近日，2018年福建省“兩會”正在福州勝利召開。1月28日，福建省人民檢察院何澤中檢察長將在福建省第十三屆人民代表大會第一次會議上作全省檢察工作報告。這5年，是福建檢察機關全面進步的5年，是檢察事業走向新時代的5年，為便於廣大讀者對福建檢察機關過去5年工作有一個全面深入的瞭解，福建法治報、福建日報推出了系列專版報道，福建檢察微信公眾號將進行全文轉發，敬請關注！以下是福建法治報1月27日刊發的專版之一：“ 推進司法改革 落實辦案責任”
全省檢察機關貫徹中央、省委、和最高檢部署，統籌推進司法體制和檢察體制改革，緊緊抓住司法責任制這個“牛鼻子”，推動司法體制改革落地生根，幹警職業榮譽感、工作積極性增強，辦案質量效率穩步提升。
2016年12月4日，福建省人民檢察院舉辦入額檢察官憲法宣誓活動
以司法體制改革讓人民群眾有更多的獲得感，全省檢察機關交出了一份怎樣的成績單？自從改革號角吹響以來，全省檢察機關肩負使命，投身改革，開始一次披荊斬棘、踏石留印的“破冰之旅”，從頂層設計到基層施行，從檢察人員分類管理到完善司法責任制，從怎麼遴選檢察官到績效怎麼考核，按照倒排工期的時間表、路線圖、任務書加緊"施工"，在蹄疾步穩中砥礪前行，司改已落地見效。
好中選優“專業化”
司法體制改革，關乎現有格局的調整，員額制改革頗為關鍵。福建檢察機關迎難而上，啃下“硬骨頭”，堅決落實中央要求，將員額直接控制39%以內。全省檢察機關共有3212名檢察官入額，成功的邁出了我省檢察機關司法改革的第一步。
2017年10月25日，省檢察院舉辦2017年福建省人民檢察院入額檢察官培訓班
怎麼遴選檢察官？這3212名入額檢察官都經過嚴格的考核。省檢察院在總結首批9個試點檢察院檢察官入額遴選工作經驗的基礎上，在全省各級檢察院全面推開檢察官員額制改革。嚴格入額條件，與省委組織部、省委政法委聯合印發《檢察官入額遴選工作實施辦法》及《檢察官入額遴選考核工作辦法》，嚴格資格審查，並以客觀量化評價為主，重點考察近三年辦案數量、質量和效果，按百分值進行量化評分，把好入額第一道關。
“我已經很長時間不在業務部門辦案了，對案件的把握不足，還是把機會給那些在辦案一線部門的幹警吧。”……在尤溪縣檢察院首批遴選員額制檢察官的考核階段，有10人主動放棄入額考核，其中6名是科室負責人，他們或認為在現有的崗位還能發光發熱、或認為該把機會向年輕幹警、辦案一線傾斜。
“這次遴選突出員額內檢察官的專業性和職業特點，注重考察，真正做到公開公正遴選員額內檢察官，切實把能獨立辦案、能承擔司法辦案責任的人員選任入額，配置到司法辦案一線。”尤溪縣檢察院檢察長楊良文表示。
漳平市檢察院打破資歷按能力，從年齡、精力、知識結構等方面綜合考慮，大膽吸收年青幹警入額。在完成首批23名入額檢察官遴選工作中，有5名80後的年青檢察官入額，是全省年青檢察官入額比例最高的檢察院之一。
“幹警們對入額遴選工作都比較服氣，認為公平公正。”省檢察院司改辦負責人介紹.數據顯示，入額檢察官中，50週歲以下佔71.9%；本科以上學歷佔94.41%；獲得市級以上表彰佔52.3%；省級檢察業務專家、業務標兵、業務能手等全部入額，體現入額檢察官的好中選優。
廈門市檢察院首次入額檢察官考試
讓檢察官“挑大樑”
如果說，員額制改革是為了選好檢察官，那麼辦案責任制改革就是為了更好的發揮檢察官的作用，即：突出檢察官的辦案主體地位，把辦案的權責直接落實到承辦案件的檢察官身上，凸顯“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求。
龍巖市檢察院檢察長羅輝（右一）出庭支持公訴
結合福建檢察實際，省檢察院制定下發《福建省人民檢察院完善司法責任制的實施意見》和《福建省檢察機關檢察官辦案權力清單》。該幹什麼,不該幹什麼,怎麼幹,“清單”中規定的清清楚楚、明明白白。各地結合案件等實際情況，將不涉及限制人身自由、實質性處分財產權以外的程序性權利授予檢察官行使，讓檢察官真正成為有職有權的辦案主體。
“以前辦一個案子,要處長、分管副檢察長層層審批,加上告知、送達等程序,辦案的程序時間較長。而現在,我辦的案子自己決定就行了,節省了不少時間。”實行檢察官辦案責任制以來，福州市檢察院檢察官明顯感到,辦案速度提高了不少。原來，該院將辦案系統175項文書審籤權限下放給承辦檢察官，審判批捕、審查起訴週期比改革前分別縮短15%、25%。
“入額後權力大了，但身上的擔子更沉，壓力更大，責任更重了！”省檢察院檢察官小劉坦言，“無論辦理什麼案件，我都要打起十二分精神，保證每一起案件的辦理質量。”其他檢察官也感同身受。
隨著司法改革的不斷深入,如何科學合理分配案件,直接關係到案件的公正、高效辦理。廈門市同安區檢察院創新刑事案件分案機制,建立“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機制。打破部門界限,將刑檢部門以外的其他入額檢察官納入輪案範圍,由案管中心分案員按照檢察官固定順序隨機分案；創設溢出分案機制,規定偵監部門一般在人均受案數過3件時可請將案件分配至其他部門檢察官;對未成年人犯罪、罪犯再犯罪、破壞環境資源犯罪案件實行類案專辦,強化辦案專業化方向;對屬危險駕駛、交通肇事類公訴案件、同案犯案件、提前介入、重大敏感等特殊案件的,指定專人辦理。
