1月18日上午，山東省十三屆人大三次會議在濟南開幕，山東省長龔正做
政府工作報告。龔正在省政府工作報告中表示，2020年，山東將聚力打造具有全球影響力的山東半島城市群。膠東城市一體化再獲官方背書。報告指出，2020年，山東省將出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見，引導各地優勢互補、錯位發展。支持濟南、青島建設國家中心城市，培育發展濟南都市圈、青島都市圈。
膠東城市群是“第四增長極”
事實上，膠東一體化規劃早在11年前便已初露端倪。2008年10月16日，山東省政府印發《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》，其中明確提出，膠東半島城市群和省會城市群作為全省“一體兩翼”整體佈局中的“一體”部分，是帶動全省經濟社會發展的龍頭和脊樑。在這份規劃裡，精準定義了“以青島為核心的膠東半島城市群”的概念。
此後，建設山東半島藍色經濟區、建設山東半島城市群、建設青島都市圈……一項項城市規劃推動發力，而伴隨著這些規劃的出爐，膠東五市也迎來了新的發展動力。
到了2019年，膠東一體化的規劃迎來了新的機遇。2019年兩會上，國家發改委在工作報告中提到“促進形成強大國內市場”“聚焦關鍵領域促進有效投資”時指出，制定基礎設施高質量發展實施方案，推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設。
這一報告把山東半島城市群列為全國重點城市群，對山東、膠東五市來說，前所未見。
時隔不到一個月，山東省委書記劉家義先後到威海、煙臺和青島市調研，並指出，膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群、全國重要的航運貿易中心和金融中心、具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區、世界先進水平的海洋科教核心區、全國重要的海洋生態文明示範區。同時，膠東半島各市不能搞同質化競爭，要在規劃控制、城市空間佈局、重大項目建設、基礎設施建設、港口發展等方面加強統籌，推動膠東半島一體化發展。
此後，膠東半島一體化的熱度直線飆升。2019年6月份，山東省發改委起草了《關於加快膠東半島一體化發展的指導意見》；2019年9月，山東省政府常務會議又將加快膠東半島一體化發展作為重要議題；2019年12月，山東省委全面深化改革委員會第五次會議暨中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設專題會議召開會議審議了《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》《關於加快膠東半島經濟圈一體化發展的指導意見》。
膠東五市同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經濟相融、文化相通，擁有深厚的人脈聯繫、感情基礎和合作基礎，在經濟社會發展上各具特色，在許多方面具有很強的互補性。
此外，膠東五市與日韓兩國地緣相近，人文相通，交流合作頻繁，這對推動膠東五市與日韓企業建立戰略聯盟，共同開闢“一帶一路”東西國際大通道，有著天然的優勢與雄厚基礎。
而另一方面，膠東五市也具有不俗的經濟實力，完全有機會成長為珠三角城市群、長三角城市群和京津冀城市群之外的中國第四增長極。截至2018年底，青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市總面積3.62萬平方公里，總人口3165萬，2018年地區生產總值31834.53億元。
在中國社科院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心聯合發佈《中國都市圈報告》中，膠東半島城市群在綜合經濟競爭力、可持續競爭力、宜商競爭力及宜居競爭力四個維度分列全國第五、第三、第四和第二。
而區別在於，膠東地區作為山東絕對的經濟龍頭，長期以來一體化程度不高，各城市各自為政，並沒有發揮出城市群的集群優勢，這也使膠東乃至山東在城市組團發展的浪潮中，發展動力略顯不足。
也正是基於這一現實，2019年以來山東省著力明顯加快了膠東半島城市群的推進速度。
