佛山日報訊 記者劉陽 通訊員周坤報道： 昨日上午，佛山高新區“證照分離”改革試點發佈會在行政服務中心大廳舉行，會後正式向辦事群眾頒發了第一張審批改備案文書和告知承諾書，這標誌著佛山高新區作為全市唯一試點率先啟動“證照分離”改革工作。
“證照分離”是指除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對暫時不能取消也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，進一步優化準營管理，加強事中事後監管的一項改革制度。佛山市行改辦專職副主任蔡國雄表示，對佛山而言，這一改革將起到進一步優化營商環境，強化事中事後監管，深化商事制度改革的作用。
佛高區啟動“證照分離”改革試點工作。昨日，南海區某茶飲店法定代表人羅潔（左）領到全市第一張審批改備案文書。/佛山日報記者王偉楠攝
此次佛山高新區“證照分離”改革試點共涉及126項行政許可事項，根據審批事項具體內容，從實行原有單一“證照”審批分別改為取消審批、審批改為備案、實行告知承諾及優化準營管理四種不同形式的改革。其中出版物出租經營備案、醫療機構放射性藥品使用許可（一、二類）等五項行政許可完全取消審批，實行行業自律管理。
“在區域競爭如此激勵的情況下，更需關注整體營商環境的提升。”佛山高新區管委會主任、南海區委副書記劉濤根表示，率先推進“證照分離”改革是落實省政府對佛山市以及佛山高新區改革的相關要求，也是佛山高新區作為創新驅動的主陣地，為全市全區創新發展所作出的改革貢獻，對佛山高新區爭創全國高新區20強意義重大。佛山高新區將以優化政府服務和營商環境為導向，通過直接取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及優化準營管理一批等“四個一批”的方式，全面清理規範各類涉企許可事項，推動政府把更多精力從關注事前審批轉到事中事後監管上來，著力破解企業“准入不準營”的突出問題。
佛山高新區推進商事制度改革邁大步
試點“證照分離”“減證”帶動簡政
佛山深化商事制度改革再進一步。昨日，就在佛山召開全面深化改革會議後不足一週之時，佛山“證照分離”首個改革試點發佈會在佛山高新區（獅山鎮）行政服務中心大廳舉行，會後佛山高新區管委會主任、南海區委副書記劉濤根正式向辦事群眾頒發了第一份備案文書，這標誌著佛山優化營商環境又一創新舉措落地。
精簡准入過程激發市場活力
“真沒想到會這麼順利，‘證照分離’政策真的很方便。”昨日上午，手拿全市首份“證照分離”備案文書的南海市民羅潔滿臉喜悅。他原預計需要1個月時間來辦理的行政審批手續，如今只用不到20分鐘就完成，能如此快地實現自己開奶茶店的夢想，他多少有些吃驚。
南海市民羅潔領到佛山市第一份“證照分離”備案文書。/佛山日報記者王偉楠攝
讓羅潔夢想迅速成真的，正是佛山高新區剛剛推行的“證照分離”改革。所謂“證照分離”，是指除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，對暫時不能取消也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，進一步優化準營管理，加強事中事後監管的一項改革制度。
“‘證照分離’既是行政審批制度改革的重要內容，也是對商事制度改革的一次昇華。”在昨日的政策實施發佈會上，佛山市行改辦專職副主任蔡國雄表示，自2015年上海浦東新區在全國首先開展“證照分離”改革試點以來，改革取得了顯著成效。今年5月，黨中央、國務院印發了深入推進審批服務便民化的指導意見，明確在全國推開“證照分離”改革。在此背景之下，市委、市政府決定佛山高新區作為全市試點開展“證照分離”改革。
據瞭解，此次佛山高新區“證照分離”改革試點共涉及126項行政許可事項，根據審批事項具體內容，從實行原有單一“證照”審批分別改為取消審批、審批改為備案、實行告知承諾及優化準營管理四種不同形式的改革。
