市長 於學利
各位代表：
現在，我代表錦州市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，重實幹、強執行、抓落實，奮力拼搏、攻堅克難，保持經濟社會持續健康發展，全面振興全方位振興取得新進展、新成績，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
一年來，全市經濟運行穩中有進、持續向好，發展質量穩步提升。初步核算，全市地區生產總值增長2.5%；在減稅降費背景下，一般公共預算收入102億元，增長1.7%；固定資產投資增長5.2%；社會消費品零售總額682.4億元，增長8.1%；進出口總額236億元；居民消費價格增長2.3%。農業喜獲豐收，糧食產量突破50億斤。城鎮新增就業1.69萬人。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到34699元和16817元，分別增長6.8%和9.3%。
(一)三大攻堅戰取得關鍵進展
全力打好精準脫貧攻堅戰。開展脫貧質量大普查大排查大督查。創新產業扶貧模式，實施產業扶貧項目207個，全省產業扶貧現場會在義縣召開。投入扶貧專項資金1.91億元，新增扶貧貸款4.15億元，出臺扶貧項目及資產管理辦法。建立實施貧困戶家庭醫生簽約往診制度。創新貧困戶危房維修改造模式，全市共維修改造貧困戶危房3118戶，受到省政府通報表揚。資助建檔立卡貧困學生2636人。全面完成6187人脫貧、25個貧困村銷號、義縣省級貧困縣退出摘帽任務。
全力打好汙染防治攻堅戰。深入推進中央生態環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，國家海洋督察反饋意見全部整改辦結。堅持問題導向，全力打好“七大關鍵性戰役”。市十六屆人大三次會議議案——南山垃圾填埋場封場工程全面開工。新建城市生活垃圾衛生填埋場當年建設當年竣工投入運行，“1238”群眾工作法得到國家信訪聯席會議辦公室肯定。新蘇環保垃圾發電項目啟動。市政協十四屆二次會議一號提案——錦淩水庫保護區內汙染源整治工作全面推進，開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，整改錦淩水庫水源地問題71個。實施遼西北供水二期工程，日處理28萬噸淨水廠開工建設，推進黑山、北鎮、凌海、義縣淨水廠及配套管網建設，完成5座汙水處理廠達標改造。依法打擊非法採砂、私採盜採地下水資源行為。
全力打好防範化解重大風險攻堅戰。實現養老金按時足額髮放。開展打擊醫療保險欺詐騙保專項行動。穩妥化解錦州銀行流動性風險，圓滿完成政府和國有企業年度債務化解任務，守住了不發生系統性風險的底線。
(二)改革創新實現新突破
營商環境持續優化。深入推進“放管服”改革，取消下放調整行政職權事項460項，一體化在線政務服務平臺加快建設。深入推進“一網一門一次”改革，105個高頻事項“最多跑一次”。工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內，一般性企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，8890政務便民服務平臺實現“一個號碼管服務”。增設城區不動產登記分中心。新發展市場主體3萬戶，完成“個轉企”867戶。
重點領域改革持續深化。全面完成機關和事業單位機構改革工作。完成省、市屬33戶廠辦大集體改革和17戶經營性事業單位轉企改制。啟動國有企業退休人員社會化管理。依法處置一批“殭屍”企業，盤活土地3200餘畝。推進農村“三變”改革，參與“三變”改革行政村529個，新上“三變”改革項目197個。深化縣鄉財政管理體制改革，鄉鎮一般公共預算收入增長20.6%。街道行政區劃調整改革全部完成。
科技創新能力持續提升。新申報認定高新技術企業25家，全市高新技術企業達到136家。新增新型研發機構2家，新建院士工作站1個、專家工作站6個。遼晶電子等6家企業入選遼寧瞪羚獨角獸企業，神工半導體有限公司通過科創板IPO審核，15家科技型企業獲得省產業(創業)投資引導基金扶持5650萬元。新增省級科技特派團4個，新引進國內外各類高層次人才300餘人。與駐錦高校簽訂市校戰略合作協議，轉化科技成果80項。錦州創業創新孵化基地榮獲“國家小型微型企業創業創新示範基地”稱號。
(三)協調發展呈現新活力
