全國省市縣鄉四級國稅地稅完成合並和掛牌——
稅收徵管體系邁向高效統一
“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務機構全新亮相。目前，全國省市縣鄉四級新稅務機構全部完成掛牌。系統同步保證升級圓滿成功，辦稅服務廳秩序井然，網上辦稅平穩順暢，為國稅地稅徵管體制改革提供了強有力的信息化保障——
7月20日，全國所有縣鄉新稅務機構全部統一順利掛牌，標誌著稅務機構改革已取得全國省市縣鄉四級國稅地稅分步合併、新機構完成掛牌的重要階段性成效。
“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務機構全新亮相。改革涉及省市縣鄉四級稅務機構和百萬稅務工作人員，機構人員、信息系統如何整合？在推進機構改革的同時，需要保障納稅人和繳費人正常辦理業務，這種“帶電作業”能否安全、有效？為此，記者採訪了相關部門。
打贏稅務機構改革“攻堅戰”
36天，這是國稅地稅徵管體制改革第一場攻堅戰經歷的時間。
6月15日，36個省級和計劃單列市新稅務機構統一掛牌；7月5日，535個市級新稅務機構統一掛牌；7月20日，全國所有縣鄉新稅務機構全部統一掛牌，一律以新機構名稱對外開展工作。
7月20日開始，所有納稅人都注意到，辦稅時面對的不再是國稅局或者地稅局，而是合併後的新稅務機構。
“稅務機構改革第一場攻堅戰圓滿收官，改革整體進展順利並取得了好於預期的階段性成效。”國家稅務總局辦公廳副主任郭順民說。
這場改革是黨中央著眼全局作出的重大決策。中辦、國辦印發的《國稅地稅徵管體制改革方案》強調，改革國稅地稅徵管體制，合併省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入徵管職責，構建優化高效統一的稅收徵管體系，為高質量推進新時代稅收現代化提供有力的制度保證。
同時，這場改革具有特殊性、複雜性。“改革涉及省級及省級以下4個層級，人員規模大，各地情況千差萬別。社保費和非稅收入種類繁多、徵收部門和徵收方式不一。同時，相關法律法規修訂、信息共享平臺建立等都需要艱苦努力。”郭順民說。
為確保改革積極平穩、有序有力有效推進，稅務總局把這次改革分為“七個階段”，即統一思想保穩定、頂層設計定方案、動員部署鼓幹勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優化完善再升級。
“稅務總局制定改革總檯賬和分臺賬，對12大類215項主要任務近700個具體事項明確了責任單位、時間表，做到掛圖作戰、對錶推進、督導問效、到點驗收。”郭順民介紹，目前已圓滿完成前三個階段改革任務，進入了“改好省局樹樣板”和“市縣推進全覆蓋”並行階段。
值得關注的是，各級稅務局在紮實推進機構改革的同時，積極推進增值稅等稅制改革，深化“放管服”改革，優化稅收營商環境，加大組織稅收收入力度。
完成整合信息系統“帶電作業”
在稅務機構改革推進過程中，整合優化徵管業務和信息系統是改革中需要攻克的重點、難點問題，社會和納稅人對此十分關注。
既要實現相關係統轉換升級，又要確保不影響廣大納稅人正常辦稅，稅務總局徵管和科技發展司司長饒立新將這個工作過程比喻為“帶電作業”。
“為確保機構改革平穩、業務融合順暢，我們以提升納稅人和繳費人獲得感為出發點和落腳點，設計徵管業務和信息系統整合工作。堅持‘先立後破、不立不破’，在徵管業務方面安排了過渡期、在信息系統方面實施分步推進策略，保證辦稅的連續性和系統的穩定性。”饒立新說。
據悉，稅務總局基於儘量減少對稅收政策、徵管制度、辦稅業務調整，儘量減少對納稅人影響的角度考慮，對過渡期內關於行政主體、辦稅渠道、資料提供要求、管理制度、涉稅事項權利義務的承繼、稅收票證、發票、檢查證件使用效力等涉稅事項給予了全面明確。
