尋烏法院幹警以案釋法
中國江西網訊龔享福、任福生、記者周再奔報道：“我們村在當地是大村，還是省級民主法治示範村呢!”日前，中國江西網記者一行走進江西省贛州市尋烏縣吉潭鎮圳下村，遠處，蒼翠群山環繞四周；眼前，客家民居錯落有致……蔥蘢綠意和安寧氣氛撲面而來，該村黨支部書記劉周園說的第一句話充滿了自豪。
據介紹，這幾年，村裡的矛盾糾紛大多在當地就能得到解決，2015年起，更是沒有一起糾紛起訴到法院，“取得這樣的效果，跟我們充分發揮自治組織的作用，加強矛盾糾紛的預防和調處有很大關係，我們縣法院功不可沒，並由此受到最高院的點贊。”尋烏縣委書記柯巖松說。
法官給參與鄉村治理“五老”中的老黨員、老村幹部普法
發動老黨員、老幹部、老勞模、老退伍軍人、老教師組建調解隊
4月23日，吃過晚飯後，尋烏縣吉潭鎮圳下村的村民們三五成群地自發來到村文化廣場。他們有的踏著旋律翩翩起舞，有的在健身鍛鍊，還有的含飴弄孫緩步溜達，一片歡樂祥和。村文化廣場一側，一塊塊法治宣傳展板格外引人注目，路過的村民不時駐足觀看。
“這些案例我們喜歡看，而且一看就懂，太接地氣了。”村民們說，這樣的普法展板常年不斷更新，他們在休閒娛樂的同時，不經意間就學到了許多法律知識。
“原來法官按樣子判決嘅(客家方言，意即原來法官這樣判決)！”一位老大爺在展板前仔細端詳，得知記者來意後，他打開了話匣子。據瞭解，老大爺名叫劉志華，曾擔任圳下村黨支部書記，現在是該村“五老”(老黨員、老幹部、老勞模、老退伍軍人、老教師)調解隊成員之一。
“我們這裡民風淳樸，老表們都不願打官司，上法院當被告被認為很丟臉。”劉志華笑道，但村民們很聽長輩的話，因此，他們這些調解隊員就經常用‘老臉皮’和‘磨嘴皮’去說和。調解隊成立以來，已經調解了數十起糾紛。
“村民潘慶和潘明是兄弟，兩家的責任山相鄰。但由於界址不明確，雙方發生爭議，鬧得不可開交。”劉志華回憶說，吉潭鎮政府、圳下村委會多次組織調解，都無功而返。這起糾紛如一塊大石頭壓在當地基層幹部的心裡。有的村幹部為了避免衝突、糾纏，路過他們家門口時，寧願繞道而行。
“山林未開發之前，我們主要調解一些簡單的民事糾紛。”劉志華介紹，這起糾紛，調解隊已在爭議現場調解了4次，效果都不明顯。這次，雙方當事人要求讓專業機構來處理。為此，劉志華向尋烏法院掛點吉潭鎮的黃瓊林法官請教。
“黃法官向我們講解了相關政策法規及調解技巧。”劉志華回憶，“法官引導我們，‘寧賣祖宗田，不賣祖宗言’，這是我們客家人的精神支柱和靈魂。可以借用這個客家祖訓來調解促和，這樣既減少錢財支出，又不傷兩家和氣，還有助於避免留下矛盾激化的隱患。”
再次調解時，劉志華首先介紹了相關法律法規及調解方案，並適時提起諸多客家祖訓，“打唔斷的親，罵唔斷的鄰(客家方言，意即打不斷的親情，罵不斷的鄰居)……”。聽了這些耳熟能詳的祖訓，雙方當事人陷入了長時間的沉默。
最終，兄弟倆在劉志華等長輩的共同見證下，重新劃界，即各退一步以中線為界。
尋烏法院法官指導南橋鎮南龍村紅白理事會調解糾紛
法官不僅要精通業務知識，還須會講當地方言以拉近與老表距離
“以前，村裡有些糾紛複雜微妙，村幹部處理起來很困難。”圳下村黨支部書記劉周園坦言，現在，法官不僅指導他們做好糾紛調解工作，還鼓勵更多的村民參與進來。
在掛點法官的促進下，圳下村婦女執委會、村民理事會等自治組織相繼組建。會長均由德高望重的長者擔任，法官幫助這些自治組織制定了完備的議事規則、章程等。
