1 既然外國人永久居留權的改革已經進入議事日程，那麼，完全放開生育限制的日子是否也越來越近了呢？
梁建章 | 中國企業傢俱樂部副理事長、攜程集團聯合創始人、董事局主席
最近，司法部全文公佈了《外國人永久居留管理條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。在社會各界徵求意見的過程中，該《條例》迅速在網上引起了軒然大波，得到了很多經濟學家的肯定，但網上也出現了不少反對和誤解的聲音。
很多人習慣將永久居留權稱為“綠卡”，這顯然是受到了美國製度的影響。但有意思的是，以往國人如果對美國“綠卡”制度發表評論，通常都是抱怨門檻太高導致難以申請。可如今面對中國的“綠卡”制度，很多人的第一反應卻是抱怨門檻降低，擔心會導致大量外國移民湧向中國，從而擠佔原本有可能屬於自身的資源。
那麼，《條例》中規定的門檻到底高不高呢？仔細閱讀全文的話，會發現絕對不低。比如外國人要想選擇投資移民的話，需要滿足的條件是“在中國境內投資摺合人民幣一千萬以上”，通過比較不難發現，這一金額要高過很多發達國家的標準；又比如，如果選擇技術移民的話，要求具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業，在中國境內工作滿三年，其間實際居留累計不少於一年。總體而言，中國“綠卡”依然處於世界最難申請的行列，區別無非是從過去的近乎不可能，逐漸放開到有可能實現的高門檻。
實際上，在中國推出《條例》之前，早就有許多外國人在中國工作和生活。問題在於，由於當時的永久居留權可望不可及，導致他們中的絕大多數人無法享受社保和醫保，無論個人購房還是子女入學都會遇到很多麻煩，甚至購買飛機票和高鐵票都要比普通的中國人複雜很多。《條例》的出臺，既是為了降低這些本不該存在的麻煩，同時也有利於對在中國長期居留的外國人進行規範管理。
01 移民的悖論
或許是由於傳統思維和個人立場的緣故，很多人仍然會對將永久居留權授予外國人這件事心存牴觸，並且提出了一系列質疑。
有人會問：
計劃生育還沒有放開，怎麼可以給外國人永居？
戶籍政策還沒有取消，怎麼可以讓外國人永居？
兒女們上名校那麼難，怎麼可以讓外國人永居？
大學生們找不到工作，怎麼可以讓外國人永居？
房地產貴得那麼離譜，怎麼可以讓外國人永居？
國內還存在貧困人口，怎麼可以讓外國人永居？
以上提到的很多問題的確存在，但是，在國內的社會問題尚未完全得到解決之前，是否就不能向外國人開放永居呢？其實兩者之間並非完全對立的關係。更有甚者，還有一種頗具代表性的聲音--中國的男性人口本來就比女性多出那麼多，現在再來一幫外國小夥子“搶”老婆的話，國內的光棍會不會變得更多？對於這種並非純粹出於玩笑的態度，我倒是想反問一句，那為什麼不允許更多的外國女性獲得永久居留權呢？
02 人口是負擔還是資源
其實，以上提到的很多擔憂，都是過度考慮可能存在的消極因素，卻對蘊藏的積極因素選擇性無視。至於這些邏輯在更深層次的問題，則是默認來華的外國人都是來瓜分存量資源的，卻忽視了他們有可能為增量資源做出的貢獻。其實，這種想法就和計劃生育政策存在的錯誤一樣，始終把人口當成一種負擔，而不是作為資源來加以重視。這種認知上的偏差，決定了政策導向上的區別。如果是負擔，那麼當然是越少越好。但如果是資源，就應當是多多益善。打個比方，中國目前需不需要優秀的高科技人才？單就這個問題而言，相信所有人都會給出肯定的回答。既然需要，又何必太在意英雄的出處？是本土人才固然好，是歸國留學人員也不錯，要是華僑回來報效祖國更是一段佳話。那麼，又有什麼理由不去吸引那些金髮碧眼的科技人才呢？
如果《條例》有助於引進更多優秀的外國創新人才，那麼中國公司的國際競爭力可以得到大大增強，在國內創造更多的就業崗位，仍然會令大量本土人才受益。同時，這些高科技人才所繳納的稅收，也有利於充實政府的財政收入，可以開辦更多的學校，建設更多的醫院，包括給更多的貧困人口提供支持。說得直白一點，中國從這些外來人才身上賺到的東西，要比給予他們的多得多。
03 全面清理超國民待遇
其實，很多人對於《條例》的反感，並非完全想不明白這些道理。只是外國人永久居留權這個話題，引發了人們對於現有的生育、戶籍以及涉外政策的思考，並且將部分不滿情緒直接指向了《條例》。
比如很多人最擔心的就是，如果有更多的外國人獲得永久居留權，會不會造就更多的“超國民待遇”。以戶籍政策為例，一個普通河南人在北京工作三十年，也難以取得當地戶口。如果換成一個荷蘭人，通過《條例》輕鬆獲得比河南人多得多的權益和福利，民眾當然無法接受。還有在高校裡面，外國留學生經常擁有比本土學生好得多的條件，也是很容易引發不滿的現象。
我們對此的態度，當然是反對任何歧視政策和超國民待遇。但我們也並不認為《條例》會讓問題變得更悲觀，恰恰相反，如果所有事務都有法可依的話，會更有利於實現公平公正，讓“永久居留權”成為“國民待遇”的同義詞。比如原先在有些部門那裡，覺得必須給外國人提供不見於明文規定的好處才算是對外友善，那麼在《條例》出臺之後，按照規定授予對方永久居留權，本身已經是最大的優待，沒必要再施加那些會令國人感到不公平的額外恩惠。《條例》的出臺，應當成為在國內全面清理“超國民待遇”的一次重要契機。