工業轉型升級步伐加快。天工半導體等企業的14個項目列入省高質量發展項目庫。錦興電力等企業的63個項目列入省企業技術創新重點項目計劃。春光製藥裝備自動成型包裝機等20項產品列入省“專精特新”計劃。漢拿電機汽車發電機被評為“國家智能製造及智能服務試點示範項目”。全市“小升規”55戶、“規升巨”11戶。
農業基礎地位不斷鞏固。農業科技、氣象服務水平不斷提高。完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定。凌海市被農業農村部列為“國家農業綠色發展先行區”，黑山縣被農業農村部命名為“全國第二批國家農產品質量安全縣”，北鎮市窟窿臺蔬菜批發市場被省認定為遼寧農產品銷售領軍企業，北鎮葡萄入選“中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌”。農村土地確權登記頒證、農村集體資產清產核資工作全部完成。生豬保供穩價工作紮實推進。
現代服務業快速發展。濱海電商基地坐席達到5000個。全市電子商務交易額增長20%，鄉村電商服務站覆蓋率達到97%。思凱農產品國際物流園啟動運營，錦州小菜等7種特色產品獲評“遼寧禮物”。巖井寺森林公園獲批國家AAAA級旅遊景區，國家帆船帆板訓練基地落戶錦州。舉辦錦州市首屆全民冰雪運動會等旅遊節慶活動，承辦全國帆船、帆板錦標賽。完成牤牛屯東野前線指揮所和配水池戰鬥遺址保護性維修改造，牤牛屯入選首批全國鄉村旅遊重點村目錄，錦州成為2019年國內十大紅色旅遊目的地。
智慧城市建設全面推進。成功舉辦2019華為·錦州雲產業合作高峰論壇，華為遼寧大區(錦州)雲計算數據中心投入運營，必然雲科技、科訊金服等大數據產業項目落戶錦州。錦州通APP上線運行，城市綜合運行指揮中心投入使用，全市政務數據實現統一雲化管理。
(四)開放合作邁出新步伐
對外開放全面擴大。深度融入“一帶一路”建設，開通“錦州港至莫斯科”等3條中歐班列。天晟重工哈薩克斯坦大型硅鐵電爐項目建成投產。錦州港與遼港集團整合完成。國家海關總署等部門批准設立錦州港保稅物流中心(B型)。錦州港完成301原油碼頭改擴建，港口貨物吞吐量1.13億噸、增長3.5%，集裝箱吞吐量187.9萬標箱、增長15.9%。錦州灣機場年旅客吞吐量突破40萬人次。
項目建設年成效顯著。深入京津冀、長三角、日韓俄等境內外精準招商，簽約億元以上項目105個。京東管業100萬噸球墨鑄管項目當年建設當年投產，中信錦州鈦業6萬噸鈦白粉等一批項目開工建設。引進國內實際到位資金、實際利用外資分別增長19.1%和10.2%。
“飛地經濟”加快發展。設立省級“飛地經濟”園區5個、市級“飛地經濟”園區1個，落地“飛地經濟”項目46個，實際完成投資23.8億元。深化與蘇州、常州等地合作，常州北美新材料年產10萬噸有機顏料等項目簽約落地。在濱海新區為松山、淩河設立飛地園區。“雙凌”協同發展示範區規劃建設啟動實施。
(五)綠色發展展現新形象
山水林田湖草全面治理。完成生態工程建設8.2萬畝、錦淩水庫水源涵養林建設4700畝。實施非煤礦山“五礦共治”，關閉非煤礦山53個，完成閉坑礦山生態治理397畝。開展河湖“清四亂”專項行動，河道自然封育17.7萬畝。治理水土流失2.9萬畝。
農村人居環境持續改善。建成農村飲水安全工程68處，改造農村戶廁8760戶，新改建農村公路429公里，新建村文化廣場50個。建設美麗示範村58個，黑山縣段家鄉蛇山子村入選“中國美麗休閒鄉村”。
城鄉基礎設施不斷完善。朝凌客專錦州段建設全面推進，錦阜高鐵路擴能改造項目完工。推進“三河共治、三山共建、兩環一帶建設”，濱河路四期竣工通車，濱河路五期竣工，中環西路小淩河大橋主體完工，繞城公路跨女兒河大橋加快建設，廣州街跨小淩河特大橋項目開工，實施女兒河王寶山段生態綜合治理工程，錦淩水庫日處理25萬噸淨水廠竣工供水。220千伏城東輸變電工程投入運營。改造老舊小區39萬平方米。購進100臺新能源公交車上線運營。
(六)共享發展增添新福祉
就業保持總體穩定。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，零就業家庭繼續保持動態為零。開通高校畢業生就業服務“綠色通道”，大力開展就業援助，兜底安置公益性崗位632人。
社會保障更加有力。城鄉低保、特困、孤兒基本保障標準進一步提高，向困難群眾發放價格臨時補貼761.6萬元。投入170多萬元為1969戶低保特困家庭更換安全燃氣用具。實施機關事業單位職工取暖費“暗補”變“明補”政策。在全省率先實現城鄉居民醫保制度“六統一”。我市獲批中央財政支持居家和社區養老服務改革試點地區。
