護路員張懷壽（左一，亮色制服）與村民索大心交流。本報記者史曉露攝
【調查點位】
巴中市恩陽區九鎮鄉鐘山寨村
【蹲點背景】
要致富先修路，在革命老區、秦巴山區、貧困地區“三區疊加”的巴中，更是把交通問題擺在突出位置。近年來，隨著脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的深入實施，巴中城鄉交通路網不斷健全。
與此同時，因缺乏管護而出現的農村公路違規佔道、亂搭亂建、路面破損等問題也暴露出來。針對這些問題，今年1月，巴中市恩陽區在全省率先探索實施公路路長制，以延長公路的使用壽命，強化農村公路日常養護和路政管理。
幾個月來，實施效果如何？還存在哪些難點？記者對此進行了蹲點調查。
本報記者史曉露
5月28日，晴。鐘山寨村護路員張懷壽一早又開始巡路了，“走一圈，半個小時左右。”
連日暴雨，村裡的環線公路上散落不少被風颳斷的樹枝，還淤積了一些從山上衝下來的泥土。“土還要往裡堆一點，免得下次下雨又衝下來了。”路旁，一條排水溝已重新挖好，張懷壽一邊跟村道養護員楊學福交流，一邊在日常養護巡查記錄簿上記錄。
隨著公路路長制的深入實施，恩陽區已有439名像張懷壽一樣的鄉村護路員。他們在“路長”的調度下，隨時排查道路安全隱患，保障道路暢達、安全、整潔和美觀。
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路修好了 卻暴露出管護難題
跟隨著張懷壽行走在鐘山寨村的環線公路上，記者注意到，公路兩旁是成片的核桃園。“這些核桃樹都到了豐產期，到九十月就有不少貨車進進出出。”張懷壽說。
去年，恩陽區利用全區脫貧摘帽契機，將全區貧困村道路全部按寬4.5米的標準進行了拓寬改造，鐘山寨村這段長2.5公里的環線公路也在改造行列。
家門口的路變好了，擔任村主任的張懷壽卻沒高興多久。他發現了很多令人頭疼的問題：一些村民覺得路面平整，佔用來打場、曬糧，還有村民在路邊堆放柴堆、垃圾，甚至亂搭亂建、販賣副食。
把問題層層反饋到恩陽區相關管理部門後，張懷壽才發現，暴露這些問題的不止鐘山寨村。
為了解決農村公路管護難題，今年，恩陽區按照巴中市第三輪交通大會戰總體部署，全面推行公路路長制，由區領導擔任國省幹線公路路長、縣道公路路長，鄉鎮（街道）黨政主要負責人擔任鄉村道公路路長，並建立“區有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員”三級路政管理體系，對全區公路建設、管理、養護、運輸進行統籌協調和督促檢查。
幾個月後，公路路長制全面覆蓋恩陽區所有鄉鎮和街道辦事處，張懷壽也義不容辭地當起了護路員。
如今，張懷壽每天都要繞著村裡的環線公路走一圈。雖然當護路員的時間不長，但他對職責要求已熟稔於心，“路面保潔、暢通排水溝、綠化管養、安全設施維護、塌方處置等，要及時發現，及時處理。如果處理不了，就要及時上報。”
眼下巴中已進入汛期，張懷壽更是繃緊了神經，巡路也更加細緻，“最怕的就是颳大風下大雨，路邊都是樹，樹枝經常被刮斷落在公路上影響交通，公路兩邊還容易出現滑坡和塌方，造成安全隱患。”
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“八不準”公約 讓村民參與管護
走到一段轉彎處，張懷壽停下了腳步：路邊堆著足足半人多高的一堆紅磚，有的磚塊還滑下來，壓住了路旁的樹枝。他詢問附近的村民，瞭解到這是該村3組村民索大心改建危房時臨時堆在路邊的。
張懷壽立即找到索大心：“根據村裡‘八不準’公路管護公約，村道路兩邊3米內都是紅線，不能堆放東西。”