還有很多人擔心，一旦移民政策放開之後，會不會出現很多外國混混專門來中國騙取社會保障？那麼，不妨對照一下目前《條例》中的規定，看看哪些低素質人群能夠達到其中的高門檻？至於有些人擔心的外國人通過“假結婚”方式獲得永久居留權，其實仔細看一下《條例》第十七條，發現即便和中國人結婚之後，也必須同時滿足“婚後已在中國境內與配偶共同生活五年”、“每年實際居留累計不少於九個月”、“有穩定生活保障和住所”等多項條件，遠沒有大家想象的那般輕鬆。
實際上，《條例》所出臺的標準，非但事關永久居留權，同時也在為各部門引進外來人才時提供重要標準。用這些硬性指標來衡量，恰恰能夠排除那些魚目混珠的“外國偽人才”。更進一步來看，隨著《條例》的出臺，以及國家移民管理局的設立，中國未來在引進更多外國優秀人才的同時，勢必對於非法移民以及違法犯罪的外國人加大打擊力度。在這個問題上，有《條例》要比沒《條例》好。
當然，目前的《條例》的確可能不完美，所以才需要對外徵求意見。與其在還沒看全條文之前就高呼反對，不如從頭到尾好好閱讀一下，看看有哪些漏洞必須在立法和執法層面予以彌補。比如既然學歷會成為申請永久居留權的重要標準，那就更需要對外國留學生的入學標準嚴格把關。總之，如果能夠有更多措施來清除那些“外國偽人才”，那麼對於經過篩選的外國真人才，大家是否歡迎呢？如果是，那麼我們現在應當做的，就是儘量對《條例》進行完善而非徹底否定。
04 解決中國人口問題既需要引進人才，更要靠放開生育
人們對於《條例》的質疑，還有歷史因素的羈絆。因為中國實施的計劃生育政策，阻止了數以億計的本民族的嬰兒出生，現在卻允許外國人獲得永久居留權，這讓普通民眾情感上難以接受，很多人甚至認為這樣做是要“騰籠換鳥”。
但在現實的情況下，我們既需要生更多小孩，也需要引進更多人才。要解決國內現存的大部分問題，最終都要依靠更多的人力資源。引進外國人才，可以為中國補充部分人力資源，進而提升中國經濟的競爭力。
在這方面，美國已經提供了很多成功經驗。在發達國家中，美國是人口最多的，而移民佔據了人口中的相當大比例。歷史上，美國就是一個建立在移民基礎上的國家，而且移民現在更已成為科技創新的重要力量，其獲得的創新專利量佔據了總量的1/3。移民創業發揮了經濟加速器和科技加速器的雙重作用。在美國，移民創建了佔總量1/4的高科技公司；美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創建或共同創建的；在硅谷，36.4%的人口出生於國外。
中國要創新發展，尤其是要在世界創新活動中居於主導地位，需要開放的土壤，要把人放在第一位。不只是讓人來工作，還要讓他們願意來這裡安居樂業、繁衍後代。由於選擇性差異，移民一般會更願意冒險、更勤勞、更具創新力。引進外國高層次人才可以在我國科研、教育、產業創新等各個領域發揮積極作用，並促進國際化。北京、上海等特大城市有更多的國際交流，也有更多更好的英語人才和英語環境，需要更加開放地容納海外人才。更多相同和不同背景的人才集聚在一起，就會有更旺盛的創造力，就會創造更多的機會，就會帶來更高的效率。由於世界上的高技能人才數量很少，而且會來自於很多國家，所以這類移民在中國不可能形成足以威脅主體人群的社區規模。
當然，中國不可能直接照搬美國的成功。即便《條例》對放寬移民有所幫助，但中國幾乎是唯一一個不能完全靠移民來解決人口問題的國家。這是因為中國的人口基數實在太大，即使《條例》把移民的門檻從投資1000萬降到了100萬，把學位從博士降到了學士，也無法從世界各地引進足夠多的移民來彌補中國人口的巨大缺口。
實際上，相對於中國現有的14億人口，未來的移民佔比會很小，不會產生外界目前擔心的種種巨大沖擊。真正需要思考的，倒是如何幫助這些移民更好地融入中華文明，曾經在網上成為笑話段子的“漢語託福”，未來完全可以成為另一個衡量標準。從文化自信的角度來看，沒必要過度擔心外來移民會衝擊本土文化，反倒是可以藉此讓中華文明獲得更廣泛的影響力。
無論從經濟發展、科技進步、國力競爭還是文化傳承的角度來看，一個國家最寶貴的資源，還是對其擁有認同感和歸屬感的人民。我們認為，生育政策改革比移民政策改革更加迫切。
根據國家統計局數據，去年出生人口為1465萬，比上年減少58萬。這是繼2017年以來，出生人口連續第三年下降。更令人擔憂的是，去年出生的二孩中有一半以上，還是靠全面二孩政策帶來的生育堆積效應。如果去除暫時性的生育堆積，中國的自然生育率僅有1.1左右。1.1的生育率，就是平均每個婦女只有1.1個小孩，意味每代人會將近減半。中國的新出生人口未來幾年將會斷崖式下降到1000萬以下，由此帶來的老齡化和創新規模效應的削弱，將是中國經濟的最大隱患。
由於中國長期的低生育率，中國未來面臨嚴重的老齡化和少子化危機。這顯然是目前考慮對外放開移民的重要原因。但相比之下，儘快放開生育政策才是更重要的決策。中國要成為世界強國，必須人丁興旺，人丁興旺主要當然靠自己多子多孫，同時也要廣納天下人才，兩者一點也不矛盾。所以，既然外國人永久居留權的改革已經進入議事日程，那麼，完全放開生育限制的日子是否也越來越近了呢？
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