“這項創新分案機制確保了公平公正分案，有效緩解刑檢部門案多人少的矛盾，同時提升了辦案效率和入額檢察官業務水平。”同安區檢察院相關負責人介紹。
築牢辦案“防火牆”
“權力”下放了,“責任”壓實了,但如何把“權力”關進制度的籠子裡，防止權力任性,成為迫切需要解決的一個重大課題。早在改革之初,省檢察院就深刻認識到對檢察官“制權”的重要性和必要性,著力加強“制權”建設,構建了一整套具有福建特色的監督制約體系。
《福建省人民檢察院關於完善司法責任制的實施意見》提出的實行辦案質量終身負責和錯案責任倒查問責制，這意味著，檢察人員在職責範圍內對各自辦理的案件承擔司法責任，這種責任從辦案之日起一直延續終身，一旦出現冤假錯案，就要循著案件辦理的全過程，倒查造成冤假錯案的原因，並視情追究有關人員的責任。
《司法過錯責任追究辦法》、《司法檔案建設管理辦法》，對辦案公正廉潔情況，問責追究、績效評定、獎懲激勵均作了詳細的規定。這將對檢察人員形成強有力的監督制約，增強檢察人員司法辦案的責任心，促進檢察人員依法公正履行職責，有效防止和避免冤假錯案發生。
針對司法辦案的事中監督，防止權力任性，在《實施意見》第五部分，用12個條款規定了“健全檢察管理和監督”的機制安排，強化了檢察長對檢察官辦案的監督、業務部門負責人的監督、辦案組織成員之間的監督、案件管理部門的實時動態監督。此外，遇到當事人舉報投訴檢察官違法辦案，律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權利，或者有跡象表明檢察官違法辦案的，訴訟監督部門、案管紀檢監察機構將介入，檢察長可以要求檢察官報告辦案及相關情況，查證屬實的將依法追究責任。還制定了案件質量評查工作辦法等配套文件，在合理授權檢察官的基礎上，由案管部門完善對辦案流程、關鍵節點的監控，開展每年兩次的案件質量評查，對檢察官辦結案件按照不低於10%的比例，從證據採信、事實認定、法律適用、辦案程序和訴訟權利保障等方面，進行隨機評查，對不訴、撤案等7類重點案件逐案評查，有效管控辦案質量效率，健全司法辦案的內部監督制約機制。
此外，為促進檢察官提高自己的職業素能和辦案質量，還建立檢察官會議制度，對於把握不準的案件，提交會議研究，提供參考意見。同時建立檢察官業務研修制度，定期參加業務員研修"充電"。
2015年11月26日，福建省試點檢察院檢察長首次入額考試
激發潛能“有一套”
檢察官績效考核是推進司法責任制改革的重要一環，2017年2月中旬，省院黨組對司法責任制改革提出了八方面的要求，績效考核量化工作正是其中至關重要的一項。不同部門、崗位怎樣考評？如何把大家的潛能最大限度地激發出來？泉州市鯉城區檢察院在全省率先探索檢察官績效考核方案，大膽引入“KPI企業管理模式”，並且在全國率先研發考核軟件，形成相對科學、公平、客觀的檢察官績效考核體系。
“司法體制改革，績效考核是重點，也是難點。我們的目標就是構建一套相對科學、合理、高效的績效考核體系，調動檢察官的積極性。”日前，鯉城區檢察院檢察長王文龍向記者介紹了該院研發的檢察官績效考核軟件。
該院由軟件充當績效考核的“主考官”，與統一業務應用系統對接，實現關鍵數據的自動抓取功能，並根據此前設定好的公式自動折算成相應的分數，計入承辦人員的績效考評總分之中。這樣做不僅大幅減少了考核工作量，還能實時體現得分排名情況，為合理分配工作提供科學的參考，一定程度上解決了科室內部忙閒不均的問題，極大地調動了檢察官的積極性。
該院為每個科室均量身制定了考核標準，並將考核標準的制定權下發給各個科室，由各個科室根據科室工作實際情況，經民主協商後得出，分管績效的副檢察長和政治處主任還分別到場進行監督，防止出現“一言堂”情況。
為完善檢察官績效評價體系，省檢察院制定了《福建省檢察機關檢察官績效考核及獎金分配辦法》和《檢察官退出員額管理辦法》。《福建省檢察機關檢察官績效考核及獎金分配辦法》打破了慣用的考核模式，突出辦案業績，獎金分配不關職務大小，按業績來說話，司法辦案的考核權重為80%。績效考核分為優良中差四個等次。《檢察官退出員額管理辦法》明確退出員額4大類16種情形，即因不能獨立辦案、辦案數量質量達不到要求、不履行工作職責造成嚴重後果、配偶在轄區擔任律所合夥人等6種應當退出,因檢察官職務變動或崗位調整等6種自動退出,因檢察官違紀違法等3種責令退出,自願退出員額等情形。
從2015年9月試點以來，省檢察院制定的各項方案、規則制度均為順利推進和規範司改工作提供了“四梁八柱”的制度保障。
“長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”全省檢察機關不斷探索、勇於創新打好司改決勝之年攻堅戰，成果已惠及方方面面，在新時代新徵程中展現出了福建檢察機關的新作為。
策劃：吳新華
文稿統籌：張仁平 徐熹
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