本文刊載於12月5日 法治週末
據美國彭博新聞社11月29日報道，日本經濟產業副大臣牧原秀樹在接受專訪時表示，RCEP(即“區域全面經濟夥伴關係協定”)必須把印度包括在內，因為從經濟、政治和安全保障角度來說都有意義，“印度如果不參加RCEP，那麼，日本也不加入”。儘管牧原只是經濟產業副大臣，他的言論未必能完全代表日本政府的意志，但是消息發佈後，還是引來了日本國內外輿論的高度關注，輿論擔心日本也會從RCEP中撤出。
實際上，早在印度政府宣佈退出RCEP之際，日本政府內部就有“印度不參加，日本也不參加”的聲音了。11月4日，在泰國曼谷舉行的東盟峰會上，印度總理莫迪正式宣佈退出正在進行的RCEP談判。他表示：“當我評估RCEP時，我必須尊重所有印度人的利益，但是我並未得到一個積極的答案，因此我的良心不讓我加入RCEP。”
由於印度在此前多輪談判中一直提出新的要求，導致談判多次拖延，因此，印度政府退出RCEP的決定在當時沒有令輿論太意外，這也就使得日本政府內部的聲音並未受到太大關注。
不過，在RCEP問題上，日本最終是否與印度“共進退”還有待觀察。因為日本政府目前還在積極遊說印度，促使其重新迴歸RCEP談判進程。據日本時事通訊社報道，11月30日，在印度舉行的日印首次外長防長“2+2”對話前，日本外相茂木敏充與印度總理莫迪舉行會談，並強調印度參與RCEP的重要性。此外，據《產經新聞》報道，日本首相安倍晉三擬於12月15日至17日對印度進行訪問，並準備努力說服莫迪重新加入RCEP談判。
至此，日本政府在印度與RCEP議題上，釋放出了兩個不同的信號：一個是“印度不參加，日本就不參加”;另一個則是積極遊說印度政府重返RCEP。那麼，究竟哪一個才是日本政府的真實目的呢?
RCEP落地對日本有雙重意義
RCEP是東盟10國為應對經濟全球化和區域經濟一體化發展，而在2011年提出的經濟構想，並於2012年11月開始啟動談判。目前，除了東盟10國外，參與國還包含中國、日本、韓國、印度、澳大利亞以及新西蘭。根據日本財務省統計，RCEP如果落成實現，那麼將涵蓋約35億人口，GDP總和將達到23萬億美元，佔全球經濟總量的30%左右，所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。
觀察RCEP談判成員國構成可以發現，其橫跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞這樣的發達國家，也有柬埔寨、老撾等發展中國家，還有印度這樣依靠國內消費驅動、市場相對封閉的內需型經濟體。可以說，各個國家之間的發展水平參差不齊，市場差異度顯著。
有學者指出，在RCEP框架內，作為發達國家的日本GDP是最落後國家緬甸的300倍，由此可見一斑。不過，RCEP談判的核心之一就是市場準入門檻，究竟是設高還是設低，關係到各個國家的經濟命脈，這也是談判花費長達7年時間，中間曲折反覆的主要原因。
11月30日，首次日印“2+2”對話在印度舉行。在日印外長會談上，日本外相表示希望印度在RCEP問題上慎重考慮。（圖/每日新聞）
此外，RCEP各成員國還高度關注自身敏感領域。比如，印度製造業能力弱，且平均關稅是RCEP各國中最高的，所以，其更擔心RCEP會令本國相關產業受損;日本和韓國則擔心RCEP落地後會傷及本國農業和農業從業者的切身利益。此外，還有一些國家服務業開放程度相對較低，因此，提出漸次開放條件和具體範圍等。這些涉及本國核心利益的問題，也導致RCEP談判進程緩慢。
儘管RCEP在准入門檻上低於由日本主導的“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP)，且經濟規模上也略小一些(CPTPP佔全球經濟總量的40%左右)，但在貿易保護主義抬頭的國際背景之下，RCEP的落地對於日本來說，不僅會帶來巨大的經濟利益，而且還會產生不小的政治外交利益。
一方面，RCEP生效將有助於日本的對外經貿往來。RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易，因此，RCEP的本質是超級自貿區(MegaFTA)。而一旦落成，則意味著日本將自動與韓國、東盟等實現自貿區。這也就使得日本商品進入新興市場國家將變得更為容易，從而為其帶來巨大的利益。
