“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”，這是以習近平同志為核心的黨中央的行動號令。南疆四地州是國家確定的深度貧困地區，也是新疆脫貧攻堅的重點和難點區域。在此形勢下，援疆工作如何助力南疆地區確保打贏脫貧攻堅戰？目前已經取得了哪些階段性成績？還將面臨哪些新情況、新問題？下一步有何新的打算？
就此主題，中國發展網援疆中心、國家援疆新聞平臺聯合新疆維吾爾自治區發改委、援疆辦，在南疆四地州，首批選取喀什、克州兩地進行了專題採訪和調研。
喀什地委副書記、上海援疆前方指揮部總指揮楊崢（中）與國家援疆新聞平臺負責人高潮等合影。
國家援疆新聞平臺：楊書記，據瞭解，2017年上海市的援疆工作，尤其是在助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰方面成績突出，走在了全國前列，能不能請楊書記介紹一下這方面情況？
楊崢：2017年是第九批援疆工作的開局之年，也是實施“十三五”援疆規劃的關鍵之年。上海援疆工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆工作時的重要講話精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，按照第六次全國對口援疆工作會議提出的“六個堅定不移”要求和滬疆兩地黨委、政府的決策部署，立足實際，聚焦重點，銳意進取，紮實推進各項援疆工作，尤其是在助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰方面取得了較好工作成效。
楊崢：我們始終把助力脫貧攻堅作為對口援疆工作的首要任務，以脫貧攻堅為主線統籌安排各項援疆工作，多途徑幫助建檔立卡貧困人口脫貧超過3.3萬人。首先，堅持就業第一，進一步推進產業援疆。全年對口四縣企業新增就業5.2萬人，貧困人口就近就地就業和轉移疆內外企業就業9700餘人。
一是多渠道支持當地產業發展。設置前指和對口四縣兩級產業促進就業專項資金，給予有一定投資規模和就業規模的企業資金扶持（2017年共安排專項資金4400萬元，其中給予就業補貼800餘萬元，涉及用工2600人，其中建檔立卡貧困戶900餘人）。根據“最大程度聚焦就業，特別要鼓勵企業吸納四縣建檔立卡貧困戶就業，擴大援疆資金受眾面”的要求，鼓勵企業持續穩定用工（2017年上海援疆對口四縣招商引資合作項目共計159個，簽約資金228.30億元，已到位資金59.67億元；四縣新建衛星工廠31個、累計達62個，衛星工廠內運營企業達到40家，解決就業6778人、其中建檔立卡貧困戶1250人）。
農業領域開展新品種培育、農產品提質增效等工作，探索“龍頭企業＋衛星工廠＋農村合作社或農戶家庭”新型產業鏈發展模式，促進核桃等特色農產品產業發展。工業領域通過招商引資、產業合作、擴大市場等，在紡織、服裝、食品、醫藥、建材等領域引入項目，促進精準就業。商貿領域搭建實體、電商等合作平臺，推進兩地企業合作。支持商會工作，讓商會成為企業之家，成為交流合作的平臺。
楊崢：二是多形式推動產業促進就業。目前，上海對口四縣均建成自治區級工業園區，總規劃面積41.53平方公里，建築面積44.3萬平方米，已入駐企業454家，解決就業2.4萬人。支持喀什地區建設創新創業服務中心，面向喀什地區科技型創業企業及返鄉創業大學生，導入新疆上海科技合作基地團隊專業運營，構建“1+1+4+N”服務體系（建好雙創服務中心，聯合喀什大學，服務上海對口支援4縣創新創業，並延伸覆蓋整個喀什地區），搭建“苗圃+孵化器+加速器”三位一體的低成本、專業化、公益性平臺。目前已吸引43家企業入駐。
充分發揮上海國資國企的綜合優勢，與當地開展技術、用工、培訓合作，形成以澤普縣閩龍達、葉城縣美嘉為代表的農產品產加銷一體化龍頭企業，以東霞製衣、圖力帕襪業為代表的外向訂單型服裝紡織企業，以新躍物流呼叫中心為代表的依託互聯網技術的生產性服務業企業，以國經鴿業為代表的技術培訓和轉移就業並重的企業，促進當地產業發展。