“之前下暴雨，汽車開不進屋，就臨時堆在路邊了。”索大心有些不好意思。
張懷壽繼續耐心勸說：“但還是不能堆在路邊，要是晚上有人騎車經過，不小心就會撞上，要趕緊找車把這些磚轉走。”一席話，說得索大心連連點頭。
處理完索大心家的磚頭，張懷壽向記者解釋說，為了更好地管護道路，村上不僅專門成立了養護隊，安排了公路保潔人員，還制定公佈了“八不準”公路管護公約。“村道路兩邊3米內不能隨意堆放物品”正是“八不準”的內容之一。
通過“八不準”公約和他日常巡路時的宣傳引導，村民的護路意識得到很大提高，護路積極性也都被調動起來，不僅佔道堆物、亂搭亂建、在路基兩旁種植農作物的情況減少，路面與過去相比也顯得乾淨整潔了許多，一點垃圾落葉都沒有。
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多模式並行 補足資金和人才短板
鐘山寨村外，一條6米寬的鄉村公路在半山腰盤旋，這條連接九鎮鄉和義興鎮的路被稱作義九路，今年2月剛剛正式通車，卻是九鎮鄉鄉長、該路段路長齊智最近的一個“煩惱”。
“這條路周邊山體鬆散，很容易塌方，前兩天暴雨後就出現了兩處塌方點。雖然塌方面積不大，但仍然存在安全隱患，需要立即清理。”但因鄉鎮上專業人員不夠，經費緊張，齊智只有向上級打報告，請求支援。
根據當地要求，鄉鎮要切實履行農村公路管養職責，但鄉鎮普遍存在專業人員和資金緊缺問題，這也是恩陽區農村公路管護中面臨的主要困難。
恩陽區交通運輸局副局長王宇介紹，目前固定的公路養護人員年齡結構老化嚴重。經費方面，巴中財力薄弱，每年鄉道路和村道路的日常養護經費分別為7000元／公里和3000元／公里，“養護的人工成本都不夠。”
“一個村養護隊有5個人，都是兼職，每人每月工資550元，一年就是3.3萬元。”九鎮鄉養護班班長、農村道路交通管理站副站長吳波說，他們只能多方籌措資金解決經費問題。例如，使用村級的公共服務資金、公益性崗位經費等。
在王宇看來，優化養護質量也是當前亟待解決的問題。排水溝不暢、路面垮塌等問題需要專業力量介入。據介紹，下一步該區將深化公路養護市場化體制改革，“鼓勵通過政府購買服務的方式，由專業化養護作業單位承擔道路養護工作。”他還建議，縣道以下的公路也可通過設置公益性崗位或採取個人、家庭分段承包等方式加強日常養護。
記者手記
創新機制為鄉村公路管護注入活力
俗話說，公路三分修，七分管。長期以來，因養護質量差、路政管理缺位等，農村公路普遍存在使用壽命不長、道路佔用情況嚴重等情況。
恩陽區全面推行公路路長制，一定程度上解決了鄉村道路的“失養問題”。然而，基層管護水平薄弱、管護資金短缺等問題又暴露出來。
記者在採訪中注意到，鐘山寨村在一季度的全區督查評比中排名靠前，屬於全區做得較好的點位，但還有一些鄉鎮在管護方面存在諸多不足之處，如：基層管理機構尚未建立、人員落實不到位，村民的積極性不高等問題。
農村公路，關係著農村居民生活條件的改善，更影響著農村產業發展的前景。如何才能調動群眾參與積極性，破解資金難題，把建好的農村公路管理好？
記者認為，一方面可以充分創新機制，多渠道籌集資金，鼓勵社會資金投向農村公路養護。另一方面，可以通過鼓勵村民個人或家庭認領路段等方式，讓村民成為管護主體，這樣既降低了養護成本，又增加了農民收入。
此外，還需堅持專業養護與日常養護結合，加大對管護人員的培訓力度，提高實際養護水平。
在資金使用上，還需要加強資金監管，確保“好鋼用在刀刃上”，提高養護資金的使用效率。比如做到資金使用情況定期公示，接受社會監督。
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