撰文 | 孟亞旭

掛牌4個多月後，應急管理部黨組書記、副部長黃明在人民大會堂作了一個重要說明，背後事關一項重大改革。

8月27日，在十三屆全國人大常委會第五次會議上，黃明受國務院委託，作了《綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》的說明。

關鍵詞：“消防救援銜”。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，公安消防部隊不再列入武警部隊序列、全部退出現役後，消防官兵的待遇、職級究竟要怎麼辦，一直備受關注。

“做好與部隊原有職務銜級的有序對接”

在今年3月的機構改革方案中提到：

• 公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。
• 公安消防部隊轉到地方後，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。
• 武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊。
• 武警森林部隊轉為非現役專業隊伍後，現役編制轉為行政編制，併入應急管理部，承擔森林滅火等應急救援任務，發揮國家應急救援專業隊作用。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，和安全生產等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨幹力量。

這是個重大改革。

據《財經》雜誌此前報道，公安消防部隊是在公安機關領導下的一支實行軍事化管理的部隊，執行解放軍的三大條令和兵役制度，納入武警序列。各省、自治區、直轄市設消防總隊，各地、市、州、盟和直轄市城區設消防支隊，之下設消防大隊、中隊。

消防官兵的晉升、調用、考察、工資津貼獎金髮放和部隊管理歸公安部和武警總部雙重領導。

按照高層部署，公安消防部隊和武警森林部隊須在2018年年底前完成轉制工作，政知君注意到，早在4月25日，消防部隊改革教育動員部署會就已經召開了。

種種跡象表明，消防部隊的指揮管理體系現在已經劃歸到了應急管理部。

前幾天，山東壽光洪水引發廣泛關注，據《黑龍江日報》的一則消息透露，習近平對山東壽光遭受嚴重洪澇災害做出了重要指示，李克強作了批示。

8月27日，壽光市廣播電視臺的官方微博曾發佈了這個消息：

根據各方消息顯示，這些消防總隊的調派是“按照應急管理部消防局命令”。

確保隊伍平穩過渡

退出現役轉為行政編制，對於消防官兵而言，不僅是脫去軍裝，更意味著現役軍人的身份、職位職級、工資待遇、管理機制、社會榮譽感等將全部改變。

而應急管理部4月掛牌至今，各方關注的問題也漸漸揭開面紗，這次黃明的報告便是其中重要的一個動作。

“實行消防救援銜制度，有利於做好與部隊原有職務銜級的有序對接，確保隊伍平穩過渡”，黃明說。

確保平穩過渡從消防救援銜的設置思路上看的出來：

在銜級管理、審批權限等方面總體按照公安消防部隊、武警森林部隊原有模式作出規定，同時參照警銜、關銜、外交銜等專門銜級制度，增強銜級設置的科學性，保持隊伍的穩定性。

“消防救援工作強度大、職業風險高，需要黨和國家在政治上給予特殊關懷。實行消防救援銜制度，有利於增強消防救援隊伍的責任感、榮譽感和使命感，確保隊伍戰鬥力”，黃明說。

“消防救援銜是區分消防救援人員等級、表明消防救援人員身份的稱號和標誌，是國家給予消防救援人員的榮譽”。

最高為“總監”

關於消防救援銜，草案究竟是如何規定的？

消防救援銜按照“管理指揮幹部”“專業技術幹部”“消防員”分別設置：

草案明確，消防救援銜高的人員對消防救援銜低的人員，消防救援銜高的為上級。當消防救援銜高的人員隸屬於消防救援銜低的人員時，擔任領導職務的或者領導職務高的為上級。

草案還提到，消防救援人員實行“職務等級編制消防救援銜”。

在管理指揮幹部消防救援銜方面：

國務院應急管理部門正職為總監。

國務院應急管理部門消防救援隊伍領導指揮機構、森林消防隊伍領導指揮機構的正職為副總監，副職為助理總監。

關於消防員的消防救援銜，草案還專門明確了時間年限：

管理體制

草案中另一個值得關注的焦點是，首次授銜由誰來？來看規定：

首次授予管理指揮幹部、專業技術幹部消防救援銜，按照下列規定的權限批准授予：

說到首次受銜的問題，就很容易牽出另一個備受關注的話題，那就是改革後的管理體制問題。

國務委員王勇在今年3月作改革方案的說明時說：

“按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援，協助中央制定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關係，

明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。”

但仍有很多問題待解。

比如，對義務兵來說，原來兩年服役期滿就能退伍回鄉，但退出現役後，他們面臨的問題之一為是在當地落戶？還是被調回家鄉？這個問題決定了他們與親友是團聚還是分離兩地。

按照高層的安排：

• 中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位
• 省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位
• 省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案

想來，消防轉制中諸多懸而未決的問題將漸漸得到解決。

校對 | 李喆