楊崢：三是多手段開展金融保險等幫扶。試點利用金融工具(產品)幫扶貧困群眾，支持浦發銀行設立500億元扶貧發展基金，專項用於喀什公益類和基礎設施類項目建設，首期130億元已到位。支持上海國際棉花交易中心完成兩期棉花保價服務試點（共有139戶棉農（其中維吾爾族58戶）簽約，保價皮棉3040噸，共有128戶棉農得到補貼），支持安信農保、太平洋財產保險在巴楚縣試點農產品目標價格保險（其中留香瓜目標價格保險產品全部聚焦建檔立卡貧困戶，試點範圍覆蓋225戶，878人，戶均實現增收943元；棉花(籽棉)目標價格保險產品為建檔立卡貧困戶量身定做，試點範圍覆蓋4295戶，15310人，約佔全縣50%的種棉貧困戶）。
楊崢：四是多路徑拓寬地方特色商品銷售。充分發揮滬喀農產品產銷合作聯盟的作用，藉助上海援疆資源，進一步推進喀什農產品與上海市場的產銷對接。在上海西郊國際農產品交易中心設立喀什館等，作為固定銷售展示窗口，實現“東店西廠”，並定期組織農產品大聯展和“雙線-九進”（“雙線”指：線上銷售，線下推廣+宣傳+銷售。“九進”指：進商圈、進社區、進菜場、進地鐵、進學校、進銀行、進機關、進賓館、進企業）銷售活動。組織400餘家滬喀企業共同參加亞歐博覽會、上海迎春大聯展、金秋大聯展等，農產品及特色產品交易額達2億多元。推進電商進農村，建立健全縣鄉村三級服務網絡，建成電商示範與培訓基地，拓寬地方特色商品銷售渠道。
楊崢：五是多領域開發地方旅遊資源。支持對口四縣做好旅遊園區規劃、創建精品景區、完善旅遊設施、加強人才培養、拓展客源。支持對口地區建設巴楚紅海、新藏線等新的旅遊地標和旅遊線路，已建成A級景區16家，星級農家樂50家，實現旅遊就業4萬餘人。把推進旅遊專列、旅遊包機、旅遊專機遊喀什作為“送客進喀”的重要內容，全年開通至喀什旅遊專列8趟、旅遊包（專）機4趟，組織遊客共計超過3000人。積極推進喀什國家級“旅遊就業富民示範區”創建工作，積極拓展農家樂產業鏈和服務品質，使部分農民實現從農業向服務業的初步轉型。
國家援疆新聞平臺：助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰，從長遠來說，教育是根本，在這方面你們做了哪些？
楊崢：助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰，我們始終堅持把職業教育和國家通用語言教育擺在重要位置，進一步深化教育援疆。
推進滬喀職教聯盟建設。職教聯盟依託產業、對接企業、瞄準就業，至今已吸納99家單位加盟，設有服裝、燃氣、機電、德育和汽車五個專業分會，在促進校企合作，推廣訂單、定崗、定向培養模式上發揮了積極作用，聯盟推動上汽通用AYEC校企合作人才培養項目落地巴楚職校，極大提升了巴楚職校汽修專業教育水平。
開展滬喀職業教育對口支援全覆蓋工作。上海14所中高職院校對口喀什地區7所職業學校的職教全覆蓋計劃有序推進。以就業為導向，積極開展訂單定向合作培養，依託“二對一”幫扶模式，在專業建設、師資培訓、課程教材開發、實訓基地建設等方面開展全面精準幫扶，重點打造10個精品專業、培養100名雙師型教師。2017年，建成燃氣技術、醫學影像、紡織與營銷等一批南疆空白和急需專業，實現首次招生。
推進國家通用語言教育提質擴面。打好國家通用語言教育“教師＋教學＋教研”組合拳。積極探索更為科學、有效的培訓模式，培養更多的合格國家通用語言教師。連續四年對少數民族雙語教師開展為期一年的全脫產封閉式培訓，2017年投入670餘萬元，培訓587人。推廣動漫教程，已覆蓋面416所學校，4500多個班級，19萬名學生。
國家援疆新聞平臺：助力喀什這樣的深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰，也離不開醫療衛生援疆，在這方面你們做了哪些？
楊崢：助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰，醫療衛生堅持深化“組團式”援疆模式，推進醫療衛生事業發展。積極探索創新醫療人才“組團式”援疆模式，聚焦南疆新型醫療聯合體建設、醫療衛生人才培養和公共衛生服務，助推喀什地區醫療衛生服務整體能力提升。
