12.22 2020年經濟工作要“穩中求進”，怎麼穩？怎麼進？

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“穩中求進工作總基調”，是治國理政的重要原則。習近平總書記在國內外多種場合頻繁談及，中央政治局會議、中央經濟工作會議、中央全會等分量極重的會議，更是屢次關照這一話題。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，前不久的中央政治局會議再次強調，堅持穩中求進工作總基調。2020年，經濟工作怎穩？怎麼進？如何理解“穩中求進”新的時代內涵？思響哥帶你一文讀懂，把握經濟發展大勢。

來源 | 人民論壇網（rmltwz）

作者 | 同濟大學經濟與管理學院教授、博導，同濟大學財經研究所所長，同濟大學國家創新發展研究院副院長、首席專家，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任 石建勳

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習近平談及的“穩”和“進”

穩中求進是我們國家長期堅持的工作方針。早在2014年12月1日，習近平總書記就在中共中央召開的黨外人士座談會上談到：

穩的重點要放在穩住經濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整結構。穩和進有機統一、相互促進。經濟社會平穩才能為深化改革開放和經濟結構調整創造穩定的宏觀環境。要繼續推進改革開放，為經濟社會發展創造良好預期和新的動力。

在此之後，2016年12月，習近平總書記在召開的中央經濟會議中，又對“穩”與“進”之間的關係進行了進一步的闡釋：

穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

2017年的中央經濟工作會議，習近平總書記再次強調：“穩中求進工作總基調不僅是治國理政的重要原則，同時也是做好經濟工作的方法論。”

2017年7月21日，習近平總書記在中央召開的黨外人士座談會上，再一次重申：

要更好把握穩和進的關係，穩是主基調，要在保持大局穩定的前提下謀進。穩中求進不是無所作為，不是強力維穩、機械求穩，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度。

可以看到，這些重要論斷對“穩”和“進”的內涵及相互之間的關係作出了十分精闢的論述，需要深刻理解和把握穩中求進的新時代內涵。

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穩中求進的新時代內涵

堅持穩中求進工作總基調，是當前開展經濟工作的先決條件，同時也是新時代中國特色社會主義事業發展的內在要求，對其豐富的內涵，必須要加以準確把握。

在改革、發展和穩定的大局中，穩是積極的穩、進取的穩，在穩的大前提下，實現進一步推進深化改革、轉變經濟發展方式、改善民生等既定任務。穩中求進，穩是一切工作的基礎，是最大的前提；進是努力奮鬥的目標，是發展的大趨勢。只有確保穩定的大局，才能以更加有效的方式持久地推動各項事業的前進；唯有具備前進的動能和效果，才能凝聚力量同心同向，在更高的水平保持穩定。穩與進既相互辯證又相輔相成，兩者在相互影響的同時相得益彰。在實際工作中，要運用好辯證思維、系統思維、底線思維，抓住穩的著力點，找準進的切入點，在確保穩定的前提之下突出重點，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，奮發有為，向發展的新境界邁進。

穩住經濟運行是穩的重點。目前正處於經濟發展方式的轉型過程中，存在較大的經濟增速換擋、增速下行的壓力，因此不能簡單地將“穩住經濟運行”機械地理解為穩增速。“穩住經濟運行”的工作目標並不與在適度的範圍內下調經濟增速、在合理的區間內浮動經濟指標相悖。黨的十八大以來，在中國經濟發展進入新常態、中國經濟基數和總量大、資源環境壓力大等現實因素影響下，我們主動對經濟增速進行適度下調符合經濟規律和事物的客觀發展。

從黨的十八大後公佈的歷年經濟數據中可以看到，2013年到2018年我國經濟增速的預期是從7.5%逐步下調至6.5%，對經濟增長的預期下降了1%；而從現實數據來看，2013年至2018年國內經濟增速從7.8%下降到6.6%，下降幅度為1.2%，基本符合預期。在這個過程中，經濟社會發展不僅沒有因為經濟增速的減緩而出現大幅的波動，經濟的質量和效益反而得到顯著提升，經濟結構進一步優化，實現了就業增加、環境改善等目標。從現實中可以看到，“穩住經濟運行”的內涵並非簡單機械地維持經濟增長，也不意味著經濟增速需要達到某個水平不能下調，而是需要確保經濟在一個合理區間運行，以經濟增長的速度適度下調換取經濟發展的平穩、經濟質量的提升以及經濟效益的增加。

深化改革開放和調整結構是進的目標。在全面深化改革、加快推進供給側結構性改革的戰略部署下，如何加快調整經濟結構就成為“進”的關鍵。2016年，習近平主席在中央經濟工作會議上的重要講話中明確指出：“我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢。”這些結構性失衡，突出表現在產業結構不合理、實體經濟內部供需結構失衡、金融與實體經濟失衡、金融內部結構失衡、區域經濟發展失衡等多方面。深化改革開放和調整結構，就要把“進”的重點放在推動供給側結構性改革上，力爭在結構優化上有新的突破。