各項社會事業不斷進步。實現義務教育均衡全覆蓋。調整城區學校佈局，徹底解決實驗學校“大班額”問題。新建市鐵路高中教學樓投入使用。全面實施中小學課後服務。公立醫院改革持續深化，完成智慧醫療全民健康信息平臺二期建設。紮實推進“三城聯創”，錦州、北鎮、凌海創建國家衛生城市通過初審。開展慶祝新中國成立70週年系列活動。組織公益惠民演出140餘場。醫巫閭山遼陵入選第八批全國重點文物保護單位。北鎮市被文化和旅遊部命名為“民間文化藝術之鄉”，王桂蘭幹部學校掛牌成立。中組部批准遼瀋戰役幹部學院在我市成立。
社會大局和諧穩定。圓滿完成新中國成立70週年國慶安保維穩任務。掃黑除惡深挖整治取得重大突破，打掉黑社會性質組織8個、惡勢力犯罪集團3個、惡勢力團伙10個。貫徹落實總體國家安全觀，紮實做好意識形態領域工作和民族宗教工作。信訪矛盾減存控增三年攻堅取得階段性成果。成功抵禦“利奇馬”颱風。完成高鐵沿線外部環境安全隱患整治。紮實推進“大棚房”、違建別墅問題清理整治工作。加大力度，下決心依法整治房地產領域積習亂象。開展重點行業領域專項整治，安全生產形勢持續穩定。紮實做好雙擁共建、退役軍人服務管理、民兵預備役等工作，軍政軍民關係更加密切。
老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作不斷加強，外事、僑務、人防、檔案、供銷等工作取得新成效。
(七)政府自身建設不斷加強
始終把政治建設放在首位。堅持“政府工作講政治、業務工作重黨建”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強政府自身建設。深入貫徹落實習近平總書記“9·28”重要講話精神和省委、市委“1+8”系列文件，制定落實中發37號文件實施方案。深入學習落實黨的十九屆四中全會精神，政府制度意識不斷加強。
紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深化為民情懷，強化責任擔當，全力推進“回遷難”等歷史遺留問題解決，開、復工建設回遷房2714戶，解決已售商品房不能辦理產權證5.43萬戶，安置逾期未回遷棚改居民5124戶。實現了理論學習有收穫、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的預期目標。
深入推進依法行政。嚴格執行政府工作規則、政府黨組議事規則，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。按時辦結人大代表建議158件、政協委員提案234件。聚焦政策措施落實，政務公開不斷深化，審計監督效能顯著提升。
作風建設持續加強。全面從嚴治黨，堅決落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神，認真落實“基層減負年”要求。深入開展“重實幹、強執行、抓落實”專項行動，嚴格督查考評，政府系統忠誠乾淨擔當意識不斷增強。
各位代表！2019年的成績來之不易。這一年，我們堅持以人為本，求真務實、敢於鬥爭、勇於作為，解決了一批人民群眾期盼解決的煩心事、難心事、揪心事。這一年，我們堅持問題導向，堅定信心、頑強拼搏、攻堅克難，戰勝了歷史上不曾遇過的風險和挑戰。這一年，我們堅持科學發展，解放思想、擴大開放、真抓實幹，為今後的高質量發展邁出了堅實的一步。這些成績的取得，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大幹部群眾銳意進取、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向中省直單位和駐錦解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持參與錦州振興發展的海內外友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，對標高質量發展要求，我市在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等方面仍存在短板和不足。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構單一，項目儲備不足，重大產業項目數量少，規模以上工業增加值等個別指標下行壓力較大；發展不平衡不充分問題仍然突出，區域經濟發展不協調，實體經濟發展面臨不少困難；政府隱性債務、金融、生態環境、安全生產、信訪穩定等領域風險隱患不容忽視，教育、醫療、就業和社會保障等方面與人民群眾期盼仍有不小差距；思想解放不夠，不擔當不作為等現象還不同程度存在，軟環境建設還需持續加強，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍需加大力度。