6月28日,國家發改委和商務部對外發布《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，6月30日,兩部委又發佈了《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。這兩個負面清單分別自7月28日和30日起施行。
相比於以往版本的負面清單，2018年版負面清單有三個重要特點：一是清單大幅縮減。2018年版負面清單保留48條特別管理措施，比2017年版63條減少了15條。清單條目少了，相應地將進一步縮小外商投資審批範圍；二是大幅度放寬市場準入，推進全方位開放。負面清單對一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施；三是極大的增強了開放的可預期性。2018年版負面清單一改以往“一次一放”的開放模式，除了公佈2018年的開放措施，還公佈未來幾年的開放措施，比如列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表。
這三大特點，體現了中國政府“全面深化改革開放”的決心和信心。
當前中美貿易摩擦是國際社會關注的熱點，中美雙方爭議最大的一個內容，就是關於中國開放的程度。加入世貿組織後，中國按照承諾，降低相關領域關稅，開放相關領域市場，而且一些沒有承諾的領域，中國也進行了開放。中國還積極與貿易伙伴進行自由貿易協定的談判，自2002年以來，已經和24個國家和地區簽署了16個自由貿易協定，根據這些自由貿易協定，中國進一步開放市場，擴大降稅的幅度。
開放讓中國經濟快速發展，迅速發展成為了世界第二大經濟體。這讓國際社會感到驚訝，也讓美方等發達國家感到了不適應，他們認為，中國不應該再以發展中國家身份執行世貿組織政策，應該以發達國家身份，更大程度的開放市場。
中國經濟總量居世界第二不假，這已經是自2010年以來就不爭的事實。但中國還沒到發達國家程度，中國人均GDP、經濟結構、科技創新能力、國民教育程度、醫療衛生保障等等指標都只能將中國定性為發展中國家。在這一基礎上，中國的改革開放註定是循序漸進的。
近年來，中國不斷加快開放步伐，已經將外商投資准入限制措施減少近三分之二，並對外商投資審批制度進行了重大改革，實行負面清單管理新模式，負面清單之外的領域基本實行備案管理。此外還出臺了一系列積極吸引外資措施，構建更加完善的投資環境。根據聯合國貿發會議《世界投資報告》，中國在全球最具吸引力的投資目的地排名中保持前兩位，也是全球第二大引資國。
中國經濟隨著產業環境、政策環境、法制環境更加完善，目前已經具備更高水平開放的基礎。
從即將實施的2018年版負面清單內容來看，服務業開放是重點。金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。基礎設施領域，取消鐵路幹線路網、電網外資限制。交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域，取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域，取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。
2018年版負面清單，還基本放開了製造業。汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶行業取消外資限制，包括設計、製造、修理各環節。飛機行業取消外資限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。
2018年版負面清單放寬了農業和能源資源領域准入。農業領域，取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。能源領域，2018年版負面清單取消了特殊稀缺煤類開採外資限制。資源領域，取消了石墨開採、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。
從以上取消和放寬的領域可以看出，中國此次開放的幅度不可謂不大。完全可以稱之為“新一輪對外開放”的開始。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國際環境正在發生深刻變化，特別是貿易保護主義抬頭。面對新形勢，中國政府顯然是想以更大力度推進開放，以開放促改革、促發展、促創新，推進經濟全球化深入發展。
從國家發改委6月28日就2018年版負面清單答記者問時的表述來看，中國政府相信，通過新的開放措施，將進一步深化中國同其他國家和地區間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，從而在更大範圍實現互利共贏。主動擴大開放，既有利於自身，也有利於全球。
中國政府對擴大開放有堅定的決心和信心。2017年召開的中共十九大提出，要推動形成全面開放新格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。習近平主席在今年召開的博鰲亞洲論壇上也指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。
2018年版負面清單既是對高層擴大開放宣示的落實，也證明了中國市場的大門不會關閉，只會越開越大。
（作者：《北京週報》評論員 蘭辛珍）
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