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穩中求進的關鍵

堅持穩中求進的關鍵是做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。

01

穩增長的重點工作是穩外貿、穩外資、穩投資

當前，國際貿易環境發生了複雜深刻的變化，中國商品既面臨出口份額繼續擴大的“天花板”，也面臨進口高科技產品的“卡脖子”問題，中美貿易爭端的解決具有長期性和複雜性的特點，因此穩外貿對於穩增長所具有的重要意義和難度顯而易見。

外資是經濟增長的重要引擎。當前，一方面，發達國家特別是美國大幅度減稅，吸引製造業迴流美國和西方國家，推進“再工業化”；另一方面，中美貿易戰可能導致一些在中國生產、產品銷售市場是美國的跨國公司搬離中國，在這個大背景下，穩外資的難度和重要性是顯而易見的。

穩投資是有效擴大內需，保持經濟增長的基礎。近年來，全社會固定資產投資增速逐年回落，特別是民間投資增速下降明顯，這是由追求高質量發展轉變為對投資增速踩剎車導致的，是經濟發展到一定階段的必然要求。從經濟增長方式轉換的過程來看，比起傳統的依靠資本驅動的經濟增長方式，中國特色社會主義新時代的經濟發展將更多地依靠技術、人力資本要素，極大地減少對資本的依賴。

但在短期內由投資增速的放緩所造成的衝擊也需要引起關注，因為投資增速放緩的速度和幅度如果超出了社會經濟的承受能力將加劇經濟波動。當前經濟發展面臨諸多挑戰，在外部環境發生明顯變化的情況下，穩投資、擴內需，通過正確引導投資促進供給結構的優化尤為重要。

02

促改革就是用改革創新的辦法來穩外貿、穩外資、穩投資

穩外資需要深化政府“放管服”改革，進一步優化營商環境。要認真研究和解決外國投資者的合理關切，進一步營造公開透明的法律政策環境、高效廉潔的行政環境、平等競爭的市場環境，既要推動落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，又要通過制度創新，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，保護在華外資企業合法權益，充分發揮兩個負面清單的作用，在知識產權、政府採購、產業優惠政策等方面保障外資參與公平競爭，爭取吸引更多的外資。

穩投資的關鍵是聚焦於黨的十九大明確的重點建設任務，聚焦於已納入建設規劃的重大工程，聚焦於有益於補足社會經濟發展短板的有效投資，聚焦經濟發展和社會民生的重點領域

03

調結構是一項長期性、戰略性任務，必須常抓不懈

我們時刻不能放鬆調整經濟結構、產業結構和區域經濟結構的步伐。我們強調穩增長的增長不是在過去的經濟結構基礎上的增長，而是在調整和優化經濟結構基礎上的增長。穩增長要注意優化投資結構、優化外資結構、優化外貿結構，在新增投資中要注重投資的質量、效益和科技含量，通過優化增量來調整存量，通過調整存量來為優質的投資增量騰出空間，即通過所謂的“騰籠換鳥”，來優化經濟結構和產業結構。

國內產業結構不合理導致外貿結構不合理、質量和效益不高。因此，從長遠發展上看，必須加快供給側結構性改革，加快我國產業結構優化、升級，為穩外貿提供強大的現代化產業體系和高質量的產業結構，促進我國對外貿易由“規模擴張”向“質量提高”轉變。

04

惠民生的關鍵和重點就是穩就業

就業問題事關經濟發展與社會和諧，是最大的民生。中國特色社會主義進入新時代，就業“穩定器”在經濟增速趨緩、經濟結構性調整關鍵時期的重要作用得以突顯。在經濟驅動力逐步由投資和出口轉為擴大內需之時，保證充分就業能確保人民有充足的收入水平和消費能力。穩就業需要各地方和各部門重點關注，優先從政策上予以保障和落實到位。為保持就業穩定、促進實體經濟發展，國家發展改革委等17個部門在2018年7月聯合發佈了《關於大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》。與此同時，作為我國人力資源要素市場領域的第一部行政法規，《人力資源市場暫行條例》自2018年10月1日起正式施行。

穩就業不僅需要各領域各部門全面系統地協調，更需要經濟和社會體制改革的進一步推進，最終實現充分就業與經濟發展的雙向良性互動。因此我們做好穩就業的工作，既要應對外部環境變化帶來的就業衝擊，進一步加強對就業的監測和保障，也要大力促進高校應屆畢業生、農村轉移勞動力等群體的就業，加強對這些重點群體的職業培訓，提供與就業相配套的公共服務，以確保就業局勢總體平穩。