信息系統整合優化是新稅務機構掛牌乃至整個機構改革工作的關鍵。饒立新介紹，信息系統整合優化需要經過省市縣鄉四級“掛牌”“三定”等階段，工程量巨大。
省市縣鄉四級掛牌當日，全國各地採用掛圖作戰方式，精心組織系統配置、實操驗證等每一個步驟工作，確保萬無一失。比如，7月20日，各地區縣級稅務機構掛牌當晚至次日凌晨，在稅務總局統一部署和指揮下，超過10萬名人員參與信息系統配置和驗證工作，共計完成業務驗證14.42萬筆。
隨著改革的推進，諸多改革紅利成果已經展現在納稅人眼前。合併前，納稅人需要到兩個機關或兩個窗口分別繳納主稅和附加稅費，掛牌後納稅人只需到一個窗口辦理；縣區局掛牌後，稅務部門的稅務檢查、納稅評估人員對納稅人繳納的全稅種和全部涉稅行為以一個稅收執法主體行使稅收執法權，有效解決了以前“兩頭查”的問題……
“目前，全國省市縣鄉四級新稅務機構全部完成掛牌。系統同步保證升級圓滿成功，辦稅服務廳秩序井然，網上辦稅平穩順暢，為國稅地稅徵管體制改革提供了強有力的信息化保障。”饒立新說。
改革紅利“看得見摸得著”
稅務機構改革涉及複雜的機構、人員調整，以及徵管業務和信息系統整合，這會不會影響到廣大納稅人正常辦稅？稅務總局納稅服務司司長孫玉山說，6月15日至7月20日，全國稅務機關受理納稅服務投訴與去年同期相比大幅減少，納稅人滿意度持續提升。
如果說，徵管業務和系統整合是後臺業務，那麼納稅服務就是稅務系統的前臺工作。“以往辦稅，怕人多提前來，有時來了還要排隊，現在只要提前預約好時間，踩著點來就能馬上辦，而且辦稅流程更加簡化和高效。”廈門市樂匋思進出口有限公司的辦稅人員告訴記者。
機構改革期間，納稅服務投訴量不升反降，而且是大幅減少，這是如何做到的？“國稅地稅徵管體制改革以來，全國稅務系統始終堅持‘機構改革，服務先行’工作理念，推出了一系列納稅人‘看得見、摸得著、感受得到’的服務舉措，努力做到稅務機構改革推進一步，納稅人和繳費人獲得感增進一分。”孫玉山說。
據悉，為了最大限度減少稅務機構改革給納稅人及社會公眾造成的不便，稅務總局分階段實施了一系列便民辦稅舉措。自5月1日起，全國9365個辦稅服務廳實現了“一廳通辦”，36個省級稅務機關的12366納稅服務熱線已全面實現“一鍵諮詢”。
省、市、縣稅務機關按照各自掛牌時間節點，實現統一標識標牌、統一窗口設置、統一業務流程、統一網上辦稅平臺等。同時，全國省級稅務機關整合了相同涉稅事項，重新發布了整合後的辦稅事項“最多跑一次”清單。
同時，合併後的新稅務機構梳理原國稅地稅相同業務的事項清單，整合報送資料，實現納稅人同一資料只報送一套、同一涉稅事項只需申請一次、實現納稅人網上辦稅“一次登錄”“一網通辦”。例如，江蘇省稅務局整合“新辦企業套餐”，新辦戶“線上只填一張表，線下只需一次跑”；北京市稅務局增設快辦窗口，對於清卡、零申報等簡單業務，無需取號，直接辦理；廈門市稅務局通過增設簡事易辦窗口、全面推廣線上預約服務等舉措，讓納稅人享受到改革帶來的“加速度”。
一系列數據反映出便民辦稅舉措的成效：6月15日至7月20日，全國12366熱線“一鍵諮詢”共受理納稅人來電530萬通，比去年同期國地稅諮詢業務之和增長11.5%；“一網通辦”累計辦理業務44805萬筆；全國辦稅服務“一廳通辦”累計辦理5大類119項業務約42191萬筆；“一次申請”受理各類資料94382萬份，與改革前相比減少了34.01%……
“稅務總局將在省局改革做深、市局改革行穩的基礎上，針對縣鄉級稅務機構既是改革落實最末梢，又是面向納稅人、繳費人最前沿的特點，全力確保基層改革推進到位。”郭順民表示。（曾金華）
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