李兆焯：回顧廣西實施西部大開發歷程

曾任廣西壯族自治區人民政府主席

第十屆、十一屆全國政協副主席

實施西部大開發、促進地區協調發展是黨中央高瞻遠矚、統攬全局，面向新世紀作出的重大戰略決策，具有重大而深遠的意義。廣西啟動西部大開發戰略之初，我在自治區人民政府工作。2003年初，我調到全國政協工作後，仍一直關注廣西實施西部大開發的情況。黨中央、國務院在西部大開發戰略實施過程中對廣西關心支持，廣西壯族自治區黨委、人民政府認真貫徹中央戰略決策，全區廣大幹部群眾的實幹精神以及開發中的許多往事記憶猶新。

一、廣西納入國家實施西部大開發戰略的省區範圍

按照國家計委“六五”期間關於我國東、中、西三部分經濟區域的劃分，廣西劃歸中部。1999年四季度，國家交通部在內蒙古呼和浩特召開西部地區交通項目銜接會，廣西沒獲通知出席會議。時任自治區交通廳廳長黃懷義同志將此事向我做了彙報。我感到這是關乎廣西發展全局的大事，就及時向時任自治區黨委書記曹伯純同志作了報告。此前，自治區黨委、人民政府對中央關於實施西部大開發的重要指示進行過多次學習，也對廣西實施西部大開發的相關工作進行過多次研究。我們感到，實施西部大開發，關係到實現社會主義現代化建設的全局，西部地區不是一個單純的地理概念，而是個包含著經濟發展水平和社會發展程度等多方面因素的綜合概念。廣西是邊疆少數民族地區和貧困地區，應該納入國家實施西部大開發的省區範圍。為此，我向伯純同志建議，是不是以自治區黨政主要負責同志的名義，直接向朱鎔基總理呈送一封彙報信。伯純同志表示同意。於是我親自起草彙報信，經伯純同志閱審後，共同署名，呈送給國務院。

朱鎔基總理對我們的彙報信十分重視。1999年12月10日批示：請嵐清、邦國、家寶同志閱示，請國家計委對廣西原則上按西部地區政策考慮安排。國務院秘書局及時將總理批示轉告自治區人民政府。根據總理批示精神，自治區黨委、人民政府各部門主動加強了對中央和國家有關部門的工作彙報及情況溝通。那以後，中央和國家機關各部門在實施西部大開發各項工作中對廣西都按西部省區做出安排。

南寧—友誼關高速公路

2000年11月23日，時任交通部部長黃鎮東同志率領交通部有關部門負責同志到廣西考察。在西園飯店十一號樓三樓會議室，我和時任自治區人民政府常務副主席王漢民同志、交通廳廳長黃懷文同志，做了關於“十五”期間廣西交通建設的總體設想和近期考慮開工建設項目的專題彙報，並提出其中大的項目希望從國家交通建設的計劃盤子中去統籌安排。鎮東部長在聽取我們的彙報後表示，廣西的交通建設總體上列入西部大開發考慮，並說廣西的交通不僅關係廣西自身建設，而且是關係到西南省區出海通道的大事，交通部對廣西的交通建設一定予以支持。他提出，廣西的交通問題，從大的方面來說，要從公路交通的四個層次和沿海港口建設及內河港口建設等幾個方面去考慮:

第一，“十五”期間，國家“五縱七橫”通道12條，列入西部省區8條，其中2條經廣西。

第二，“十五”期間，廣西除續建項目外，還安排了南寧一罈洛、百色一羅村口、南寧一友誼關、興業一六景、岑溪一蒼梧5個新開工項目，此外，還準備了桂林一梧州、黃沙河一梧州、桂林過境線、柳州過境線4個項目。

第三，西部省區通油路問題，廣西14個項目，共投資5.82億元，每公里補助50萬元;其中有72公里到2003年安排，朱鎔基總理要求西部油路在本屆政府內完成，在保證質量的前提下，廣西可以提前安排，可以提出項目。

第四，農村公路問題。廣西有3280個行政村未通車，希望“十五”全部通車，“十五”計劃已安排補助2.5億。2001年已下達計劃4000萬，你們可以再提一些項目。關於農村公路中邊境公路這個特殊問題，總理提出今年追加1億元，國債安排2億元，明年再安排1億，共4億。

第五，港口交通問題。沿海港口廣西有重點6個項目：欽州港二期續建；防城港三期續建；防城港5萬噸航道；欽州港三萬噸航道;防城港四期;北海港三期。內河港方面，安排廣西5個新項目：右江那吉船閘；紅水河大化船閘;西江航道桂平至梧州險灘整治;百色港建設；南寧港建設。幾個建設項目共安排資金4.5億。