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、2020年主要工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是制定“十四五”規劃，承上啟下、繼往開來的關鍵之年，既是決勝期，也是攻堅期，做好今年政府工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，認真落實中央支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見，聚焦“五大安全戰略”，按照中央經濟工作會議和省委、市委經濟工作會議部署要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保錦州與全省、全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，深入實施“五大戰略”，全力打造“五個錦州”，推動錦州加快實現全面振興全方位振興，建設遼西區域中心城市和美麗宜居充滿活力的現代化港口城市。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長2%左右；規模以上工業增加值增長6%左右；固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鄉居民收入增長和經濟增長保持同步；城鎮新增就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內；單位GDP能耗持續降低，主要汙染物排放量繼續下降。這些目標，貫徹了新發展理念，體現了高質量發展要求，與全面建成小康社會和“十三五”規劃收官相銜接，兼顧了需要和可能。
實現這些目標，必須牢牢把握以下幾點。一是必須堅定不移貫徹習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，大力解放思想，切實轉變觀念，聚焦問題短板，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在錦州貫徹到位、落地見效。二是必須堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把新發展理念作為一個整體，貫徹落實到錦州振興發展各領域全過程。三是必須堅持穩中求進工作總基調，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，夯實“穩”的基礎，培育“進”的動能，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。四是必須堅持艱苦奮鬥幹事業，寧可政府過緊日子，也要讓老百姓過上好日子，力戒形式主義、官僚主義，樹立正確政績觀，真抓實幹、轉變作風，努力完成各項目標任務。五是必須提振幹事創業的“精氣神”，深入推進“重實幹、強執行、抓落實”專項行動，以強烈的擔當精神，敢於鬥爭、善於鬥爭，攻堅克難、奮發有為，推動各項工作精準落實、全面落實、有效落實。六是必須堅持實事求是，從錦州實際出發，一張藍圖繪到底，高度關注民生，量力而行、盡力而為，不搞假大空、不搞花架子。
今年，要重點做好以下八個方面工作：
(一)強化“六穩”舉措，保持經濟平穩健康發展
全面落實中央政策措施。不折不扣落實國家減稅降費政策，讓企業真正受益。加強項目包裝儲備，積極爭取中央債券和上級專項支持。科學編制預算，保工資、保運轉、保基本民生，一般性支出平均壓減15%以上。堅決取消不必要支出，以收定支，嚴格控制新增項目支出，大幅壓減出國考察、各種展會等活動，增強預算執行的剛性約束。
千方百計穩就業。全面落實就業優先政策，堅持以創業帶動就業，大力開展職業技能提升和轉崗專業培訓，突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工等重點群體就業創業，確保零就業家庭動態清零。
精準有效穩金融。支持金融企業健康發展。組織開展“金融助振興”系列活動，進一步緩解企業融資難融資貴問題，提升金融服務實體經濟的質量和效率。
