大調研正在進行中。
今天的【書記手記】，請到的是市綠化和市容管理局黨組書記、局長鄧建平。
今年3月，鄧局長到任時，有同志說：“你要有當‘垃圾局長’的思想準備！”，一句近乎玩笑的話，讓他感到沉甸甸的責任和強烈使命感。上海每天產生2萬多噸垃圾，半個月就可堆出一座金茂大廈，能不能用最高標準、最好水平的生活垃圾治理體系支撐卓越的全球城市？
李強書記強調，“要下大決心推進生活垃圾分類，加大力度、積極探索，更好發揮社區基層和自治組織作用，採取更加有效的措施，推動形成良好的垃圾分類習慣。”
該如何讓“垃圾分類”更深入人心、更有效果呢？
方法接地氣，分類有底氣
市綠化和市容管理局黨組書記、局長鄧建平
帶著動力和壓力，三個月來，我圍繞“到底有多少居民真正分類投放了？”這個最令人關心的問題，走訪了數個垃圾分類示範小區、示範街鎮，大大小小的垃圾中轉站以及各個生活垃圾末端處置設施。大調研讓我對提升垃圾分類工作的實效有了清晰的認識，對落實家庭投放、小區轉運、環衛清運、中站分流、末端處置等全程分類的各環節責任，有了較為系統的把握。
垃圾分類的好處要讓群眾普遍接受
有一天，我不打招呼，刻意一大早就來到某垃圾分類示範小區，與一位早起的居民攀談後發現，垃圾分類對自己好、對家庭好、對子孫後代都好的生態環保理念，還沒有深入人心。如何提高垃圾分類宣傳的科學性、趣味性，引起市民群眾的共鳴和感悟，是擺在我們面前的突出問題。
可能很多群眾還不知道，垃圾乾溼不分，混合焚燒的熱值不高，會增加產生二噁英的風險，更容易汙染環境影響健康等等。
只要把這些看得見、摸得著的現實和道理呈現在市民面前，到底給子孫後代留一個“天藍地綠水清”的美麗家園，還是一個垃圾汙染的危險環境呢？市民群眾在垃圾投放舉手投足的一剎那，一定會作出分類的選擇。
家庭分類最好更加簡明方便
“袋子一裝就扔了，多方便，在家還要分四個垃圾桶太麻煩，生活越過越複雜了。” “像浙江一樣分為爛和不爛的，感覺更加容易。”我在調研中聽到一部分聲音，呼籲垃圾分類要簡便。
好些人反映，廢舊報紙知道拿來賣，舊衣服不知道找誰收，廢舊電池不知道往哪裡放。能不能讓家庭分類更簡單一點呢？按照法定的四分法，只要給市民講清楚，其實也不復雜。
居民家裡產生的廢舊電池、熒光燈、電子產品等有害垃圾並非每天都有，嚴禁混入其他生活垃圾，只需到一定量後投放到小區內設置的有害垃圾收集箱；舊報紙、易拉罐、舊衣服等殘值較高的可回收物，鼓勵居民通過向設置在小區的再生資源回收點（到2020年，全市將設置8000個）售賣納入再生資源回收利用體系，對啤酒瓶、醬油瓶等低價值可回收物，引導居民交投至兩網融合服務點或可回收物收集容器；這樣一來，居民家庭日常只需做好乾、溼垃圾兩分類即可，溼垃圾主要是廚餘垃圾，方便辨別。
我們還可以在垃圾袋和垃圾桶上做文章，居民每天產生的溼垃圾2-4斤左右，溼垃圾桶可以做的小一點、矮一點，這樣可以防止居民將低價值的可回收物（如：各類甁、罐、舊報紙、舊衣服）投入溼垃圾桶；而幹垃圾每週投放1-2次，因此幹垃圾桶可以做得大一些，並且在桶底部打幾個孔，引導居民不要將溼垃圾混入。這隻需要制定幹、溼垃圾桶、袋的地方標準，指導十來家生產企業就可以做到。按照“一嚴禁、兩分類、一鼓勵”操作，就更加簡便易行了。
政府要把分類設施配置完整
在基層調研時，我聽到一些直擊垃圾分類痛點的聲音：“儂看看，勿管路面上還是阿拉小區裡廂，垃圾桶標識都不一樣，到底要哪能分啦？”我發現垃圾收集容器和點站場等轉運設施，也還存在分類標準化不到位的地方。
要消除老百姓詬病的“混裝混運”，小區物業要落實責任積極引導，對高層多層、別墅公寓、舊房新居，因地制宜按照標準配置分類設施，政府更需對分類收運體系建設下狠功夫。
今年，全市將落實400餘輛溼垃圾專用收運車輛的色彩噴塗和3000餘輛幹垃圾車輛識別標誌張貼，新增16輛有害垃圾專用運輸機動車，溼垃圾專用收運車輛達到640輛，41座大型中轉站全面實現“幹、溼”垃圾分類轉運能力，市屬中轉碼頭設置45只溼垃圾專用集裝箱，建成2000個再生資源回收服務網點、109座中轉站和10個集散場。道路、社區的4萬餘個廢物箱標識，也將按照“幹垃圾和可回收垃圾”的標誌，全部更換完畢，方便老百姓投放。
增強末端處理能力是提高垃圾無害化和資源化水平的關鍵
假如沒有足夠的末端分類處置設施託底，前面的分類都是“白搭”。目前，全市投入運營的生活垃圾處理設施日焚燒垃圾13300噸，溼垃圾日資源化利用量約3000噸，每天有近9000噸垃圾需要填埋。到2020年，需落實建設溼垃圾7000噸/日、幹垃圾2.8萬噸/日的處置能力。
我不斷問自己，上海垃圾分類做到什麼程度才叫成功了？答案是“百姓習慣了，分的清楚了，幹垃圾減少了，可回收物增加了，溼垃圾純淨了，才叫垃圾分類出實效了，環境改善見實效了”。完成這個答案，
必須健全“體制、機制、法治、科技”四位一體工作格局。
體制方面要充分依靠村居街鎮等基層組織。充分運用我 們的體制優勢，發揮黨組織統攬全局、領導社會治理的作用，才能把這個問題根治好。村居委等一線前線尤其重要，他們說“只要標準要求明確，我們有辦法抓好”。
機制方面做到有獎有罰。對工作不平衡的區、街鎮、小區怎麼辦？通過乾溼垃圾比例變化等指標，如實考核分類效果，並給予不同的政策支持，工作不力還要予以通報。
加快立法是保障。我注意到上海統計局發佈的《2018年市民生活垃圾分類處置情況調查》，把生活垃圾分類減量處理上升到立法層面，有76.7%的受訪市民持肯定態度。“馬上要收我們骨頭了”，有的市民還幽默地表示贊成。要加大智能化、信息化手段的應用，對垃圾分類五大環節實施監督，將使垃圾分類推進更加有效。
調研成了我熟悉情況，瞭解問題，找到需求，尋求實效的法寶。在垃圾分類這條艱辛之路上，需要迎難而上、獨闢蹊徑的開拓者，我將繼續用好調研這個傳家寶，用更接地氣的方法，讓垃圾分類更有底氣，為建設上海美好生態、創造市民美好生活而盡心盡力。
供稿：市綠化市容局大調研領導小組辦公室
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