黃鎮東部長還說，綜合起來看，“十五”期間，大致上中央安排廣西交通資金100億。2000年是第一年，中央交通建設資金投入廣西22億元。從現在計劃安排看，“十五”期間，廣西的交通網絡，從幹線到縣鄉公路以及沿海、內河港口都可以建設得更好。

交通部對廣西交通建設的這些計劃安排，基本上應諾了廣西當時對交通建設的要求，充分體現了黨中央、國務院對廣西各族人民的關心和支持。廣西雖然沒有出席1999年在內蒙古召開的西部大開發交通項目銜接會，但是黃鎮東部長親臨廣西聽取彙報，使廣西取得了或許出席內蒙古銜接會都不定能取得的良好效果。

廣西鳳糖加工場地

黨中央、國務院對廣西的改革發展歷來十分關心。“六五”期間，國家確定廣西為全國蔗糖基地，極大促進了廣西農業結構的調整和整體經濟的發展。改革開放初期，中央實施沿海對外開放戰略，把北海(含防城港區)確定為全國第一批14個沿海對外開放城市之一，1992年中央又確定廣西為西南地區出海大通道，極大地促進了廣西的改革發展和對外開放。1984年，國家實行扶貧開發戰略，廣西24個縣被確定為國家級重點貧困縣，推動了廣西邊遠地區、貧困地區和少數民族聚居地區的扶貧工作。連貫起來看，朱鎔基總理的批示，不僅把廣西納入國家實施西部大開發的省區，而且實際上是重申了中央歷來對廣西區域性質定位的權威確認，使廣西在國家經濟社會發展格局中兼具中部地區、西部地區和沿海地區多種區域屬性的特徵更加明晰、凸顯。這對廣西長遠發展的開放效應、政策運用及資金、技術和人才等生產要素吸納和引進具有重要意義。

二、確定總體思路規劃開發項目

對中央實施西部大開發決策，自治區黨委、人民政府高度重視，組織廣泛深入學習，並結合廣西實際提出貫徹落實的總體思路和具體工作部署。2000年2月21日，自治區黨委、政府召開自治區機關領導幹部會議，傳達國務院召開西部大開發會議精神；4月4日，自治區黨委召開黨委常委擴大會議，對中央實施西部大開發的決策進行學習，並結合廣西實際作提出貫徹意見：6月20日，自治區黨委、政府召開全區西部大開發工作會議，對啟動和實施西部大開發進行部署。確定全區實施西部大開發的指導思想、總體思路和工作要求。

根據全區工作會議確定的原則和要求，自治區黨委、政府組織協調各部門和各地市，認真編制實施西部大開發規劃。廣西的西部大開發規劃是同廣西“十五”規劃一起結合進行的。廣西是國家實施西部大開發的省區，從某種意義上來說，廣西的“十五”規劃也就是廣西實施西部大開發的規劃。當然西部大開發有特定的內容要求。因此，我們在規劃中根據中央確定的實施西部大開發建設為重點，將“十五”規劃的相關內容進行整合、充實、完善和歸納，梳理提出了廣西實施西部大開發的目標任務、建設佈局和建設重點。我們力圖準確領會和把握中央的戰略想想，結合廣西實際，對廣西實施西部大開發的總體方案進行謀劃。

實施西部大開發是一個長期的戰略任務，我們堅持用動態的觀點指導和編制規劃，長遠的規劃可變因素很多，因此我們重點在中近期規劃上下功夫，我們提出，要努力通過實施西部大開發，近中期爭取在基礎設施建設、經濟結構調整，文化衛生建設、科技運用和人才培養，生態環境保護以及改善貧困地區生產生活條件等方面，實實在在地辦成一些實事，為更長遠的開發和建設進一步打下基礎。廣四同發達省區相比，差距很大，廣西區內地區的不平衡性也很大。為了促進地區之間、產業之間的平衡發展，在西部大開發的建設佈局上，我們提出既要堅持市場引導原則，又要實行必要的宏觀調控。對貧困山區、中心城市、公路幹線、優勢資源集中地區，沿海、沿江沿邊等不同地區以及經濟、社會各類產業，在規劃和項目的安排上，都做了儘可能相對合理的平衡性考慮。