打造南疆醫學高地。南疆首個院士專家工作站落戶喀什二院，首批引進4位院士以及14位來自上海各大三甲醫院的醫學專家，使上海醫療人才“組團式”援疆在“以院包科”模式上又得到進一步深化，加速醫院在診療水平、項目創新、科技攻關、人才培養等方面邁向更高的臺階。上海市第九人民醫院與喀什二院簽署滬喀第八個臨床診治中心共建協議。2017年，喀什二院上海醫療隊接診量超過11000餘人次，開展手術1150餘臺，其中三四級手術超七成；新開設兒童哮喘、中醫內分泌、婦產科內分泌、中醫呼吸4個專病門診，部分過去做不了的手術現在可以做了，部分過去治不了的病現在可以治了。
做實南疆新型醫療聯合體。以“南疆喀什地區兒童哮喘緊密型醫聯體”為試點，探索地區與對口支援四縣專病、專科診療聯合。藉助白玉蘭遠程培訓會診系統，構建“上海三甲醫院—喀什二院—四縣縣醫院—鄉鎮衛生院—村衛生室”五層聯動網絡，開展遠程培訓講座38場，滬喀兩地的遠程會診205例。將優質醫療資源向對口四縣基層延伸，加強鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設和全民健康體檢中心建設，努力實現“大病不出縣、常見病不出院（鄉衛生院）、小病不出村（村衛生室）”的目標。
繼續開展“三降一提高”項目。2017年建設120個村衛生室、1個鄉衛生院和39個全民健康體檢中心，率先創建9個公共衛生示範鄉，推動計劃免疫、傳染病防控、婦幼保健和健康管理等工作。對口四縣傳染病發病率、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率大幅降低。“三降一提高”案例入選第九屆世界健康大會，並獲國家衛生計生委等四部委肯定，向援疆省市推廣。
國家援疆新聞平臺：助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰，還要說到安居富民工程的問題，在這方面你們做的如何？
楊崢： 在這方面，我們一是推進安居建設。把安居富民和定居興牧作為民生優先的重要任務，全年支持對口四縣安居富民房建設4.2萬套，其中建檔立卡貧困戶2.5萬套，安排安居富民房專項補貼資金6.7億元。針對建檔立卡貧困戶的實際困難，聚焦重點，向困難群體傾斜，2017年援疆資金補助建檔立卡貧困戶新建安居富民房標準由原每戶1萬元提高至每戶2萬元。
二是打通“最後一公里”。支持道路建設、美麗鄉村建設、天然氣管道以及CNG加氣站建設等最後一公里性質的農村基礎設施和公共服務配套項目10餘個，安排專項資金3.1億元。
三是支持發展庭院經濟。因地制宜，支持小庭院做出大文章。發展特色“五小”項目，利用援疆資金為建檔立卡貧困戶每戶提供庭院經濟發展補助，發展小果園、小藤架、小菜園、小禽舍、小棚圈等“五小”致富項目。
國家援疆新聞平臺：助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰，在深化滬喀兩地互動交流交往和民族團結方面，你們做了哪些？
楊崢：2017年，我們進一步拓寬滬喀交往交流交融空間。發揮現代文化的引領作用，進一步在當地倡導現代化的生活方式，打造文化品牌效應，開展幹部人才結親活動，兩地交往交流交融進一步深化。
上海承擔對口援疆任務的四個區和受援喀什四縣通過鄉鎮結對、醫院結對、學習結對、村企結對等形式全面開展攜手奔小康結對活動，不斷深化和拓展對口支援的深度和廣度。閔行區與澤普縣率先實現了街鎮與鄉鎮場、社區衛生服務中心與鄉鎮衛生院、優質中小學與中小學校、企業與扶貧重點村等全覆蓋結對，並實質性地開展幫扶。協調上海後方各級黨政機關、對口四區領導來喀調研援疆工作，並安排計劃外資金3400萬，助力喀什地區及對口四縣的脫貧攻堅。協調聯繫規劃專家團隊組成諮詢團，深入喀什和對口四縣進行調研指導。協調安排上海援疆四縣812位青少年和老師，前往上海與上海青少年開展手拉手互動溝通。分三批組織159名宗教人士赴上海、北京接受愛國教育洗禮，感恩無私援疆之情。廣泛動員社會力量（主要是社會公益組織、愛心企業和愛心人士等）來喀幫教。全年動員社會力量公益扶貧75批次，社會各界在對口四縣捐贈資金702萬元，捐贈物資價值超過1100萬元，受益人數5.6萬人，其中貧困人口3.4萬人。其中，上海均瑤集團和上海市教育發展基金會捐資獎勵喀什地區及對口四縣優秀教師、優秀班主任以及其他優秀教育工作者，惠及800人。
