突出“三個強化”
福建全面提升司法所履職能力
福建省仙遊縣的這座司法所，
標識規範、所務整潔，
門楣上的司法行政徽鮮明而莊重。
是哪裡呢？
這就是榜頭鎮司法所！
榜頭鎮司法所所長陳相瓊介紹起司法所，如數家珍。榜頭鎮地處福建省仙遊縣，戶籍人口16.8萬，常住人口18.4萬，是仙遊縣的第一人口大鎮、經濟重鎮、歷史名鎮。榜頭鎮司法所現有副科級司法所所長1名、政法編制人員3名、輔助人員5名（均為大專以上學歷），專職人民調解員7名。所內設有社區矯正宣告室、人民調解室、安置幫教室、法律援助室、心理諮詢室等多個功能室，同時，還配備有電腦11臺、打印機4臺、照相機、檔案櫃等全套現代化辦公設備，安裝探頭監控系統、投影儀、LED、音響等會議系統。
福建省司法廳基層處處長楊波介紹說，榜頭鎮司法所的建設情況只是福建省強化司法所建設的一個縮影。
福建省司法廳廳長鄔勇雷自豪地告訴記者，目前，福建省1105個司法所配備工作人員6830名，所均6.2人；配備副科級以上司法所長1018名，配備率達92.1%。執法記錄儀、執法執勤車輛、公共法律服務查詢觸摸屏等現代化辦公裝備一應俱全，司法所在維護社會和諧穩定方面所做出的突出成績得到了人民群眾和各級黨委政府的充分肯定。
然而，就在十年前，福建省僅有5個司法所擁有獨立的辦公業務用房，其餘都是暫借鄉鎮（街道）政府1-2間辦公業務用房，大部分都是一人所，全省配備工作人員僅1705名…… “經過十年的強化建設，福建省司法所建設可謂跨越發展。”福建省司法廳副廳長俞建春接受記者採訪時說。
司法所是司法行政系統的最基層單位，鄔勇雷介紹說，近年來，福建省司法廳認真貫徹中央重要決策部署，按照司法部和省委、省政府的工作要求，堅持司法為民，眼睛向下，大力加強基層司法所組織隊伍、業務管理、基礎設施建設，緊盯制約基層司法所建設的瓶頸問題，精準施策，持續發力，全力提升司法所建設水平和服務大局、服務群眾的能力。
具體是怎麼做的？
強化“三同”建設
提升基層保障能力
在福建建甌市小橋司法所所長王堅寬敞的辦公室裡，王堅告訴記者，過去司法所在低矮的小平房裡辦公，所長也就是普通科員，跟鄉鎮的其他諸如派出所、國土稅務所等相比很沒有存在感。現在當地財政給司法所購買了專門的辦公業務用房，辦公設備齊全，自己也是按副科實職任命，政法編制人員，聘用的輔助人員、人民調解員都配備到位，既方便了給老百姓服務，也增強了自己的工作責任感。
福建省司法廳副廳長俞建春告訴記者，福建省採取省補助、市縣兩級配套的辦法，先後投入4.24億元，至2013年底全面完成了全省1105個司法所業務用房建設任務。同時，省司法廳將司法所與公安派出所、人民法庭“同職級、同建制、同保障”建設作為一項基礎工程、戰略工程，2013年12月，提請省“兩辦”轉發《關於進一步加強人民調解工作的實施意見》，明確“三同”建設標準，並連續3年將其列入省對設區市綜治考評項目，組織專項督導組赴各地督導，強力推動目標任務落實。至2015年11月，全省9個設區市全部由市級編制部門行文明確司法所為副科級以上機構建制。2017年4月，福建省司法廳又協調省財政廳聯合下發了《關於進一步加強司法行政機關公用經費保障工作的通知》，全省司法所人均年公用業務經費從3.9萬元增長到近5萬元，為司法所工作順利開展提供了有力保障。
強化職位準入
提升規範管理水平
2015年12月張曉愛被任命為副科級的武夷山市武夷司法所所長，她告訴記者：“我1995年畢業於福建司法學校，工作中，感覺知識還是有欠缺，2007年我通過電大自學取得了法學本科學歷。”福建省司法廳基層處處長楊波笑著告訴記者：“像張曉愛這樣正好符合我們對司法所長的要求。”