重點工程南寧國際會展中心

西部大開發項目是載體。中央提出，基礎設施建設、生態環境建設調整經濟結構、發展優勢產業和發展科技教育是西部大開發重點。根據國家確定的重點和自治區黨委、人民政府提出的目標要求，我們在規劃中提出大批諸如農村水利、鄉村公路、農網改造、農村飲水、農村沼氣、優勢農產品開發和城鄉文化、教育、衛生等中小項目的同時，特別注意篩選出一批對全區經濟社會總體格局和發展走勢有重大影響的重點工程項目。包括以下幾個方面：

——以發展亞熱帶經濟林果、“兩高一優”農業、桂東、桂南、桂西右江河谷等現代農業示範園區為主要內容的農業結構調整項目和以改善貧困地區群眾生產生活條件為主要內容的科技扶貧項目。

——以南寧一百色、南寧一友誼關、南寧一廣州、南寧一水任、桂林梧州等高速公路幹線及地縣之間路網為拓展的公路交通項目。

——以沿海三大港口的進港航道工程、大能力泊位工程為重點的沿海港口建設項目和梧州、南寧、柳州、貴港、百色內河港建設及西江航道、紅水河航道整治項目。

——以爭取新建洛湛鐵路東線工程、合浦至河唇鐵路和南昆線、湘柱線造、四川隆昌至百色鐵路前期工作及區內地方鐵路等為主要內容的鐵路建設項目。

——以擴建、提魚寧，桂林，北三大機場等級(規劃到2010年全部達到4E級)，擴大並延伸國際、國內航線和建設若干支線機場為主要內容的航空港建設項目。

——以龍灘水電站、百色水利樞組、大藤峽水庫，長洲水利樞紐，南寧，柳州、梧州、貴港城市防洪和境內珠江流域上游大中型水庫除險加固及灌區工程為主要內容的水電建設工程項目。

——以柳鋼、柳工、柳空壓、南南鋁、南糖、貴糖、玉柴、五菱與上汽合作等鋼鐵、機械、汽車、有色金屬、建材、製糖方面的大中型企業的改組、改造、升級，百色鋁業、柳州陽和、臨海工業園區等大型新型工業園區，以發展電子信息、生物工程、精細化工、環保技術為主要內容的高新技術園區建設等工業結構調整項目，以商貿、運輸、金融、信息諮詢、中介服務和旅遊等傳統及新興產業為主要內容的第三產業項目。

——以山區退耕還林、山區水土保持、石山地區石漠化綜合治理、海洋生態環境保護、柳州酸雨綜合治理、滴江環境綜合整治、南寧朝陽區治理，刁江、邕江、左江、右江水系保護及重點地區汙染綜合防治為主要的生態環境保護工程項目。

——以南寧、柳州、桂林、北海、梧州及其它地級中心城市和部分縣鎮為重點的市政公益設施項目。

——以廣西大學“211”工程；廣西師範大學、廣西醫科大學、廣西民族大學、廣西電子科技大學等高等院校相關的項目及廣西高校佈局調整：廣西教育信息化和現代遠程教育：廣西科研單位重點工程研究室及技術開發中心建設和廣西民族博物館、廣西科技館、廣西圖書館、廣西區人民醫院、廣西中醫學院、廣西廣播電視相關建設工程及廣西互聯網工程等為主要內容的社會發展項目。

上汽通用柳州五菱組建上汽通用五菱

上述這些項目，有的是長遠規劃項目，需要進一步深化相關前期工作；有的是近中期項目，包括一些已經基本具備開工條件或正在實施中的在建項目。其中，許多項目經過了十幾年甚至幾十年的前期工作，是長期調研和規有的做了一些調整，但總體上看，不僅貫徹了中央實施西部大開發的重點要求，反映了廣西實施西部大開發的建設內容，而且在一定程度上體現了自治區黨委、人民政府對廣西西部大開發建設佈局的基本考慮。這些規劃，為廣西實施西部大開發的計劃中報，投資安排和項目的開發建設，提供了重要的規劃依據。

三、中央領導同志親自推動廣西重大項目的實施

由於國家的大力支持，廣西西部大開發規劃提出的重大項目，基本上按既定計劃的要求得到了落實和實施。如龍灘電站和百色水利樞組工程，重大項目，基本上都確定為第一批國家實施西部大開發的標誌性工程，由中央電視臺實況轉播開工典禮。其中許多重點項目已經交付使用並正常運行多年，發揮了顯著的經濟效益。在這個過程中，我親歷見證了中央領導同志對一些重大項目的高度關心和親自推動。

