數教師來說，個人的生活居住還是基本穩定的。即使跨區域交流應聘的少部分教師，地方政府也提前或正在落實配套措施。
一是結合城鎮化建設，在城區和規模較大的鎮區，規劃建設教師公寓、安置小區或廉租房，享受政府保障房、經適房等政策優惠；在寄宿制學校建教師免費週轉房等。
二是在所有學校建立教師食堂、餐廳或小夥房，提高食品衛生安全標準，實現飯菜多樣化，讓老師們吃得放心舒心。
三是為教師發放每月不低於500元的鄉鎮生活補助，有的地區還為鄉村教師發放交通補貼等。
第四、縣管校聘不是每年每學期都打亂重來，而是首次全員抄底，優化組合，合理流動，之後小幅調整，形成制度
縣管校聘的聘期一定3年，第一年大範圍聘任後，中間的兩年只是個別補充性調聘，並不是每年、每學期都要大交流、大聘任。通過這次改革理順，形成制度並逐步完善。所以老師們也大可不必過多擔心。
為了推進這次縣管校聘改革，解決義務教育學校管理中存在的問題（如：城鄉師資不均衡、教師吃大鍋飯，鄉村教師評職稱難、工資收入低等問題），激發廣大教師紮根教育事業、教書育人的工作熱情和積極性，各級政府和教育主管部門，近年來已經採取了一系列激勵和保障措施。
1、在擴大鄉村教師社會招聘的同時，增加定向公費師範生和特崗教師招收名額，實現了公費師範生直接入編入崗，建立了城區教師到鄉村支教的交流輪崗制度。
2、職稱評審向鄉村教師傾斜。國家已首次在義務教育學校設立正高級教師崗位，山東、江蘇、貴州等多個省市，也提出了鄉村教師教齡滿一定年限，申報中級、高級職稱，不再受學校崗位比例限制。
3、連年提高教師基本工資標準，加大督查落實力度，到2020年底前，實現教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員。
4、增加鄉村教師各項補貼。如班主任補貼、鄉村教師生活補助、交通補貼、年終獎金等。
結束語
改革必有陣痛，戰役少不了圍城。創新教師管理機制，縣管校聘勢在必行，但既不能庸俗化、形式化、走過場，又不可神秘化、妖魔化。義務教育學校中小學教師要自覺做到不信謠、不傳謠，排除外界干擾、放下思想包袱，以飽滿的熱情和良好的狀態，積極投身這場改革，縣管校聘就一定能達到預期目標，教師的利益也會有更大的保障。
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