尋烏法院黨組書記、院長呂綱翔告訴中國江西網記者：“以人民法庭為依託，近幾年來，尋烏法院出臺了《關於邀請農村‘五老人員’參與矛盾糾紛化解的指導意見》等一系列舉措，通過選派幹警擔任理事會顧問、支持陪審員參與調解、組織人民調解員培訓、發放便民聯繫卡等方式，持續匯聚起基層化解矛盾糾紛的強大合力。”
“當初去法庭，講一口流利普通話，村裡長輩們覺得很陌生。”在該縣澄江法庭，祖籍贛州市寧都縣的羅雲亮法官深有感觸地說，尋烏話很難懂，外鄉人要學會說，得“脫三層皮”，但他硬是用了半年時間學，終於學會了講一口流利的尋烏土話，可以用土話與當地人交流，而當地人則願意用土話向他介紹尋烏的風土人情，把他當成“自家人”。
據尋烏縣法院相關負責人介紹，該院要求所有的法官，除了業務知識精通外，還必須熟悉當地的風俗民情。“法官尊重風俗，才能拉近與群眾的距離。通過與群眾建立情感聯結，激發起群眾自治內生動力，讓群眾說服群眾，讓群眾帶動群眾。”他深有感觸道。
尋烏縣南橋鎮南龍村上、下村小組星級家庭創評會成員名單
“合法性體檢”——法院幫助制定、完善村規民約、合同、協議等近百份
據介紹，贛南客家村規民約，由來已久。明朝王陽明任職贛南時，制定推行了《南贛鄉約》，並根據客家民風民情，提出了16條治理措施，曾深刻地影響了當地群眾。隨著社會的不斷髮展，村規民約條款中，有的被保留，有的被廢棄。而被保留的，也有些不能完全適應新時代發展的需求。
尋烏法院幹警丁清華在鄉村走訪中發現，有的村規民約設定了“罰款”事項。比如，該縣澄江鎮謝屋村老版村規民約規定，對於違反村規民約的，由村委會給予當事人批評教育，責令其公開檢討；造成財產損失的照價賠償，並視違約情節輕重，對當事人處以50-200元的罰款。
“罰款是一種行政處罰行為，村委會只是基層群眾性自治組織，在沒有得到行政機關授權或委託的情況下，不能對村民罰款，否則就是違法。”丁清華解釋。
為進一步瞭解全縣村規民約真實情況，尋烏法院派出5個工作組，深入全縣15個鄉鎮，要求幹警“多走一公里”，廣泛徵求鄉村幹部和村民的意見建議。
“有的村把制定村規民約當成任務來完成。”尋烏法院長寧法庭庭長任福生介紹，有的村民坦言，大家都不曉得村裡什麼時候制定了村規民約。“雖然‘大家的事情大家商量著辦’，但是制定程序和具體內容必須合法。”羅雲亮法官受邀全程參與制定謝屋村新版村規民約時，秉持這樣一種理念。
經過反覆討論，最終，謝屋村新版村規民約在村民代表會議獲得全票通過，並落地施行。“和睦相處，不打架鬥毆，不誹謗他人……”在謝屋村文化廣場，記者見到村民謝小妹，她念起了宣傳欄裡的新版村規民約中的規定。
“又好記，又順口，多讀幾遍都能背下來了。”謝小妹笑道。記者注意到，短短400字的新版村規民約，涉及村風民俗、道德精神、衛生創建等多個方面，並廢除了老版村規民約設定的“罰款”事項。
據瞭解，尋烏法院不僅對亂設行政處罰、參與分配徵拆補償等與法律相悖的條款進行指導糾正，還對自治組織的其他履職行為進行“合法性體檢”。
“這幾年，土地承包等案件在民事案件中佔的比重逐年增大，村委會成為被告的案件也逐漸增多。”尋烏法院黨組成員、副院長劉向東介紹，幾年前，該院成功調解了菖蒲鄉黃砂村14戶村民起訴村委會農業承包合同糾紛。2015年以來，已審結此類案件13件，調解、撤訴5件，服判息訴8件。