吳邦國同志對廣西實施西部大開發做出了很多重要的指導和幫助。2001年4月，廣四全面啟動實施西部大開發的關鍵時期，他到廣西視察、指導，對當時正在進行的桂林兩江四湖水系工程和舊城改造給予了充分肯定。到南寧後又往沿海考察，期間，自治區黨委、人民政府向邦國同志全面彙報了廣西實施西部大開發在內的各項工作。彙報中，我們向邦國同志提出了請求國家幫助解決我區在實行產業結構調整、發展優勢產業中關於柳州五菱公司與上汽通用公司合作、鹿寨化肥有限責任公司項目債轉股，南寧風凰紙業有限公司債轉股、中央有關企業下放、國家西電東送工程中廣西有關項目建設、勞動和社會保障專項補助資金、廣西鐵路建設等問題的要求，以及將廣西1908-2000年度防洪工程、城市基礎設施建設、大江大河治理及水利設施建設項目的國債貸款資金改為國債補助，對我區邊境地區醫治戰爭創傷的資金改為撥款補助等方面的請求

2001年7月，我區南丹錫礦發生大規模透水事故。國務院向廣西派出事故調查組。期間我到邦國同志處彙報有關情況。邦國同志對我區積極配合國務院調查組的調查和事故善後處理工作給予充分肯定並作重要指示。讓我想不到的是，在那樣的情況下，邦國同志竟主動詢問我區地方鐵路管理體制改革工作的進展情況，並希望我們抓緊向鐵道部作進一步彙報和溝通。我從邦國同志處出來，隨即到鐵道部向傅志寰詞志彙報。後經多次彙報溝通，2002道出資者代表參加組建廣西沿海鐵路股份公司的通知。廣西今日的鐵路建設，從管理體制、路網布局到線路等級都今非昔比。邦國同志對廣西實施西部大開發、對廣西鐵路建設的高度重視與支持，給我留下深刻印記。

重點項目百色水利樞紐

百色水利樞紐工程、梧州城市防洪工程和百色右江河谷亞熱帶現經濟示範區，是在溫家寶同志的親自關心下啟動和實施的。百色水利樞組工程是珠江流域防洪重要的控制性工程，兼顧發電、灌既和供水。水庫總庫電裝機容量54萬千瓦量56億立方米，其中防洪庫量16.4億立方米。該項工程早在“六五”期間就開始前期工作。經過長期的調研認證，2000年底水利部才完成對該項目可研報告的審查並上報國家計委。在那之前，廣西投入了數億元自籌資金，完成了對外交通道路、施工用大橋、工程導流洞等許多預開工項目和兩個移民村點的搬遷。2001年7月初，百色遇特大洪澇災害。溫家寶同志於7月16日從北京直飛百色田陽，指導抗洪救災。在察看洪害之後，家寶同志又考察了百色水利樞組工程，聽取了主體工程開工前的情況彙報。當我們彙報到請求國務院批准主體工程開工時，他詢問隨行的國家計委和水利部負責同志對項目審查的進展情況，要求儘快走完審查程序報送國務院。2001年10月3日，我給家寶同志寫信匯報工程開工準備工作情況，請求國務院儘快批准開工。2001年10月11日，百色水利樞紐工程動工興建。

7月17日至19日，家寶同志又視察隆安、南寧、橫縣、貴港一直到梧州，指揮抗洪救災。在南寧，他詳細詢問老口水利樞組規劃情況和邕江防洪堤建設情況。在梧州，家寶同志說，要儘快解決梧州的洪澇災害問題。並問能不能在2003年洪水季節到來之前解決這個問題?我們回答:只要加大投入，實現這個目標應該沒問題。家寶同志隨即對隨行的國家計委和水利部負責同志說，讓我們同廣西同志一起努力，實現這個預期目標。梧州市防洪是廣西境內珠江流域防洪的重要方面。廣西出境水量的80%經過珠江水系，梧州是重要的出境方向。因此，家寶同志在從百色到相州考察的過程中反覆強調，要加強對西江流域綜合整治，抓緊建設一些能夠在防洪中起關鍵作用的重要工程。

