在高青縣高城鎮大張村的村務公開欄上，貼著一封用大紅紙寫的感謝信。字裡行間洋溢著感激與喜悅。“自己人”給“自己人”寫感謝信，咋回事兒？事情還得從2017年高青縣開展的行政村規模調整上說起……
為打破“村多、村小、村散、村弱”的格局，破解村“兩委”班子後備人才匱乏、公共基礎設施投資大利用率低等難題，去年以來，高青縣對全縣行政村（居）實施規模調整，並順利完成了新一屆村“兩委”換屆工作，農村基層組織組織力進一步提升，資源配置更加優化，為加快推進鄉村振興奠定了堅實基礎。
一、充分論證，確定“四大目標”
召開縣委常委擴大會、離退職縣級老幹部、縣人大、縣政協和鎮辦主要負責人座談會徵求意見
組織人員赴菏澤、臨沂、日照等地學習相關工作經驗，並結合縣域實際對行政村（居）規模調整進行分析研判。成立 2 個調研組，到全縣 9 個鎮辦進行調研，與鎮辦幹部就調整規模、村“兩委”職數設置等 16 個方面問題進行座談交流。分別召開離退職縣級老幹部、縣人大、縣政協和鎮辦主要負責人座談會，通報外出學習考察和縣內調研座談情況，深入交流、廣泛溝通，群策群力研討。在此基礎上，確定了全縣行政村（居）規模調整要實現的“四大目標”。
二、廣泛宣傳，以“三不變一統籌”凝聚共識
發放明白紙，做到家喻戶曉
印發《致廣大群眾的一封信》《全縣行政村（居）規模調整工作有關情況問答》，充分利用《今日高青》、高青電視臺、微信公眾號等平臺，採取會議傳達、幹部入戶等方式，多渠道宣傳村（居）規模調整的積極意義。同時，綜合考慮群眾的歸屬情感、利益格局等因素，堅持土地承包關係、產權關係、扶持政策“三個不變”和村級組織活動場所“一個統籌使用”，最大限度保障群眾利益。在村幹部待遇上，保障原行政村（居）“兩委”幹部的報酬繼續享受至本屆期滿。
三不變一統籌
三、科學規劃，堅持“五項原則”
全縣行政村（居）規模調整工作動員會議召開
成立以縣委、縣政府主要領導任組長的行政村（居）規模調整工作領導小組和 7 個職能工作組，由縣委組織部牽頭負責具體實施。制定《全縣行政村（居）規模調整實施方案》，確定調整工作必須堅持的“五項原則”。圍繞村（居）資產、財務管理等問題，出臺《關於全面做好村（居）規模調整期間資產管理工作的通知》，對清產核資、財務管理工作進行指導。針對調整後新行政村（居）班子建設，出臺《關於在行政村（居）規模調整中做好村級組織設置和班子選配等工作的指導意見》，從組織設置、班子選配、報酬待遇、後續管理等方面對村級組織設置和班子建設工作進行指導。
堅持“五項原則”
四、穩步推進，全過程分“四大階段”平穩過渡
將整個行政村（居）規模調整工作過程細化為四個階段十六個環節。出臺《高青縣行政村（居）規模調整工作流程及注意事項》，對時間安排、注意事項等都做到具體明確，積極穩妥、紮實有序推進工作開展。
全過程分為四大階段16個步驟
成立 9 個由縣委常委擔任組長的督導組，每個組督導 1 個鎮辦，對遵守工作紀律、履行程序情況進行監督。指導各鎮辦制定工作配檔表、劃定路線圖。調整過程充分尊重群眾意願，嚴格按照《村民委員會組織法》組織實施，召開村民會議，討論通過調整方案，形成決議，並按法定程序逐級審批、備案。組建新行政村過渡班子，召開新村成立大會，並進行授印揭牌儀式，增強群眾對新村的歸屬感和認同感。
村民表決會議現場
新村成立大會和授印揭牌儀式
通過調整，全縣行政村（居）由767個縮減至309個，村均人口規模從432人擴大到1072人，黨員人數不足10人的村全部撤併，集體經濟空殼村、軟弱渙散村全部調整合並，有效實現了“佈局調優、規模調大、實力調強、班子調好”的目的。
五、配強班子，實現“三確保一提高”
新行政村首次“兩委”換屆
新一屆村“兩委”換屆選舉既是對行政村（居）規模調整成果的鞏固，也是決定新行政村融合發展的根本基礎。高青縣堅持早起步、早謀劃，結合實際探索創新工作方法，提出“三確保一提高”。
嚴格人選標準要求，細化村“兩委”成員“不得”“不宜”具體情形；採用“分推合選”的村委會選舉模式，確保各自然村的民意得到充分體現；成立資格聯審組，對2700餘名候選人進行資格審查；結合掃黑除惡和整治“村霸”行動，嚴厲打擊違法違紀行為；正風肅紀嚴明紀律，制定了換屆紀律“十個嚴禁十個一律”要求，保證法定程序不少、規定步驟不漏、違規行為不放行，實現了全縣309個行政村（居）換屆一次性成功率100%。通過換屆，村“兩委”成員職數由上一屆的3916人減少為1767人，縮減比例54.9%，班子成員平均年齡由56歲降至48歲，結構明顯優化，戰鬥力顯著增強。
六、積極作為，促進“四個融合”
加強對新任“兩委”班子成員和黨員的培訓，以班子融合、黨員融合帶動全面融合
把抓好新行政村的融合發展作為新一屆村“兩委”班子組建後的第一件任務。以緊抓“頭雁”提升促進班子互融、緊抓村集體經濟發展促進產業互融、緊抓陣地建設促進基礎設施互融、緊抓群眾需求促進民心互融實現新行政村的全面融合。同時及時總結宣傳行政村規模調整後新村建設和農民增收的好典型，讓群眾感受到行政村規模調整帶來的變化和好處，切實提高群眾自覺融入新村建設的意識，增強村民對新村的認同感和歸屬感，真正實現村合心也合。
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中共淄博市委組織部主辦
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