中國山東網1月3日訊改革提速、審批提效、服務提質，讓企業群眾更有獲得感。章丘區在市場準入、工程項目建設等營商環境重點領域“破題”的同時，將社會民生領域事務納入“攻關靶向”，民非組織登記、清潔取暖工程“破路許可”、高危性體育項目許可……日前，這些公認的行政審批“慢繁難”事項實現“簡便快”辦理。全領域無差別一次辦成，章丘在“在泉城全辦成”審批服務品牌“建樹”的關鍵2020年，率先“解鎖”社會民生領域審批事務。
觀念“解鎖”——吃透政策精神還要敢於大膽突破
“優化營商環境，就是要用新時代闖關東精神突破流程再造這個關鍵，精髓就在一個‘闖’字，敢於突破常規、突破慣例、突破桎梏……”去年以來，在營商環境優化工作中，新時代闖關東精神成為章丘區行政審批服務局“破解”社會民生許可事項審批難的一把“鑰匙”。
社會領域許可事項手續辦理“難繁慢”，與該領域大多涉及民生事務，有較嚴格的前置准入條件有很大關係。一方面是政策法規要求，一方面是民生需要，如何借相對集中行政許可權改革推進契機把涉及社會民生領域的事項辦好?章丘區審批局在順利承接民政、交通、教體等部門社會領域許可事項後，組織社會事務科全員學習業務知識，吃透社會民生領域審批事項的政策法規要求，同時，以“敢闖敢創、善作善成”的新時代闖關東精神破解思想觀念上的“畏首畏尾”，讓好改革釋放紅利，讓好政策惠及民生。
去年12月30日，章丘區藍天救援公益服務中心負責人張某拿到了章丘區行政審批服務局發出的首張民辦非企業單位登記證書。此前，張某就曾多次諮詢民辦非企業單位登記事宜。民非組織登記的一個前置條件是必須取得其業務主管部門的同意(審查意見或許可證件)，以便後續監管。而難就難在藍天救援中心“查無”業務主管部門。面對劃轉後的“第一單”業務，審批局工作人員搬來了厚厚一摞關於民非組織登記的文件，希望能從中找到“好政策”。功夫不負有心人，2018年濟南市民政局出臺的《關於進一步深化社會組織領域“放管服”改革的意見》，成功“解鎖”這一事項。文件明確科技協會、公益慈善等四類社會組織可實施直接登記，只需根據需求徵求有關部門意見或組織專家進行評估。雖然沒有明確取消業務主管部門的前置審查意見，但新政策卻給審批局突破這一“桎梏”帶來了動力和底氣。社會事務科工作人員主動對接上級業務單位和民政部門，徵求意見，並幫助張某規範業務範圍和申報資料，使其符合公益救援類社會組織申報標準，最終順利為藍天救援公益服務中心辦理了民辦非企業單位登記證書。
“有了這張法人登記證，我們開展業務時將不再受限於沒有“身份證明”，放心大膽的參與章丘的公益救援、應急搶險等活動，倡樹真善美、傳播正能量、樹立新風尚”。張某興奮的說。
流程“解鎖”——告知承諾代替複雜材料繁瑣環節
“解鎖”了思想觀念，流程再造也就順理成章。
日前，章丘區萬眾創業創新服務中心來到審批局窗口申辦民辦非企業單位登記證書，在資料審查時，工作人員發現缺少從業人員資質證明材料。經瞭解，其從業人員已經通過了山東省創業指導師考試，但暫未拿到證書。針對這一情況，區審批局啟動告知承諾服務，申請人承諾領取證書後補齊申報資料，審批局當場為其辦理了登記證書。
不單是萬眾創新創業服務中心辦理登記時推行了告知承諾服務，如今在章丘審批服務局，告知承諾已經被廣泛推行於各審批事項，只要是通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，由申請人按照要求作出書面承諾，審批局都可直接作出審批決定。
告知承諾、容缺受理，代替複雜材料繁瑣環節，為制度創新和流程再造趟開了一條大路。
為推進流程再造，實現持續“減證便民”，章丘區行政審批服務局正在創新開展全鏈條審批，已正式發文，把科室間的“多件事”整合成老百姓眼中的“一件事”，一次性推出19項一鏈辦理事項，梳理編制業務指南，開發智能集成系統，廣泛推行告知承諾和容缺受理，實現“證照同辦、證照聯審”。為規範告知承諾服務，該局正在研究推出告知承諾實施辦法和指導清單，明確推行告知承諾的事項和內容，申請人可自主選擇現行管理方式或告知承諾制。同時，探索對接信用平臺，將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，實施跨部門聯動響應、聯合懲戒。
審管“解鎖”——主動靠前服務實現無縫對接
社會民生領域審批很多是涉及千家萬戶的惠民工程，關乎群眾切身利益，實現“簡便快”辦理的同時，更要強化事中事後監管，實現行政審批與監管部門有效銜接和良性互動，讓好事“紮實落地”，讓群眾無後顧之憂。
著眼於實現審管無縫銜接，線上，章丘區行政審批服務局將審批結果及時推送至監管部門，使監管部門第一時間獲知審批結果，主動監管;線下，靠前對接，通過聯合勘驗等強化審管互動的同時，提優服務質量。
清潔取暖工作是眼下章丘最“熱”的民生話題。日前，章丘區行政審批服務局一次性為山東省天然氣管道有限責任公司出具了18條農村公路的涉路工程建設許可，在勘驗環節，主動聯合區城鄉交通運輸局進行現場勘察，結合施工現場的周邊交通安全、第三方管線情況，逐個規範施工程序和安全施工注意事項，實現審管無縫銜接。
高危險性體育項目(滑雪、游泳、潛水、攀巖)許可事項專業性強、技術要求高，且直接關係群眾人身安全，責任重大。日前，區行政審批服務局為濟南紫緣香草園建設開發有限公司辦理了滑雪許可換證手續。為保證審批事項及時快速高效完成，針對高危險性體育項目許可事項的特點，審批局提出三個確保，尤其針對監管工作，提前對接，聯合區教體局進行了聯合踏勘，對企業制定安全生產責任制、安全操作規程、社會體育指導人員配備以及體育設施、設備、器材符合國家標準等安全生產重要指標進行了逐項審核把關，對不符合標準的限期整改，確保安全措施制定到位、落實到位，切實保障大眾健身安全。
推行承諾告知、容缺受理，承諾件即時辦結，多事項一鏈辦理……章丘讓企業服務和民生服務“觸手可及”。(通訊員郭廣猛賈學朋)
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