為了貫徹溫家寶同志關於加強西江流域綜合整治和解決梧州洪澇災害問題的指示，經調研並綜合長期的規劃成果，2002年3月19日，自治區人民召開主席辦公會會議，研究確定了珠江流域防洪綜合整治一攬子規劃方案。方案提出，廣西境內珠江流域的防洪，採用重要水庫遇峰、重要河段分洪、重要地段建防洪堤和上游沿江兩岸水土保持等方式，實行工程措施和工程措施相結合。控制性防洪工程主要為龍灘電站、大藤峽水庫、百色水利樞紐和長洲水利樞紐。主要防洪城市為南寧、柳州、梧州、貴港及廣西境內珠江水系干支流沿江35個縣城。在將規劃方案呈報國務院和水利部的同時我給家寶同志寫了一封彙報信。家寶同志很快做出批示，並通過國務院秘書局告知自治區人民政府。2002年3月26日，自治區人民政府在梧州召開長洲水利樞紐工程施工準備和梧州防洪堤建設現場辦公會，確定了長洲水利樞紐工程預開工準備的相關工作。對梧州桂江段，當時由於缺乏資金，各方面對採用什麼防洪方式，認識不盡一致。一種意見認為，可將宋牆外兩條街作為滯洪區，對宋牆適當加固。這樣投資少，見效快。此方案的缺點是宋牆外兩條靠牆街仍將遭受洪害，梧州的洪害問題實際上無法完全解決。另一種意見是採用沿江防堤方案，既可以保護宋牆，而且又從根本上完全解決梧州洪害。防洪堤還可以優化設計，發揮休閒、觀景功能。此方案工程量大，資多。現場辦公會議決定採用沿江防洪堤方案。

重點工程梧州長洲水利樞紐

黨中央，國務院歷來強調，要加強農業和農村工作。廣西西部大開發規劃提出，要建設一批現代化農業示範園區。2001年3月十屆全國人大四次會議，廣西人大代表團住北京國誼賓館。我在會議期間給溫家寶同志寫了封信，請求國務院支持廣西建設現代化示範園區的建設。信中具體提出了右江河谷亞熱帶現代化農業示範區的問題。家寶同志時在國務院分管農業和農村工作。他對彙報信非常重視，及時批轉給時任國務院副秘書長尤權同志年6月下句，國家計委辦公廳發出了關於廣西百色右江河谷亞熱帶現代化農業示範區的覆函。

賈慶林同志親自確定廣西北部灣重點調研課題。廣西沿海地區在廣西經濟社會發展的總體佈局中，歷來處於十分重要位置。“七五”期間，自治區黨委、人民政府確定“加快沿海和桂東南發展，積極開發桂西和桂西北，充分發揮中心城市作用”的方針。進入“八五”以後，根據新形勢，自治區黨委、人民政府又對全區經濟社會發展戰略做出新調整，提出“三三二”發展戰略。第一個“三”，即以北海、欽州、防城港三個地區的改革開放帶動全區改革開放;第二個“三”就是要建設好玉林城鄉合改革試驗區，想域市綜合改革試驗區和柱林旅遊開發實驗區，帶動全區的改革和發展。“二”就是要建設右江河谷經濟開發帶和紅水河經濟開發帶，帶動全區的扶貧工作。後來根據李瑞環同志視察我區時所做的指示，大家認為沿海這塊經濟區應該包括南寧，於是就有了原來“金三角”的說法變成“南北欽防”的說法。黨的十五大之後，自治區黨委、人民政府根據國際國內經濟發展的新特點和新情況，提出了“三大戰略、六大突破”的區劃經濟發展思路。進入新世紀後，尤其是在中國一東盟自貿區建立之後、自治區黨委、人民政府提出，要積極主動融入包括泛北部灣在內的國際國內多區域經濟合作，構建廣西經濟社會發展的新格局。因此，如何進一步加快沿海地區的改革和發展，成了廣西經濟社會發展中的重要課題。

2006年11月，我應邀回南寧出席中國一東盟博覽會。期間時任自治區黨委書記劉奇葆志和時任自治區主席陸兵同志多次提出，希望全國政協發揮獨特優勢，組織專家學者到廣西進行調研，對廣西沿海地區發展提供調研支持、幫助。回京後，根據廣西同志提出的希望和要求，我於11月20日給賈慶林同志寫了一封信，建議把加快北部灣經濟區的發展問題，作為全國政協2007年度的重點調研課題，組織力量專題進行調研，適時向黨中央、國務院建議，從國家層面將北部灣經濟區納入總體規劃。賈慶林同志很快於11月23日批示同意，並經全國政協主席會議討論，在全國政協常委向全國政協十屆五次全體會議作的工作報告中予以確認。政協十五屆五次會議期間，賈慶林同志還召請廣西負責同志到全國政協，聽取廣西北部灣經濟區的情況彙報，對專題調研作了指示。全國“兩會”之後，全國政協組織了課題調研組赴廣西開展專題調研。期間，全國政協多位副主席到廣西考察，對調研工作予以指導。調研結束後，賈慶林同志主持召開了全國政協北部灣經濟區專題協商會，時任中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志到會聽取意見，專題調研課題和專題協商會，為北部灣經濟區進入國家層面的區城佈局安排，提供了重要的決策參考。

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