以羅潔辦理的100平方米以下小型餐飲的經營許可為例，原有市場主體將備案規定的相關材料報送政府有關部門後，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核准或許可。要辦理的證件少了，不僅縮短了企業辦事時間，調動了企業的經營積極性，更減輕了政府自身的審批負擔。
四種改革方式優化審批模式
“‘證照分離’改革的理念，就是要打破原來的審批方式，推動從事前審批向事中事後監管轉變。”蔡國雄表示此次佛高區改革事項多達126項，僅在我市層面就涉及市、區、鎮三級數十個部門。
為解決多級審批的難題，通過服務前移的方式，在高新區設置綜合專窗，實行一口受理，此外針對眾多事項審批內容和改革進度不同，共採取4種不同的改革方式，分別是直接取消行政審批許可、採取備案制、採取告知承諾制以及優化準營管理。
據佛山高新區相關負責人介紹，包括出版物出租經營備案、藥品廣告異地備案在內的5項行政許可在此次改革中已完全取消審批，實行行業自律管理，市場主體可直接開展相關經營活動。部門按規定取消審批後，制定監管的方案或辦法，加強後續監管。
對於一些暫時無法取消審批的事項，實行備案制度，也就是市場主體將備案規定的相關材料報送政府有關部門後，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核准或許可。
目前，100平方米以下小型餐飲的經營許可、首次進口非特殊用途化妝品許可等2項行政許可改為備案管理。
而實行告知承諾制則具體體現在本次改革對印章刻制許可核發、公共場所衛生許可等21項行政許可，行政審批部門通過製作告知承諾書，向申請人提供示範文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。企業通過承諾方式，明確開業前需達到的條件，以及經營過程中需履行的責任和義務。審批部門細化審批後續檢查、監管措施，實行信用管理，加大未履行承諾事項的處罰力度。
此外，改革還針對對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，推行標準化管理和網上辦理，精簡審批材料、壓縮審批環節和時限，最大限度方便申請人辦理。據瞭解，包括對機動車駕駛員培訓許可、食品經營許可在內的98項行政許可將進一步提高審批透明度、便捷度和可預期性。據瞭解，實行優化準營的98個事項，辦理時限平均壓縮30%以上。
多項制度護航改革紅利落地
企業有期待，改革有回應。在簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變的大背景下，“證照分離”改革效果如何，相當程度有賴於優化服務。
“把複雜的事情留給政府，把簡單的事情留給企業。”據佛山市工商局副局長葉奕茂透露，根據目前“照”好辦，“證”難辦的現實，下一步工商部門將一同推動證照聯辦，通過“一表制”智能推送的方式，自動匹配所辦許可證。當事人只要填一張表就可以在相關的許可部門辦到許可證。
此外，為了確保“證照分離”改革試點的順利推行，佛高區實行了包括深化商事制度改革、開展證照聯辦，爭取充分授權等多項舉措。例如在深化商事制度改革上，佛高區實行商事登記便利化的工作措施，推動包括“多證合一、一照一碼”改革、全面推廣實施全程電子化商事登記與電子營業執照工作、擴大商事登記銀證直通車服務等工作，並研究制定《佛山高新區行政審批事項目錄監督管理辦法》，建立健全更嚴格全方位的風險防控體系。按照相關的部署，改革目錄覆蓋的範圍將逐步擴大。
“改革開放幾十年了，發展到今天，我們整個發展的方向和發展的競爭力不再是拼土地資源、價格和稅收優惠，更重要的是拼我們的投資環境、服務質量和服務水平。”劉濤根認為，改革的最終目的，是為著力破解制約企業經營的突出問題，從某種意義上來說，是對佛高區服務水平、服務質量提升的一個最重要的環節，尤其在佛山高新區衝刺全國20強的關鍵時期，在全市搭建重大發展平臺的重要節點，開展證照分離改革，對提升高新區營商環境，釋放企業創新創業活力，提高高新區的綜合競爭力，以及發展平臺的集聚效應，均具有重大意義。
來源|佛山日報
文|記者劉陽 通訊員周坤、林晉榮
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