多點發力穩投資。實施一批調結構、補短板、惠民生重大項目，加快推進天工半導體、中信錦州鈦業6萬噸鈦白粉、常州北美新材料10萬噸有機顏料等一批高質量項目建設。加快遼西北供水二期工程項目建設，推進廣州街跨小淩河特大橋等道路橋樑建設，完成女兒河王寶山段生態綜合治理、南山垃圾場封場。改造城鎮老舊小區200萬平方米，推進城市停車場建設。
多措並舉促消費。市文化藝術中心投入使用。繼續擴大文化、體育、家政等領域消費，大力促進電子商務、現代物流、醫養結合等新興消費。完善便利店、社區菜市場等便民消費設施，支持品牌連鎖便利店發展。培育特色街區，大力發展夜經濟。
多管齊下穩外貿穩外資。加強對外經貿合作，積極開拓國際國內市場，培育壯大服務貿易市場主體，用足用好外貿支持政策，促進外貿穩定增長。開展好境內外招商活動，深耕日韓俄，做好港澳臺，狠抓中東歐，實際利用外資增長10%以上。
(二)堅決打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會
鞏固擴大脫貧攻堅成果。對全市脫貧攻堅工作實行“回頭看”，再一次進行大普查大排查大督查。圍繞“兩不愁三保障”目標，做好已脫貧人口穩定脫貧工作，完成新識別建檔立卡人口全部脫貧任務。穩定扶貧政策，建立長效機制，推進產業發展，增加“邊緣人口”經濟收入，全面小康路上一個都不能少。
打好汙染防治攻堅戰。提高政治站位，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，堅決完成中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改。瞄準水、氣、土存在的問題，盯住重點難點，既打攻堅戰，又打殲滅戰，全面壓實責任。夯實“河長制”，綜合施策推進面源汙染、垃圾、汙水、黑臭水體等問題解決，確保國考斷面水質穩定達標。推進華潤(錦州)電廠項目和黑山集中供熱項目，取代、拆除一批供暖鍋爐，對保留的20噸以上燃煤供暖鍋爐做到除塵、脫硝、在線監測“三位一體”，確保達標排放。推進海洋生態保護修復項目建設，開展渤海錦州段綜合治理。推進遼河流域繞陽河支流綜合治理工程。
防範化解重大風險隱患。貫徹執行國務院《政府投資條例》，健全規範政府投資項目管理制度，嚴禁違法違規舉債，全面完成年度政府債務化解任務，守住不發生區域性系統性債務風險的底線。多措並舉確保養老金按時足額髮放，嚴格監管確保醫保基金安全。積極防範金融領域風險，嚴厲打擊各類非法金融活動，支持地方金融機構深化改革、健康發展。
(三)深入實施創新驅動發展戰略，著力培育壯大新動能
提升科技創新能力。深化與高校特別是駐錦高校戰略合作，推進校地深度融合，支持奧鴻藥業、萬得汽車等高新技術企業做大做強。培育高新技術企業15戶，支持瞪羚獨角獸企業等新型主體創新發展，繼續大力引進“高精尖”專家和科技雙創團隊。
加快工業轉型升級。狠抓“8+3”產業發展，推進石油化工、鐵合金、農產品深加工等傳統產業提質增效，培育壯大新材料、光伏、生物醫藥、大數據等新興產業。深化與華晨集團戰略合作，加快汽車及零部件產業發展。發展工業互聯網，推進工業化信息化深度融合。促進軍民融合發展。推進智能製造、綠色製造，構建工業經濟高質量發展新格局。
加快服務業發展。推動研發設計、創意服務、融資租賃等生產性服務業創新發展，壯大健康、養老、旅遊等生活性服務業，加強冷鏈物流建設。加快電子商務發展，濱海電商基地呼叫中心坐席達到8000席以上。實施居家養老，支持社會力量發展普惠托育服務，解決好“一老一小”問題。發展濱海旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、鄉村旅遊，促進文旅融合，推進全域旅遊，叫響錦州紅色旅遊品牌，打造旅遊目的地城市。
加快智慧城市建設。做實城市綜合運行指揮中心繫統，強化數據共享。堅持以黨建為引領，推進基層街道(鄉鎮)、社區(村屯)網格化管理，提升城市智能化、精細化管理水平。爭取上級支持，著力擴大華為遼寧大區(錦州)雲計算數據中心服務範圍。
(四)全面深化改革，激發經濟發展新活力
不斷優化營商環境。深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》。深化“放管服”改革，持續推進一體化在線政務服務平臺建設。推進“一網一門一次”改革，落實省“最多跑一次”規定，市縣政務服務事項網上可辦率100%。加強社會信用體系建設，建立失信黑名單制度，營造公平正義的法治環境、誠信經營的市場環境。夯實“項目管家”制度，著力構建親清政商關係。
深化國資國企改革。全面加強國有企業黨的建設。全力推進國有企業退休人員社會化管理，完成央企廠辦大集體改革、國有企業“三供一業”項目移交收尾工作。健全完善現代國有企業制度，深化市屬國有企業內部“三項制度”改革，推進混合所有制改革。