以東盟為例，東盟擁有6.5億人口，是世界第七大經濟體，GDP約為3萬億美元，年均增長率為5%至6%。與此同時，東盟人口的平均年齡只有29.2歲，消費市場年均增長率為15%，中產階級規模不斷擴大，具有強大的消費和生產能力。這對國內市場有限，且深陷通縮的日本而言，無疑是一個非常值得深挖的市場。藉助RCEP，日本企業將可在本土組裝在東盟生產的零部件，然後以低關稅向中國、印度市場銷售。
與此同時，儘管日本與美國稍早前達成了經貿協議，但是兩國之間的經貿赤字問題並未完全解決，日本依然承受著美國的經貿壓力，而RCEP的儘早落成，將會緩解日本自身的經貿壓力。
另一方面，RCEP生效也有助於日本穩定與亞洲國家的政治外交關係。誠然，RCEP只是一項經貿協定，看起來與政治外交併沒有太多聯繫，但需要注意的是，經濟往往是推進國與國之間政治外交關係的潤滑劑。
比如，時下日韓關係低迷，如果RCEP能夠儘早實現，日韓經貿往來得以強化，那麼將成為破解時下日韓僵局的新切入點。此外，日本不時因歷史問題、領土問題而導致與亞洲國家關係緊張，而藉助RCEP，通過不斷與亞洲國家深化經貿往來，這也將起到防波堤的作用。
日本遊說印度有深層目的
圍繞RCEP成員國，東盟的最初想法是“東盟10+3”，但由於日本擔心自身在RCEP的話語權不敵中國，且當時中日關係因歷史和領土問題走低，因而為了抗衡中國，日本邀請印度、新西蘭和澳大利亞加入RCEP談判，也就是今天的“東盟10+6”。
由於印度是日本邀請入群的，所以時至今日，日本未必希望印度退出RCEP。在筆者看來，主要有如下三點原因。
首先，日本需要印度平衡中國在RCEP的影響力。在RCEP的16個成員國中，真正能稱之為“大國”的恐怕只有中國和印度，可能也只有印度能夠“抗衡”中國。此外，印度在人口、經濟等方面擁有巨大的潛力，藉助印度對RCEP某些條款的不滿，來抗衡中國的話語權。畢竟，僅靠日本自身，很難與中國展開博弈。因此，從這個角度而言，日本並不希望印度從RCEP中退出。
其次，日本借RCEP議題趁機拉攏印度。在11月初，印度宣佈退出RCEP後，日本在月底就暗示“印度不參加，日本就不參加”，其反應不可謂不快，這至少會讓印度覺得日本是“自己人”，在關鍵問題上能夠站在自己這一邊，無疑能夠拉近印度對日本的親近感。
實際上，近年來日印互動頻繁，兩國關係正朝著“準同盟”關係邁進。除了11月底兩國首次舉行外長防長“2+2”對話外，安倍晉三首相還將在12月中旬訪問印度，並有望與印度政府簽署允許日本自衛隊與印度軍隊在燃油、彈藥等物資補給相互融通的《相互提供物資與勞務協定》(ACSA)。因此，在安倍首相訪印前，日本政府在RCEP議題上表達對印度的支持，無疑能夠贏得莫迪和印度民眾的好感。
2017年，安倍訪問印度。（圖/AP）
此外，日本與印度是美國主導的“自由開放的印度太平洋”構想的主要參與者。除了為強化雙邊關係外，日本在RCEP議題上支持印度，也是為了做給美國看，即日本沒有因RCEP而冷落“印太構想”。
最後，從日印經貿角度考慮，日本也不希望印度退出。近年來，儘管日印互動頻繁，關係不斷升級，但兩國的經貿額卻並不與之匹配。根據日本財務省數據，2017年，日印雙邊貿易額為142億美元，較上一年度增加10%，但日印貿易額僅為中日貿易額的1/20、為中印貿易額的1/5以下。要知道印度擁有13億人口，近年來保持著較快的經濟增速，這對日本而言，無疑是一個充滿巨大商機的市場。因此，日本更多地是希望印度能夠留在RCEP內，從而推動日印經貿往來升級，為日本經濟提供新的經濟增長點。
當然，日本最終能否說服印度，或許要等到12月中旬的安倍與莫迪的首腦會談才會有答案。日本政府和印度政府在實現“印太構想”方面確實有共同的利益訴求，而日本政府也希望通過日印“2+2”和在RCEP議題上支持印度來強化兩國關係。但值得注意的是，莫迪政府奉行的是與世界大國展開全方位的外交關係，更多地會注重本國利益，因此，日印兩國之間還存有一定的溫差，想要說服莫迪似乎需要更多的努力。
封面圖為11月東盟會議期間，安倍晉三與莫迪舉行日印首腦會談，圖片來自朝日新聞。
本文刊載於12月5日 法治週末
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