楊崢： 在這方面我們還大力推動文化交流。協調上海雜技團、上海芭蕾舞團、上海愛樂協會爵士樂團赴喀什進行經典劇目演出，受到廣泛好評；協調喀什地區歌舞劇團赴上海市慰問演出。支持上海美術電影製品廠拍攝製作3D動畫電影《阿凡提新傳》，該片已在上海國際電影節發佈，計劃合適檔期上映；支持創作紀錄片《我到新疆去》和話劇《喚醒》（暫定名）；繼續支持喀什電視臺舉辦《喀什我最牛》、《職等你來》、《致富有道》、《輕鬆學雙語》等電視欄目，創辦喀什電視臺微信公眾號，提升內容傳播力。
楊崢：在深入推進“民族團結一家親”活動方面，我們堅持與當地幹部群眾想在一塊、幹在一塊，增進民族團結。上海第九批援疆幹部人才結對認親354戶，定期開展進村入戶走訪慰問結親活動，此外，還根據貧困群眾的家庭情況，開展有針對性的幫扶，增進民族團結，結下深情厚誼，取得了較好成效。推動上海有對口援疆任務的四區與對口四縣的鄉村學校、醫院以及文化等系統廣泛開展結對共建和合作交流活動。
國家援疆新聞平臺：楊書記，2018年上海市援疆工作，在助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰方面有何打算？
楊崢：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是實施“十三五”援疆規劃、助力喀什地區脫貧攻堅的重要一年，也是第九批援疆工作承前啟後的關鍵一年。2018年上海援疆工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，全面貫徹中央和滬疆兩地黨委政府的決策部署，按照“當標杆、做示範、走前列”的要求，增強服務意識，發揮上海優勢，落實“六個堅定不移”要求，統籌做好各項援疆工作。著力聚焦對口四縣打贏脫貧攻堅戰，助力澤普率先脫貧摘帽，努力實現援疆工作繼續走在前列。
楊崢：2018年我們會堅定不移聚焦擴大就業推進產業援疆，通過工業園區就業一批、衛星工廠就業一批、疆內外轉移就業一批等方式，進一步聚焦建檔立卡貧困戶人口實現就業增收。
首先是抓好招商引資。加強工業園區建設，按需建設對口各縣工業園區標準廠房和配套設施。加大招商引資力度，重點推進紡織服裝、農產品加工等勞動密集型產業發展和企業導入。支持滬喀兩地企業繼續開展品牌、市場、技術、管理、培訓等產業合作，鼓勵上海及內地各類企業來喀投資發展。進一步挖掘現有園區內企業的潛力，有效增加建檔立卡貧困戶的就業崗位。
推進衛星工廠建設。按照應建宜建盡建的原則，支持深度貧困村建設衛星工廠，組織企業參與衛星工廠運營，鼓勵工業園區內的企業將生產任務分發到衛星工廠，切實加強衛星工廠的服務管理，不斷提高衛星工廠生產效益，鼓勵貧困戶就近就地就業。
打造喀什地區創新創業服務中心。著力構建“1+1+4+N”服務體系，爭創自治區級科技孵化器。推進喀什大學大學生實訓基地，聯動對口四縣服務創新創業。進一步完善創業導師隊伍，推進“一器多園”孵化服務，鼓勵雙創聯盟式發展，支持創業帶動就業。
提高企業服務質量。加強產業援疆項目的跟蹤服務，落實各項服務措施，積極配合做好各項服務工作。完善產業援疆項目月報制度和聯絡人制度。
開展校企合作對接。積極為職業學校在校學生創造到企業的實訓機會，探索建立企業委培機制，支持增設緊缺人才專業，引導四縣在校畢業生到上海援疆企業就業。
楊崢：其次，是助力農業生產上水平。推進農產品提質增效。開展以核桃、紅棗、巴旦木、留香瓜等為主的農產品選育改良、標準制定、技術示範等工作，科學種植、提高品質，通過農產品分等分級、優質優價提高農民收益。
推進現代農業發展。著力引進、培育和扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人和種養殖大戶，鼓勵發展規模化經營和訂單農業，支持通過成立農業技術服務企業和現代農業生產示範經營等方式，為農民提供日常化農業種養殖技術服務。進一步深化滬喀農業合作協議，加速農業科技成果在喀什地區示範推廣，發揮好農業現代示範園的科技示範和推廣作用。