支持民營企業加快發展。處理好政府和市場的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，堅持“兩個毫不動搖”，深入落實中央和省、市支持民營經濟發展政策措施，為民營企業發展營造良好環境。大力培育各類市場主體，全市實現“個轉企”800戶、“小升規”40戶、“規升巨”5戶、“專精特新”產品20項。
(五)統籌協調發展，構建區域聯動發展新格局
發揮規劃引領作用。高質量完成“十四五”規劃編制工作和國土空間規劃編制工作。持續推進“三城聯創、三河共治、三山共建、兩環一帶建設”。貫徹落實市委十二屆十三次全會確定的雙凌協同、兩港聯動、松太南越、北義閭山會師、古太凌黑與高鐵同行“五大工程”，按照“統一規劃、分別實施、各自受益、整體督導”的原則，實施海陸統籌、城鄉統籌，打造區域協同發展新優勢。
大力發展沿海經濟。發揮優勢、補齊短板，深入實施遼寧沿海經濟帶錦州三年攻堅計劃。加快臨港工業項目建設和基礎設施建設，推進交通強國項目實施，構建多式聯運體系，拉動臨港經濟發展。加快大學科技園和生物醫藥園等項目建設，推動產城融合發展。激發先導區創新創造活力，提升輻射帶動作用，打造錦州區域經濟增長極。
壯大縣域經濟實力。深化園區體制機制改革，推進“多規合一”，明晰產業定位，完善基礎設施，加大招商引資力度，推進產業集群發展。發揮資源優勢，推動農產品加工業發展。全面實施農村“三變”改革，積極培育農民合作社、家庭農場，發展壯大村集體經濟，促進鄉村三次產業融合發展。
加快城區經濟發展。促進商貿流通創新發展轉型升級，推進城區經濟差異化特色發展。著力穩地價、穩房價、穩預期，依法依規規範土地開發市場，促進房地產市場健康發展。
(六)鞏固綠色發展優勢，大力推進鄉村振興
推進山水林田湖草治理。開展山水林田湖草生態保護修復試點工作。完成三北防護林、沿海防護林等生態工程建設10萬畝。實施南山生態修復和北湖公園除險加固生態治理工程。推進閉坑礦山治理工程。開展古樹名木保護管理工作。做好紫荊山、南山風景名勝區劃定保護工作。
加快現代農業發展。深化農業供給側結構性改革，加強現代農業設施建設，新建高標準農田27.9萬畝。大力發展高效經濟作物、設施蔬菜、畜牧養殖、精品漁業等強村富民產業，推進黑山、凌海興村強鎮項目建設。推進“互聯網+現代農業”，探索智慧農業發展新模式。
抓好農村人居環境整治。持續推進“千村美麗、萬村整潔”行動，深入開展農村人居環境整治三年行動，加快推進農村汙水治理、垃圾處理、廁所革命、村容村貌整治、基礎設施建設。完成7.6萬戶農村戶廁改造任務，農村衛生廁所普及率達到85%以上，畜禽規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到95%以上。建成美麗示範村110個。加快“四好農村路”建設。
(七)全面推進開放合作，打造經濟發展新高地
搭建開放合作載體。深度融入共建“一帶一路”，協調推進中蒙俄經濟走廊錫赤朝錦陸海通道建設。推進錦州港總體規劃修編工作。高質量建成錦州港保稅物流中心(B型)。推廣國際貿易“單一窗口”，提升口岸通關便利化水平。增加和優化錦州灣機場航線。
大力發展“飛地經濟”。加大招商引資力度，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區，深化與蘇州、常州等地合作，主動承接產業轉移，勇於創新，高質量建設“飛地園區”。嚴把項目投資、環保入口關，引入競爭機制，提升投資強度，集約節約利用土地。
深入開展“項目建設年”活動。成立“1+1+N”服務專班，建立“一名領導、一名項目管家、N個相關部門”服務體系，全天候為項目服務，強化要素保障，確保項目及早落地開工、加快建設。全年計劃開復工億元以上項目175個，引進國內實際到位資金增長10%以上。
(八)紮實做好民生保障，讓人民群眾共享振興發展成果
堅持以人民為中心的發展思想，發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，不斷增進民生福祉。
提升社會保障水平。完成各類群體收入增長三年行動計劃。按照國家統一部署，繼續提高退休人員基本養老金、城鄉低保、集中和分散供養孤兒基本生活養育標準。落實錦州市養老服務體系建設三年規劃，開展中央財政支持居家和社區養老服務改革試點工作。依法治理拖欠農民工工資問題。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造。