1月14日，山東省政府官網發佈《山東省人民政府關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》。
意見指出，加快膠東經濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發展，構建合作機制完善、發展活力強勁的區域發展共同體， 至此膠東經濟圈一體化發展終於邁出實質性步伐。
膠東半島城市如何一體化？
“省委省政府的這一佈局非常好，省政府工作報告中也對膠東經濟圈、青島都市圈進行了闡述。實施區域協調發展戰略，調整完善區域政策體系，是打造全省高質量發展強勁引擎的重要舉措。”濰坊市政協副主席、九三學社濰坊市委主委李傳恆在山東省兩會上表示，近年來，青島和濰坊兩市在推進青濰一體化發展方面，達成了廣泛共識，兩市政府及其有關部門積極協同，在產業共興、設施共建、市場共育、科技共創、環保共管、文化共榮等多個方面，已經達成了深層次的合作。
近年來，青島作為膠東城市群的龍頭城市，先行先試，先後與濰坊市聯合出臺了《關於加快推進青濰一體化發展的指導意見》《關於加強交流合作促進共同發展的框架協議》《加快推進全面發展戰略合作框架協議》等政策文件，從決策、協調、執行三個層面，建立了兩市合作推進機制，青濰一體化發展穩步推進。
其中，《青島—濰坊區域協調發展規劃編制大綱》、《濰坊與周邊區域重大基礎設施一體化發展研究》更是從產業共興、設施共建、市場共育、科技共創、環保共管、文化共榮、資源共享等方面開展協同合作。
不只是濰坊，自2019年6月《關於加快膠東半島一體化發展的指導意見》發佈以來，青島市政府牽頭擬訂了《青島市煙臺市濰坊市威海市日照市加快一體化發展戰略合作協議》（初稿），《關於加快膠東半島一體化發展的指導意見》正式印發後，五市將正式簽訂協議。
該意見還正式明確了“膠東五市”的概念，其中青島為龍頭，將打造“國際知名的青島都市圈”。根據意見，還要在青島設立膠東五市聯席會議辦公室，推進一體化取得實質性進展。
這其中，青島的作用至關重要。致公黨煙臺市委主委、煙臺市人防辦主任王成華委員認為，膠東五市一體化發展並不是要五座城市的所有區片都“連點成片”同步發展，而是應該以青島為龍頭為中心，優先將五座城市中靠緊的區片凝聚起來，以青島的國際影響力和國際地位輻射帶動相鄰的區片發展，儘快形成城市群聚集效應。
實際上，膠東五市一體化的進程早已進入實操階段。2019年8月6日上午，山東港口集團在青島掛牌，李奉利出任總經理，齊魯沿海的青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”，告別了過去港口重複建設、無序競爭、供求失衡的狀態，開始逐步形成優勢互補、錯位協同、融合發展的海洋事業新格局。
更早之前，青榮高鐵已於2016年正式建成通車，青連鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵也已經在即將開通的路上。而且，
山東省在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃，超前規劃青島至萊西至蓬萊高鐵，推動構建膠東半島高鐵環形通道。未來，膠東城市群未來要怎麼發展？山東省政府工作報告明確指出，“引導各地優勢互補、錯位發展”，而這一表述也與此前的《指導意見》的要求相符，根據意見，膠東五市將優化產業空間佈局，突出“十強”產業，支持膠東五市依託重點港灣，協同發展以先進製造業、海洋新興產業、高端服務業為重點的灣區經濟，打造泛膠州灣黃海經濟帶和泛萊州灣渤海經濟帶。推動港產城融合發展，打造以航運貿易、現代金融、商務會展為特色的臨港經濟區。
但產業的一體化僅僅只是個開始，在本屆山東省兩會上，青島銀行黨委書記、董事長郭少泉代表表示：“一體化要從四個方面實現。首先，產業上各城市之間要有協調發展的機制，不能大家都發展同一類的產業；第二要從硬件上實現一體化，一體化交通要暢通，比如公路、水路暢通，區號、手機號也都要統一，為大家帶來方便的同時，讓大家弱化區域概念，從心理上接受一體化，這一點雄安新區、粵港澳大灣區都有相關做法可供借鑑；在金融方面，要有一個聯動機制，比如說投資貸款的聯動機制，也包括產業的聯動機制，這才能夠真正實現一體化；還要有人才交流的一體化，如果人才各歸各的，一體化就根本實現不了，要在人才待遇等各個方面實現一體化發展。”
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