穩就業需要充分調動廣大人民群眾的積極性。發揮人才的主觀能動性，需要不斷深化分配製度的改革，保障人才個人的財產權益，保護人才創造的知識產權，對人才予以充分地尊重，最大限度地激發人才的創造活力。各地各部門應出臺相應的政策，鼓勵人才通過創新創業不斷累積物質財富，同時引導人才將個人價值的實現與個人的精神追求同創新創造相結合，以人的活力推動經濟的發展和社會的進步。

05

防風險特別是防範金融領域的重大風險是當前和今後一段時間的重點工作

當前穩定金融運行不僅是防範化解重大風險的需要，還是振興實體經濟的需要。在2019年2月22日中央政治局第十三次集體學習時，習近平總書記特別強調：“金融要為實體經濟服務，要滿足經濟社會發展和人民群眾需要。金融是經濟的核心抓手，金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對金融本質和規律的認識，立足中國實際，走出中國特色金融發展的道路。”

歸根結底，金融在社會經濟中的主要作用應當是為實體經濟服務，這不僅是金融的宗旨，更是有效防範抵禦金融風險的關鍵核心。如果對金融業過度攫取資源、擠佔實體經濟發展空間聽之任之，即便金融業在短期內能夠獲得超額利潤，最終也將失去發展的根基和土壤，喪失發展的源動力，並有極大可能造成對社會經濟產生嚴重衝擊的金融危機和經濟危機。我國金融業較為突出地表現出大而不強的問題，金融體系的安全性、穩健性，金融產品的多樣性以及金融服務對大眾需求的滿足性與發達國家相比，存在較大的差距。企業特別是民營企業、中小微企業，普遍反映融資難、融資成本高、抗風險能力弱，這些問題尚未得到根本性的解決。可以看到，企業對金融服務的渴求和現有金融體系供給不足已經成為當前經濟領域的主要矛盾之一。

因此，穩金融的大原則和大方針，便是讓金融迴歸本源，服從服務於經濟社會發展。金融工作的永恆主題始終在於防止發生系統性金融風險，要從更高的高度認識到主動防範化解系統性金融風險的重要性。此外，需要將主動防範化解系統性金融風險放在更加重要的位置，對重點領域風險儘早防範化解，早識別、早預警、早發現、早處置，下大力氣不斷完善金融安全防線以及對風險的應急處置機制。在市場準入、早期干預和處置退出三個階段對暴露或者潛在的風險進行識別和應對，將風險防控的每一道關把控好，同時還需建立健全金融風險責任擔當機制，採取多種手段全面保障金融市場穩健運行。

06

保穩定的工作重點是穩預期

在中美貿易戰長期性和複雜性，以及外部環境變化不確定性增多的大背景下，穩定各方面預期，把中國自己的事情辦好，把自己的本職工作做好，應該是戰勝當前困難的關鍵所在

穩預期的工作重點，就是要使各市場主體對政策穩定和經濟前景充滿信心。做好經濟工作，需要特別注重預期管理，穩定的預期可以轉化為良性的經濟行為。黨和政府經濟管理職能的重要體現之一，就是在能夠有效管理預期的同時科學引導預期。宏觀調控的實質，就是一種預期管理。國家治理體系和治理能力的現代化的重要內容，即要求實現社會預期與經濟發展的相互促進和良性循環。

“穩預期”不是被動應付、不作為或做表面文章，而是政府要不斷提高管理經濟工作的水平和能力，嫻熟駕馭、及時應對複雜多變環境條件下的各種問題和挑戰。要用穩定透明的宏觀政策引導市場預期，也要注意穩住社會預期。通過社會預期的穩定增強對經濟預期穩定的信心，也通過經濟預期的穩定實現長期的社會預期穩定，兩者相輔相成。從根本上看，“穩預期”要靠深化改革、擴大開放，在深化改革開放中要找準突破口和著力點。

穩預期的關鍵，在於確保一個時期內連續穩定的宏觀政策，在此基礎上加強對政策的前瞻性研究，兼顧政策的針對性和靈活性，精準把握宏觀調控的度。“有度”意在適度，關鍵是正確處理好政府和市場的關係，政府對經濟的調控要有邊界、有限度、有依據、有規律，要科學有效、張弛有度，要主動預調微調、強化政策協同，放眼國際視野。

總之，我們需要清醒地認識到，堅持穩中求進的工作總基調，要在宏觀層面形成政策合力，從全局和戰略高度做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，唯此才能始終保持穩中有進、穩中向好的總體經濟運行態勢，為保持經濟社會大局穩定、健康發展提供有力支撐。

選自 | 《學術前沿》雜誌

原標題 | 深刻理解穩中求進的新時代內涵

作者 | 同濟大學經濟與管理學院教授、博導，同濟大學財經研究所所長，同濟大學國家創新發展研究院副院長、首席專家，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任 石建勳

同濟大學經濟與管理學院博士生劉宇對本文亦有貢獻

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