2015年11月，福建省司法廳會同省公務員局聯合出臺了《福建省基層司法所工作人員職位準入及管理的若干規定》，明確提出了“司法所長必須具備法律大專以上學歷或取得法律執業資格、輔助人員必須具備大專以上學歷且年齡不超過45週歲、專職人民調解員必須從事調解工作滿2年以上且調解案件有協議卷宗記錄的不少於10件”等具體的崗位準入條件，把好隊伍“入口關”。
同時，福建省司法廳連續3年將《規定》的落實情況列入年度省對設區市綜治考評項目，有力推動了各地司法所隊伍正規化、專業化、職業化建設及規範管理。目前，福建省司法所政法專項編制人員大專以上學歷達94%，其中本科以上學歷達71.5%，較2015年比增6.4%；在2017年福建省新提(轉)任的348名司法所長中，210名為法律專業畢業，佔比60.3%，今年上半年新提(轉)任的16個司法所長中，有11個為法律專業畢業，佔比68.8%。
強化崗位練兵
提升隊伍素質本領
福建省建甌市小橋司法所，法學本科畢業的鄭淵2014年考入司法所。鄭淵的辦公桌前，記者拍著厚厚的案卷材料說：“看來你案子很多啊？”鄭淵說：“我們基層司法所人少事多，我們要一專多能啊。我平時普法宣傳、社區矯正、人民調解、法律援助等基層司法所工作都要拿的起來。”
按照科技管理信息化、業務工作規範化、服務大局優質化的標準要求，2017年3月，福建省司法廳制定下發了《關於深入開展司法所崗位大練兵活動的意見》，在全省範圍內持續開展三年的司法所崗位大練兵活動。今年7月份又在全系統部署開展以“學新思想、比政治素質、比履職能力、比紀律作風”為主題的“一學三比”大練兵大比武活動，按照基礎、提高、規範3個階段要求，構建學、比、練、教、幹一體化機制，做到比學在崗位、比學在工作、比學在平時。
鄭淵告訴記者：“我從司法廳去年要求的司法所崗位練兵以來，光調解各類案件就130多件，這還不算走村串戶到農民家裡口頭調解的糾紛，去年底我被建甌市評為‘十佳’人民調解員。我們南平市組織開展司法所人員‘會調解、會宣傳、會說課、會調研’活動，不謙虛的說，我是達到要求了。”
截至目前，福建省基層司法所練兵活動共舉辦各類競賽253場，編髮簡報2040期，撰寫調研報告1678篇，舉辦業務培訓和講座1170場次，開展說課活動11444人次，組織考試7539人次。其中，廈門市開展“有文化、有特色、有作為”的“一所一品牌”創建活動，龍巖市、三明市舉辦“所長說課”競賽、司法所工作PPT短片製作評比等活動，收到了很好的成效。
福建省司法廳長鄔勇雷告訴記者，福建省司法廳近年來以“三個強化”為抓手，累計創建省級規範化司法所1080個，佔總數98%。
★全省司法所緊緊圍繞新福建建設大局，充分發揮維護穩定“減壓閥”作用，累計化解各類社會矛盾糾紛76萬多件，圓滿完成廈門金磚會晤安保維穩等重大任務；
★充分發揮普法教育“宣傳隊”作用，累計建成1.4萬個法治宣傳園地和法治文化廣場，組織開展各類法治宣傳活動6.1萬多場次，有效提高了群眾的法治意識；
★充分發揮人民群眾“連心橋”作用，先後建成鄉鎮（街道）公共法律服務站1033個、村（社區）公共法律服務聯繫點14492個，實現村（社區）法律顧問全覆蓋，累計辦理法律援助案件16.89萬件，接受群眾法律諮詢117.5萬人次；
★充分發揮經濟發展“助推器”作用，累計協助基層政府制定規範性文件2100多件，為省、市、縣重點項目建設提供各類法律服務3.01萬件次。
記者瞭解到，福建省司法所先後湧現出全國“最美法律服務人”陳耀輝（人民調解員）、福建省政法系統“十佳”幹警陳如金（司法所長）、“感動福建十大人物”劉倩文（司法協理員）等一批全國全省先進典型。福建省委書記省委于偉國等領導多次對福建省司法所服務保障經濟社會發展大局所作出的突出工作成績作出批示，予以充分肯定。
文字 | 吳亞東
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