“做夢也沒有想到，村委會也會成被告！我們村‘兩委’班子成員不懂法律，在一些承包合同的訂立和履行中犯了不少低級錯誤，這是糾紛產生的一個重要原因。這個案件，給了我們村幹部深刻教訓。”該縣菖蒲鄉黃砂村村委會主任大為感慨。
統計數據顯示，近三年來，尋烏法院充分發揮法院幹警熟悉法律法規的優勢，開展“合法性體檢”專項活動76場次，現場解答相關法律諮詢960餘人次，提出相關法律意見和建議206條，幫助制定、完善村規民約、合同、協議等97份，有效促進了村民自治依法規範運行。
尋烏法院留車法庭圍牆上的客家俗語
“人民調解+司法確認”防止民事糾紛“調而不結”上法庭
據介紹，以前，一起矛盾糾紛調解成功後，如果當事人一方反悔，調解組織只得無奈地組織雙方重新調解處理。如此反覆，必然牽扯調解人員的大量精力，調解協議的權威性、調解員和調解組織的積極性也受損，更不利於鄉村的和諧穩定。
如今，這個問題得到了解決。尋烏法院推行的“專人辦、不收費、快執行”司法確認工作機制，較好地解決了民事糾紛“調而不結”的問題，為合法自治行為提供了法律支撐。
前不久，尋烏法院訴前調解辦公室劉紅龍法官剛上班，就接到了來自該縣長寧鎮人民調解委員會的求助電話，劉法官立即趕到調解現場。
長寧鎮人調委工作人員找到劉紅龍法官，詳細說明了糾紛調解情況以及曹某的擔憂。
劉法官明確告知，當事人可以申請進行司法確認，這是對合法權益的保障方式之一。聽了劉法官的解釋後，雙方當事人均表示同意申請司法確認。尋烏法院經審查，依法作出司法確認裁定書，確認雙方達成的人民調解協議合法有效。
“當天就拿到了裁定書，讓我們很省心。”曹某對司法確認很是贊同。“司法確認，給糾紛畫上了休止符，蠻受老表認可的，也給了我們信心。”長寧鎮人調委工作人員說。
長寧鎮黨委書記古德勤告訴記者，“人民調解+司法確認”這種糾紛化解模式，既發揮了人民調解成本低、效果好的優勢，又避免了調解協議易反悔、難執行的不足，既有人民調解的“柔情”，也有法院裁定的“剛性”，給基層群眾、涉訴當事人吃上了“定心丸”。
媒體採訪團參加尋烏法院深度參與鄉村治理工作座談
“以強烈的司法擔當參與鄉村治理，服務保障鄉村振興戰略穩步實施”
贛州市中院相關負責人介紹，近年來，尋烏法院大力開展以“司法確認”為切入點的訴調對接工作，研究出臺了《訴前調解實施規則》等制度，建立依法提前介入機制，在15個鄉鎮、2個工業園區和交警大隊、教育局、衛生局、果業局、林業局等10個單位設立訴前調解辦公室，搭建與行政調解、人民調解、行業調解三大對接平臺，通過指導調解、司法確認等方式，形成聯動態勢，共同在訴前化解矛盾糾紛。截至目前，已依法指導調解、司法確認人民調解協議212起，有效防止了矛盾糾紛激化走上法庭。
“我們要求全市法院經常深入鄉鎮村組，主動加強與鄉鎮黨委政府和自治組織的聯繫協調，強化矛盾糾紛預防和化解在基層、消滅在萌芽狀態的理念，不斷改進調解思路和方法，逐步探索富有贛南特色的多元糾紛解決機制。”贛州市中級人民法院黨組書記、院長鄒宇平告訴記者。
“新時代的人民法院工作，尤其是基層司法工作，必須融入農業農村改革發展大局，滿足社會矛盾新轉變後‘三農’工作在司法領域中的新反映新需求，以強烈的司法擔當，深度參與鄉村治理，服務保障鄉村振興戰略穩步實施。”他最後說。
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