南都訊 記者劉嫚 發自北京 森林法修訂草案三審稿23日提交十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議。有全國人大常委會委員建議，應對草案中的一些規定進行細化，明確“符合國家有關部門規定的標準”、“生態脆弱區”、“森林資源”等規定的具體定義。同時，建議為森林消防員建立法律保障，提高森林
防滅火安全性。建議不抽象定“標準”，應給出具體定義
此次提交常委會審議的森林法修訂草案三審稿中，禁止偽造、變造、買賣、租借採伐許可證，“植樹節”擬入法等新規引發關注。
分組討論中，不少全國人大常委會委員認為，森林法三審稿進一步完善了生態效益補償的規定，明確了履行國有森林資源所有者職責的部門，草案整體趨於成熟。
森林法修訂草案三審稿第52條規定，在林地上修築直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定的標準的，由縣級以上人民政府林業主管門批准。
全國人大常委會委員呂彩霞認為，上述規定中，“符合國家有關部門規定的標準”，應寫清楚具體標準。“標準直接涉及到土地使用管理法和森林法兩部法，如果不規定清楚，就會造成這個‘標準’凌駕於法律之上。”
呂彩霞進一步分析，“標準”定義不清，還容易造成管理部門不作為和亂作為，生產經營者難以依法維權的現象，因為要“符合國家有關部門規定的標準”，又沒表明標準，既然是寫在法律裡，就應該明示標準的出處。
全國人大常委會委員朱靜芝也贊成呂彩霞的建議，她同時提出，第52條“在林地上修築下列直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定的標準的”的規定，建議將“有關部門”要拿掉，修改為：“符合國家法律法規規定標準的”。
此外，第31條第2款規定，國家支持生態脆弱地區森林資源的保護修復。其中的“生態脆弱區”定義不明，她建議國家應對生態脆弱地區有清單或界定。
山東省人大常委會副主任王良也關注到，草案中對於“森林資源”定義不明確。他認為，從廣義角度講，森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，以林木資源為主，還包括林下植物、野生動物、土壤微生物等資源。因此，為避免歧義建議在條文中予以明確。
建議提高森林防滅火安全性
全國人大常委會委員楊志今認為，根據草案第37條前兩款的規定，佔用林地需經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，辦理建設用地審批手續，並繳納森林植被恢復費。
在楊志今看來，森林植被恢復費的繳納，體現了對公共生態利益的保護。但林地佔用過程中，經營主體的個人利益無法得到保障，因此建議在本條下增加一款：佔用林業經營者的林地，林業經營者有權依法獲得相應的補償。
他還建議，增加提高森林防滅火安全性的有關內容。楊志今稱，森林火災是森林最危險的敵人，許多森林消防隊員由於知識、經驗的不足，為撲滅森林火災獻出寶貴生命。
因此建議，在第34條第2款中增加“國家綜合性消防救援隊伍，應當按照科學防火原則，履行國家賦予的森林火災預防和撲救職責，提高森林防滅火的安安全性”。
“這樣就可以為森林消防隊伍提供法律依據和保障，避免造成不必要的損失。”楊志今說。
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