辦好優質公平教育。加快區域教育中心建設。推進學前教育普惠發展，大力發展公辦幼兒園。促進義務教育優質均衡發展，積極推進教育信息化。深化職業教育產教融合。加強師德師風建設，規範辦學行為，堅決整治中小學在職教師違規補課。
推進健康錦州建設。鞏固區域醫療中心建設。持續推進醫藥衛生體制改革，深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動。加快實施分級診療，加強鄉鎮衛生院標準化建設，完成“大病不出縣”兩年行動計劃。加強公共衛生管理，做好傳染病、地方病防控。促進中醫藥傳承發展。
建設文化體育強市。加快區域文化中心建設。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程。舉辦京劇票友節等群眾性文化活動。加強健身廣場等公共體育設施規劃建設，廣泛開展全民健身活動。舉辦2020年亞洲帆板錦標賽等賽事。
全面加強社會治理。加強社會治安防控體系標準化建設。深入推進掃黑除惡專項鬥爭。繼續推進信訪矛盾減存控增三年攻堅。做好民族宗教工作。鞏固創衛成果，提高城市文明水準，強化食品藥品安全監管。加強應急管理體系建設，不斷提升防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全生產事故發生。
強化軍政軍民軍地團結協作，加強國防動員、國防教育、雙擁共建、人防和後備力量建設，完善退役軍人服務體系和保障制度。開展好第七次人口普查。全面發展老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業，做好外事、僑務、檔案、氣象、供銷等工作。
三、加強政府自身建設
做好今年工作，必須全面加強政府自身建設。我們要認真履行推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，全面加強治理體系和治理能力現代化建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強政治建設。堅持把政治建設放在首位，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把不忘初心、牢記使命作為加強政府系統黨的建設永恆課題，堅持不懈錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，確保黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹落實。
加強依法行政。增強尊法學法守法用法意識，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。強化制度意識，提高制度執行力，努力將制度優勢轉化為治理效能。加強誠信政府建設，堅決整治新官不理舊賬現象。加大地方立法工作力度，主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真接受監察監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，忠誠履行憲法和法律賦予的職責。
堅持擔當作為。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，恪守為民情懷，多做打基礎、利長遠、暖民心的事。嚴格落實“五個一工作機制”和“一線工作法”，堅守脫貧攻堅、汙染防治、風險防範、項目建設主戰場，推動政府各項工作全面精準有效落實。持續推進作風轉變，堅決整治形式主義、官僚主義和“門好進、臉好看、事難辦”的新衙門作風，敢於鬥爭、善於鬥爭、攻堅克難，努力以辛苦指數換取人民群眾的幸福指數。
堅持清正廉潔。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恆落實中央八項規定精神。加強國有資產、土地開發、環保等領域的審計監督，嚴厲查處扶貧、社會保障等領域群眾身邊的腐敗問題，堅持秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權，樹立政府清正廉潔的良好形象。
各位代表！決戰決勝全面建成小康社會，推動錦州全面振興全方位振興，任務艱鉅、責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，苦幹實幹、砥礪奮進，為全面建成小康社會、建設遼西區域中心城市和美麗宜居充滿活力的現代化港口城市而不懈奮鬥！
分享到:
閱讀更多 錦州政法 的文章