支持引導發展庭院經濟。開展包括經濟作物種植、牲畜養殖、光伏電站建設等多種方式在內的組合式庭院經濟發展，通過“基地+合作社+貧困戶”發展模式，為貧困戶創造就近就地參加肉鴿養殖、蘑菇種植等農業生產的就業崗位，支持和鼓勵農民就業創業。
楊崢：再次，是拓寬農產品銷售渠道。聚焦農產品“雙線九進”，發揮產銷合作聯盟作用。以“全年有計劃、季季搞活動、月月做推廣、週週進社區”為目標，開展農產品四季推廣銷售活動，幫助對口四縣特色農產品進商圈、進社區、進菜場、進機關、進學校、進企業、進地鐵、進賓館、進銀行。深化滬喀農產品產銷合作聯盟的運作機制，通過市級機關和對口區縣的市區聯動、線上電商和線下門店的雙線聯動、長效渠道和短期活動的長短聯動，鼓勵聯盟企業積極銷售對口地區農產品。重點支持四縣在上海設立農產品物流倉庫、分揀中心和銷售點，建立健全常態化的銷售渠道。促進特色農產品品牌化建設。
支持發展農村電子商務。鼓勵四縣與大型電商、農副產品專業電商等銷售平臺合作，完善營銷、物流、配送等服務體系，形成適合喀什地區特點的電商扶貧模式。
參加重大商貿展會活動。會同市合作交流辦、市商務委分別做好亞歐博覽會和喀交會相關工作，協調組織上海代表團參與展會重大活動，鼓勵支持具有上海特色、代表上海形象的名特優企業參展。
楊崢：還有，就是擴大“送客進喀”。推動滬喀旅遊專列、專機常態化。通過市場化運行，探索將喀什培育成為上海療休養基地，指導上海旅行社企業以組團方式，加強與航空、鐵路部門協作，聯手開發旅遊專列和旅遊專機產品。
推進旅遊功能區能級提升。進一步推動澤普金湖楊景區提升品質和運營管理能力，支持幫助巴楚紅海景區創建國家5A級景區。推動援建四縣旅遊業發展轉型升級、提質增效，突出產業鏈完善和經營方式轉變。引導房車旅遊、自駕車旅遊、低空旅遊等新業態佈局和發展。
積極發展鄉村旅遊。紮實推進鄉村旅遊示範村建設，依託重要旅遊功能區，完善鄉村旅遊產業鏈，提升鄉村旅遊服務品質。分疆外市場、周邊市場和本地市場三個層面，有針對性地策劃產品、優化服務，帶動當地群眾就地就近就業創業。加快推進旅遊廁所革命工程，以星級農家樂為重點，儘快解決廁所少、廁所髒的問題。
加大旅遊營銷宣傳力度。依託上海世界旅遊博覽會和上海旅遊節等平臺，持續開展喀什旅遊資源、旅遊產品的宣傳推介；拍攝喀什旅遊宣傳片並在主要客源地市場播出；在上海籌建喀什旅遊宣傳推廣中心，並依託50個上海旅遊諮詢中心和188個旅遊信息服務點推送喀什旅遊宣傳品和旅遊產品。
楊崢：另外，就是開展“金融扶貧”。支持農產品目標價格保險。面向四縣建檔立卡貧困戶，擴大安信農保農產品目標價格保險品種和區域，總結試點經驗，逐步擴大試點其他保險類產品。
繼續推進融資擔保風險補償業務。總結第一輪試點經驗，穩妥推進地區國有融資擔保公司代償風險補貼專項資金新一輪週期的試點工作。
完善金融扶貧基層機構建設。加快現有金融機構增設服務網點步伐，推動上海銀行和上海農商銀行在對口四縣發起設立村鎮銀行。
充分發揮產業促進就業專項資金作用。支持疆內外各類企業在對口四縣為貧困戶提供就業崗位，鼓勵四縣探索將企業固定資產補助折股量化給貧困村和貧困戶，助力村級集體經濟發展，為貧困戶提供穩定的股息增收渠道；逐步構建上海前指和四縣產業促進就業專項資金兩級聯動的有效機制。
楊崢：此外，2018年我們繼續做好安居富民等建設項目推進工作。根據自治區、地區下達的年度農村安居工程建設任務，會同四縣政府推進安居富民房建設，完成安居富民點道路配套項目。
楊崢：2018年，我們將在教育援疆、醫療衛生援疆、人才援疆、文化援疆、社會援疆以及民族團結、深化交往交流交融等方面，繼續不懈努力，不斷擴大深度和廣度，多方面助力喀什地區打贏脫貧攻堅戰。
這裡著重一提的是，2018年我們將聚焦規範有序，進一步實施援疆規劃和計劃。以援疆綜合規劃為牽引，以推進年度援疆項目落實為抓手，實施援疆項目全程監管，確保當年任務當年完成。細化落實《助力四縣脫貧攻堅攜手奔小康行動計劃》。積極做好重要數據和案例採集工作，完善工作機制，及時準確反映脫貧成效。紮實做好東西部扶貧協作和對口支援考核和對口支援新疆喀什自查評估的基礎性工作。
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